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　　隨著鄉(xiāng)村振興不斷推進(jìn)，村級(jí)小微工程建設(shè)項(xiàng)目越來(lái)越多，但小微工程造價(jià)低、施工點(diǎn)多、管理較為粗放，容易出現(xiàn)監(jiān)管的盲點(diǎn)，筆者結(jié)合江蘇省常州市金壇區(qū)各村的實(shí)際，對(duì)村級(jí)工程管理存在的問題進(jìn)行深入剖析，提出一些對(duì)策，以供參考。

　　一、當(dāng)前村級(jí)小微工程建設(shè)存在的主要問題

　　近幾年來(lái)，金壇區(qū)各鎮(zhèn)加強(qiáng)了對(duì)村級(jí)工程的監(jiān)管，對(duì)村級(jí)工程的項(xiàng)目立項(xiàng)、招標(biāo)建設(shè)、竣工結(jié)算等環(huán)節(jié)進(jìn)行全過程的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，但對(duì)村級(jí)小微工程監(jiān)管卻有許多不足，留下了管理的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

　　(一)招投標(biāo)機(jī)制沒有建立。5萬(wàn)元以上的工程，各村都能執(zhí)行“四議兩公開”流程，并進(jìn)政府招標(biāo)平臺(tái)公開招標(biāo)，但5萬(wàn)元以下的小微工程，大部分是由村支書、村主任個(gè)人說(shuō)了算，隨意性較大，工程也是采取邀請(qǐng)招標(biāo)方式或不招標(biāo)，造成村級(jí)工程常年由一個(gè)工程隊(duì)承包，或?qū)㈨?xiàng)目化整為零規(guī)避招標(biāo)，沒有建立規(guī)范的小微工程招投標(biāo)制度，群眾對(duì)此意見很大。

　　(二)施工建設(shè)隊(duì)伍不規(guī)范。村級(jí)小微工程投資額小、項(xiàng)目分散，專業(yè)施工隊(duì)伍不愿參加，大部分是當(dāng)?shù)氐膫€(gè)體工程隊(duì)負(fù)責(zé)施工，施工人員多為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，沒有受過正規(guī)培訓(xùn)，對(duì)質(zhì)量檢測(cè)等程序不清楚，工程質(zhì)量難以保證。

　　(三)監(jiān)管機(jī)制沒有形成。村級(jí)小微工程的監(jiān)管都是村級(jí)相關(guān)管理人員，缺少工程管理經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)程序也知之甚少，相關(guān)專業(yè)知識(shí)積累不夠，平時(shí)對(duì)小微工程關(guān)注度也不夠，造成工程建設(shè)過程中監(jiān)管缺位。

　　(四)財(cái)務(wù)支付不合規(guī)。村級(jí)小微工程完工后不按合同約定付款，存在超前付款的現(xiàn)象;存在工程款收款方與中標(biāo)方、合同簽訂方不一致的現(xiàn)象;存在村級(jí)將工程款項(xiàng)支付給中標(biāo)單位以外的個(gè)人或單位的行為。

　　二、加強(qiáng)村級(jí)小微工程管理的探索與實(shí)踐

　　為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)村級(jí)小微工程的管理，規(guī)范項(xiàng)目資金的使用，降低廉政風(fēng)險(xiǎn)，金壇區(qū)出臺(tái)了《金壇區(qū)村級(jí)小微工程管理辦法》，該辦法實(shí)施以來(lái)，構(gòu)建了小微工程高效廉潔、陽(yáng)光透明的工作機(jī)制。

　　(一)關(guān)口前移，牽住項(xiàng)目審批“牛鼻子”。針對(duì)小微工程管理中出現(xiàn)的問題，金壇區(qū)將村級(jí)小型工程的限額再下調(diào)，將5萬(wàn)元(含)以上的小型工程列入鎮(zhèn)(街道)招標(biāo)范疇，工程實(shí)施由鎮(zhèn)(街道)統(tǒng)一招標(biāo)實(shí)施。將5萬(wàn)元以下的工程列入小微工程，并從審批的環(huán)節(jié)加強(qiáng)對(duì)村級(jí)小微工程的監(jiān)管，1萬(wàn)元(含)～5萬(wàn)元(不含)的工程項(xiàng)目，由村“兩委”集體討論通過，形成會(huì)議紀(jì)要，經(jīng)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)審核同意后，同時(shí)編制工程預(yù)算并報(bào)鎮(zhèn)(街道)審批和核價(jià);單項(xiàng)工程投資造價(jià)1萬(wàn)元(不含)以下項(xiàng)目可經(jīng)村“兩委”會(huì)議討論通過，經(jīng)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)審核同意后，直接組織施工(以“零工”的形式自主實(shí)施建設(shè))或委托施工。

