近年來，山東省蒙陰縣聚焦農村財務改革，以開展村級財務管理規范化建設為抓手，以建設大數據信息平臺為著力點，積極探索現代化監管模式，推動村級事務網上審批、陽光村務等多平臺相鏈接，實現數據信息共享，促進了農經工作智慧化、陽光化、信息化。
一、減少多重“枷鎖”，助推工作提質增效
1. 取消現金使用，推行“非現金”結算制度。村級全部取消備用金制度，庫存現金全部“清零”，村集體經濟組織日常開支實行村務卡結算，每村一卡，核定授信額度(5000元~10000元)，提高了村級公務支出透明度，進一步規范村集體資金管理。
2. 取消村出納和會計崗位，設置報賬員。為減少村“兩委”干部職數，減輕村集體負擔，通過業務測試、崗位競聘等方式每個獨立核算村確定一名報賬員，承擔原村會計和出納員工作，目前取消村出納343名、會計241名，全縣共確定584名報賬員。
3. 取消支付紙質審批手續。與蒙陰縣農商銀行、信息技術公司合作開發了“銀農直聯”系統。此系統具備“三資”監管、集體資金線上審批、線上支付等功能，由村報賬員在銀農直聯系統發起申請，上傳報銷憑證，經領導逐級審核審批后，向收款方支付報銷款項，減少了紙質審批資料和報賬員跑腿次數，大幅提升了工作效率，實現村級財務的“陽光化”管理。
4. 取消傳統紙質記賬模式，推行農村集體會計電算化。改變傳統的依靠手工填制記賬憑證、登記賬簿、計算余額、賬賬相對、收益分配、年終結轉等繁雜的工作方式，依托農村集體“三資”管理系統，報賬員將審核通過的記賬憑證交至鎮會計代理服務中心，由代理會計將憑證信息上傳到“三資”管理系統，系統自動形成會計賬簿、報表等相關信息。年底統一打印總賬、明細賬及會計報表，既方便了賬務查詢，減輕了對賬工作量，又保障了賬務規范性與準確性，還提高了會計核算的質量和水平。
二、增添多重防護，筑牢防護監管網
“1個中心”(鎮級代理會計服務中心)。依托鄉鎮經管站現有資源，高標準成立11個農村會計委托代理服務中心，公開招聘代理會計16名，開展村級會計委托代理服務工作。實行會計委托代理制的村集體經濟組織原財務獨立核算主體不變，按村單獨建賬，單獨核算，維持原村級債權債務關系不變，保持村級財務的獨立性和完整性。
“1個平臺”(農村財務管理平臺)。為不斷提升農村集體“三資”管理水平，依托“銀農直連”系統開發村級財務網絡監管平臺。村居收到款項時，系統自動生成收款收據，鎮、村、付款方三方收據既有紙質憑證又有電子憑證，大大減少了鎮代理會計的工作量，又能對資金監管實時動態監控，提高工作效率;村居支付資金時，由村居提交資金申請單、正式發票及協議合同等其他有效單據，經鎮領導逐級審核后，由鎮經管部門統一撥付到收款人賬戶上，整個流程簡便高效。從審批到支付全程留痕操作，支出款項無需通過中間環節直接進賬到第三方，減少現金支出且支付行為陽光透明、有據可查，對村干部和財務人員而言，既是監督和約束，也是一種有效的保護。
“1名報賬員”(每村設置1名報賬員)。公開選聘村級報賬員，實行“公開考選、動態考核、末位淘汰”動態管理機制，每個財務獨立核算村設1名報賬員，全縣共確定584名村級報賬員，報賬員負責將本村的收支單據向代理會計進行報賬，每名代理會計根據在“三資”管理平臺中單獨的賬號、密碼進行賬務處理。
“1套流程”(月初預算、月中理財、報送審核、代理記賬、財務公開)。每月初村(居)要召開“兩委”會制定本月財務收支預算方案，根據村級事務規范化流程要求，相應召開村“兩委”擴大會、黨員會、村民代表會，表決通過預算方案。每月中旬固定時間集中民主理財，經手人須取得有效原始憑證，注明事由并簽字，由村“兩委”干部及村務監督委員會對原始單據逐張進行會審，形成理財會議記錄并復印隨單據裝訂存檔。月底由村書記、主任(或自然村負責人)、村監委會主任簽字，加蓋村監委會章連同會審的會議記錄等報送鎮街經管站審核。經管站財務審核人員依據有關制度逐張單據進行審核，審核合格后，審核人員簽字并加蓋審核章。經審核合格的單據錄入農村集體“三資”監管平臺生成賬戶，實行網絡化監控、管理、查詢。次月10日前，各村在村財務公開欄張貼公開表，鎮經管站統一在鎮公開欄張貼全鎮各村財務公開表且公示時間不得少于7天。
“1鍵審批”(“銀農直聯”系統線上一鍵審批)。依托“銀農直聯”系統開發村級事務網上審批系統，對于村級財務管理、村集體重大事項、村級工程項目招投標、村民宅基地申請以及村民救助救災申請等事務，由“群眾跑腿”轉變為“信息跑路”，實現審批流程的模式標準化、審批責任的層次明確化、審批服務的高效便捷化。對網上審批事項進行即時統計、全程監督管理，所有審批事項均按照不同模塊，自動儲存到后臺數據庫，隨時可在后臺數據庫查閱審批辦件、審批電子檔，實現了“電子檔”“紙質票據”兩套檔案，大大提高了檔案監管水平。同時，有效解決了村級事務“一周批不完、蓋章跑多天”“一人外出、全程停滯”等問題。
(作者單位：山東省蒙陰縣農業農村局)