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　　農村集體經濟的發展壯大，是實現鄉村振興、共同富裕的必由之路，是鞏固黨在農村執政根基的重要保障。近年來，浙江省麗水市在發展壯大村集體經濟的同時，也密切關注村集體負債和運行情況，并對化解債務作了一些探索。

　　一、村級債務現狀

　　目前，全市共有經濟合作社1909個。截至2022年6月底，全市村級集體債務總額5.93億元。具體負債情況分析如下：

　　從債務總額看。涉及986個村(占比52%)、負債金額5.93億元。其中，負債總額超億元的縣有3個，分別是縉云縣、青田縣、遂昌縣。負債1000萬元以上的村有3個;負債500萬元~1000萬元的村有6個;負債100萬元~500萬元的村有88個;負債10萬元~100萬元的村有788個;負債10萬元以下的村有101個。

　　從債務來源看。主要分三類：一是有息債務，含銀行貸款、單位和個人借款。二是無息債務，主要包含村級向鄉鎮政府借款從事工程等。三是欠款，主要是各類拖欠的工程尾款等。目前，從向單位和個人借款來看，縉云和松陽最多，分別達5000余萬元和3000余萬元。

　　從債務用途看。村集體負債主要用于經營集體項目、村級組織運轉、公共設施建設、公益事業建設等。其中，集體經營性負債37352.26萬元，推動形成資產60937.13萬元，年度收益4722.45萬元，平均收益率達12.64%，資產收益總體比較可觀。其他為村級組織運轉負債718.27萬元、公共設施建設負債10669.28萬元、公益事業建設負債6922.49萬元，與2020年底相比，分別下降6.56%、16.76%、14.41%。從整體上看，非生產性負債占比從2020年底的43%降低到目前的37%，村集體經濟發展不斷向好。

　　二、村級債務成因

　　項目補助資金不足導致負債。因小城鎮綜合治理、美麗鄉村建設、五水共治、文化禮堂建設等一些政府投入的公益項目，投入主要依靠村集體經濟組織自籌，上級財政只通過少量的補貼或“以獎代補”的方式進行扶持，投入與需求之間存在巨大差額，進而形成債務。如縉云縣新碧街道黃碧街村在開展小城鎮環境綜合整治中，先后投入基礎設施建設資金達3024.24萬元，其中專項財政資金支持204萬元，占比僅6.7%，其余資金由村集體向村民籌資補足，導致大量債務產生。

　　項目啟動慢、周期長導致負債。有的地方政府為了投資旅游項目，要求村級配合政府項目提早對一些項目做好前期基礎工作，但村里投資一時無法收回，造成負債。如松陽縣竹源鄉橫崗村2015年根據縣里的統一安排和部署，整體開發民宿旅游，啟動回收民房項目，產生918萬元高額債務。目前橫崗村整體開發項目還處在縣招商引資階段，未被縣國資收儲，因此房屋收購款無法進行沖銷。

　　發展村集體經濟導致負債。隨著村級集體經濟發展壯大，特別是飛地項目的出現，部分村沒有充足的自有資金，只能向金融部門等進行融資。如蓮都區峰源鄉庫坑垟村高度重視村級景區發展，前期投入800余萬元用于建設村級游客接待中心、農家樂綜合體、游步道、停車場等基礎設施，經過村集體經營，目前已償還部分債務，剩余債務147萬元。

　　其他歷史原因導致負債。有的歷史債務長期未還，形成大量利息，不斷增加新的債務。如松陽縣西屏街道延慶村上連頭自然村因舊村改造工作，在2015—2018年期間，陸續向村民借款1344.5萬元，按年利率10%計息，每年僅利息就增加債務達134.45萬元，截至目前該部分債務仍有633萬元。有的村由于行政村撤并調整，導致村級負債數額變大。如青田縣船寮鎮小金村是2019年小金村、箬川村、業鳥村和圩頭村等4村撤并調整的，原各村均向銀行貸款40萬~50萬元投資飛地項目，撤并后小金村的債務總額達到190萬元。

　　三、化解村級債務的舉措

　　下發債務化解工作指引。會同市農業農村局下發工作指引，指導各地成立村級債務化解領導小組，主要領導親自抓、負總責，科學制定村級債務化解方案，切實把化解舊債、嚴控新債工作提上重要議事日程。指導各地明確債務化解的時間節點，年底前通過銀行借款等形式化解單位和個人債務，三年實現歷史性債務基本清零。把債務化解列入漠視侵害群眾利益專項治理工作重點。目前縉云縣已由縣委書記進行專題部署。

　　完善債務管理長效機制。以清廉村居建設為契機，進一步細化落實村級重大事項“五議兩公開”民主決策制度，規范村集體對外投資、融資和經營行為。要求村務監督委員會全過程監督，鄉鎮(街道)對大額投資項目特別是入股私營企業履行監管職能。指導9個縣(市、區)和麗水經濟技術開發區出臺村級對外舉債管理辦法，全面落實村干部聯審聯簽制度，超過10萬元的對外舉債、投資，必須由鄉鎮黨委審核把關。充分運用數字化手段，建設“數字農經大腦”，加大監管效率。壓實債務責任，對于違反規定擅自借款或盲目建設發生的村級債務，按照“誰舉債、誰負責”的原則，對造成損失的一并追究相關責任人的責任。

　　發展壯大村級集體經濟。深入實施村級集體經濟鞏固提升五年行動計劃，加大縣級統籌力度，用好強村富民資金池，選派“紅色金融管家”，出臺鄉鎮強村公司高質量發展相關舉措，加快提升整體發展水平。用好中央和省財政資金扶持村集體經濟發展項目的政策，針對村集體經濟年收入50萬元以下或者年經營性收入20萬元以下的村，會同有關部門科學謀劃實施優質發展項目。2022年全市已申報項目31個，涉及205個扶持村，中央、省財政補助資金達6150萬元，市縣配套資金2050萬元。

　　嚴格控制村級公建負債。要求在政府投入推動的農村公共設施建設和城鄉基本公共服務均等化項目中，不得強制村集體經濟組織安排配套資金;村集體經濟組織不得舉債興辦公益事業;建立健全農村集體經濟組織負責人任期和離任審計制度，將新增債務作為重點審計內容。