　　(二)源頭治理，緊盯項(xiàng)目發(fā)包“燈下黑”。金壇區(qū)要求各鎮(zhèn)(街道)為單位建立村級(jí)小微工程施工方年度目錄庫(kù)，通過公開的方式擇優(yōu)選擇施工方，入庫(kù)成員單位要求不少于5家，并對(duì)入庫(kù)成員的資質(zhì)進(jìn)行審查，村級(jí)小微工程實(shí)施按抽簽的方式從目錄庫(kù)中選取施工方。同時(shí)加強(qiáng)村級(jí)小微工程施工方目錄庫(kù)的管理，實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，建立相應(yīng)的“黑名單”管理制度，把存在違法違規(guī)行為的施工方納入“黑名單”，從目錄庫(kù)中剔除，并及時(shí)向社會(huì)公開。

　　(三)全程監(jiān)管，筑牢工程建設(shè)“防火墻”。在村級(jí)工程建設(shè)項(xiàng)目施工過程中，金壇區(qū)要求村級(jí)工程驗(yàn)收小組定期和不定期加強(qiáng)檢查，確保工程質(zhì)量和安全。村監(jiān)會(huì)要對(duì)本村工程建設(shè)實(shí)地查看，工程完工后，施工單位向村提交驗(yàn)收申請(qǐng)，由村級(jí)工程驗(yàn)收小組負(fù)責(zé)驗(yàn)收。村民委員會(huì)應(yīng)將驗(yàn)收申請(qǐng)公示3天。公示期間，施工單位應(yīng)接受群眾的質(zhì)詢。申請(qǐng)驗(yàn)收公示期滿無(wú)異議后，村級(jí)工程驗(yàn)收小組方可組織力量進(jìn)行工程質(zhì)量驗(yàn)收，驗(yàn)收小組必須有一名村監(jiān)會(huì)成員和一名村民代表參加，村級(jí)工程驗(yàn)收小組驗(yàn)收合格后，并將驗(yàn)收?qǐng)?bào)告在村公示欄中公示3天，進(jìn)一步接受群眾咨詢和監(jiān)督。

　　(四)末端管控，嚴(yán)防財(cái)務(wù)支付“不透明”。金壇區(qū)要求村級(jí)小微工程款撥付通過中標(biāo)人法定賬戶轉(zhuǎn)賬結(jié)算支付，嚴(yán)禁將工程款撥付給個(gè)人，工程款撥付有以下情形之一的，一律不準(zhǔn)資金撥付：(1)未按程序履行審批手續(xù)的;(2)拆分項(xiàng)目規(guī)避公開招標(biāo)的;(3)村級(jí)工程建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收不合格的;(4)工程有變更但未經(jīng)規(guī)定程序?qū)徍伺鷾?zhǔn)的;(5)未按規(guī)定進(jìn)行預(yù)算審核或結(jié)算審計(jì)的;(6)未使用正規(guī)稅務(wù)發(fā)票的;(7)材料款發(fā)票沖抵工程款的;(8)合同約定稅率和實(shí)際稅務(wù)發(fā)票稅率不一致的。

　　三、對(duì)村級(jí)小微工程管理的幾點(diǎn)思考

　　在2022年的紀(jì)委巡察問題中，金壇區(qū)村級(jí)工程建設(shè)類的問題只有12個(gè)，比上輪減少了80%。從具體實(shí)施過程來(lái)看，實(shí)現(xiàn)村級(jí)工程建設(shè)項(xiàng)目有效管理應(yīng)著重把握三個(gè)環(huán)節(jié)。

　　(一)健全管理組織是關(guān)鍵。為把村級(jí)工程監(jiān)管工作一抓到底，抓出成效，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)應(yīng)成立村級(jí)小微工程管理部門(可以兼管)，負(fù)責(zé)小微工程的審批和核實(shí)。各行政村修訂完善小微工程議事制度，將村監(jiān)會(huì)成員作為小微工程監(jiān)管的重要力量，營(yíng)造公開透明的權(quán)利運(yùn)行監(jiān)督環(huán)境。

　　(二)完善管理制度是保障。制訂小微工程管理制度要考慮基層實(shí)際情況，要做到“管”“放”適度，鎮(zhèn)級(jí)管得太多會(huì)造成小微工程管理失控，如果權(quán)限全部下“放”又會(huì)造成監(jiān)管的真空，增加了失管的風(fēng)險(xiǎn)。所以完善小微工程管理制度有助于工程的陽(yáng)光實(shí)施。

　　(三)提升干部素質(zhì)是基礎(chǔ)。加強(qiáng)鎮(zhèn)、村干部教育培訓(xùn)，提高干部工作責(zé)任心，使干部敢于監(jiān)管、善于監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村干部財(cái)務(wù)制度、工程管理知識(shí)的培訓(xùn)，如工程招投標(biāo)、合同簽訂、質(zhì)量監(jiān)管、工程預(yù)決算、工程款撥付、報(bào)銷票據(jù)等。通過培訓(xùn)，提高他們對(duì)村級(jí)工程日常管理的意識(shí)和能力，強(qiáng)化對(duì)項(xiàng)目實(shí)施全環(huán)節(jié)的監(jiān)管。