走進(jìn)江蘇省泗洪縣界集鎮(zhèn)姬樓村,寬闊的馬路直通農(nóng)家,房屋錯(cuò)落有致,家家門(mén)前整潔有序,村口的污水塘經(jīng)過(guò)整治,變成了景色優(yōu)美的荷花池,原先被少數(shù)村民占用的崗坡地建成了法治文化公園,一派整潔美觀的新農(nóng)村景象如畫(huà)卷般在眼前徐徐展開(kāi)。
“公共空間治理改善了村民的生活環(huán)境,通過(guò)把收回的公共資產(chǎn)重新發(fā)包,還增加了集體收入,讓百姓真正受益。”姬樓村黨支部書(shū)記姬在傳告訴記者。
自2020年以來(lái),泗洪縣把鄉(xiāng)村公共空間治理作為推動(dòng)基層社會(huì)治理、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的突破口,充分挖掘鄉(xiāng)村公共空間的多重價(jià)值,切實(shí)把公共空間精準(zhǔn)“騰出來(lái)”、有效“用起來(lái)”、長(zhǎng)效“管起來(lái)”,讓公共空間“美起來(lái)”。截至目前,全縣已依法拆除鄉(xiāng)村違建77.2萬(wàn)平方米,收回集體土地和水面6.6萬(wàn)畝,盤(pán)活閑置工業(yè)用地1582畝,累計(jì)清理違規(guī)合同3106份,涉及金額2.18億元,全縣經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化和生態(tài)等效益逐步顯現(xiàn)。
法治保障
瑤溝鄉(xiāng)秦橋村位于新汴河邊,曾有1300多畝河灘地被少數(shù)農(nóng)戶(hù)侵占。通過(guò)逐戶(hù)走訪,講法律、講政策,最終收回村集體,通過(guò)公共交易平臺(tái)對(duì)外發(fā)包。
在村里公開(kāi)發(fā)包后,一直希望能開(kāi)展規(guī)?;N植的村民江富安立馬報(bào)名競(jìng)標(biāo)承包了240畝。“招標(biāo)土地一掛出,就被‘一搶而空’,光這一項(xiàng),村里每年就增收46萬(wàn)元。”秦橋村黨支部書(shū)記秦金葉說(shuō)。
2020年,泗洪縣司法局牽頭成立了由水利、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門(mén)組成的法治保障組,指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(居)建章立制,對(duì)清理收回的公共資產(chǎn)資源實(shí)行建檔管理、公開(kāi)處置,確保公共資產(chǎn)資源不再受到二次侵占,達(dá)到“產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、管理民主、監(jiān)督到位”要求。截至目前,已接受咨詢(xún)3000余人次,解決涉法問(wèn)題500余件。
泗洪縣還成立了由司法行政干部、律師、普法志愿者和調(diào)解員組成的法律服務(wù)團(tuán),以法治夜市、宣傳車(chē)、文藝演出等形式全方位開(kāi)展普法宣傳,讓群眾認(rèn)識(shí)到生產(chǎn)生活中使用的、私人合法財(cái)產(chǎn)以外的空間和公共資產(chǎn)資源都屬于公共空間,厘清了公私界限,全縣干部群眾知曉率達(dá)90%以上。
突出重點(diǎn)
“我們?cè)谶M(jìn)行鄉(xiāng)村公共空間治理時(shí),不僅關(guān)注資產(chǎn)資源的‘靜態(tài)’空間,更關(guān)注產(chǎn)業(yè)發(fā)展、群眾增收的‘動(dòng)態(tài)’空間。”泗洪縣鄉(xiāng)村振興局副局長(zhǎng)潘新省說(shuō)。
1997年,半城鎮(zhèn)漁溝村村民吳某某承包了村里40畝堤埂土地栽樹(shù),合同約定租期30年,每畝每年租金20元。村民們對(duì)此一直很不滿(mǎn),但占了多年便宜的吳某某卻有著自己的“理”:“這白紙黑字能改嗎?”
2022年3月,村委會(huì)起訴到法院后,法院委托駐院律師調(diào)解室進(jìn)行調(diào)解,律師釋明了法律規(guī)定后,吳某某認(rèn)識(shí)到原合同顯失公平,和村里協(xié)商變更了合同,提高了租金。村里將租金用于擴(kuò)大水產(chǎn)合作社規(guī)模和慰問(wèn)困難群眾,不僅提高了集體收入,也密切了干群關(guān)系。
此外,泗洪以群眾關(guān)心的鄉(xiāng)村道路、水體、集體資產(chǎn)資源、集中居住區(qū)、工業(yè)集中區(qū)“五大空間”為重點(diǎn),與網(wǎng)格化社會(huì)治理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、人居環(huán)境整治、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)等10項(xiàng)工作緊密結(jié)合起來(lái),用足用好鄉(xiāng)村公共空間治理的各類(lèi)法治措施,精準(zhǔn)施策,依法治理,達(dá)到了“1+10>11”的效果。
泗洪縣將鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)納入治理范疇,針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)內(nèi)的閑置土地、爛尾廠房、低價(jià)廠房等重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行“法治體檢”和集中清理,盤(pán)活閑置工業(yè)用地1482畝,整治低質(zhì)廠房32.2萬(wàn)平方米,清理了一批低效企業(yè),招引了一批優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目,拓展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展空間。利用清理收回的集體資源,新發(fā)展農(nóng)民合作社38家,吸納入社群眾4340戶(hù);新增項(xiàng)目172個(gè),帶動(dòng)就業(yè)7500余人,人均年增收2萬(wàn)元,有力促進(jìn)了群眾增收致富。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(居)對(duì)公共空間治理中收回的土地、水面、“四荒”地、林木等集體資產(chǎn)資源全部進(jìn)入公共平臺(tái)交易,目前已累計(jì)成交14772筆,共計(jì)5.17億元,涉及全縣130個(gè)村(居),壯大了集體經(jīng)濟(jì),促進(jìn)了農(nóng)民增收。
同時(shí),與村(居)法律顧問(wèn)幫助全縣329個(gè)村(居)審查集體資產(chǎn)的合同9000余份,清理不合法、不公平或逾期仍在履行的合同3016份,涉及金額2.18億元,清理債權(quán)總額8780萬(wàn)元,化解債務(wù)7670萬(wàn)元,促進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)規(guī)范、健康運(yùn)行。
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