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　　近年來，山東省濟南市濟陽區(qū)堅持需求拉動、效益驅(qū)動、政策推動、模式帶動的“四輪驅(qū)動”發(fā)展模式，積極健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，全區(qū)農(nóng)作物種植面積126.78萬畝，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)面積101.74萬畝，占比80%，取得了群眾滿意、服務(wù)組織滿意、村集體滿意等多重效果。

　　創(chuàng)新工作機制，實現(xiàn)同頻共振

　　一是提高政治站位，濟陽區(qū)委、區(qū)政府高度重視農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)工作，將其作為保障糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給、促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，調(diào)動一切力量、整合一切資源、用足一切政策，確保措施管用、落實到位。二是加強組織監(jiān)管，創(chuàng)新實施服務(wù)星級評定。面向社會遴選85個服務(wù)組織，建立區(qū)級服務(wù)組織名錄庫，制定《2022年度濟南市濟陽區(qū)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織星級評定實施暫行方案》。根據(jù)服務(wù)組織公司資質(zhì)、應(yīng)對服務(wù)面積作業(yè)能力、服務(wù)組織財務(wù)管理情況、托管服務(wù)情況、監(jiān)督機制與民意調(diào)查情況等指標(biāo)，將85家服務(wù)組織劃分為5個星級進(jìn)行評定。根據(jù)星級評定結(jié)果，4星級以上組織優(yōu)先進(jìn)行“省、市先進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)組織”等榮譽申報推薦;優(yōu)先享受資金獎勵扶持，對中間組織及時約談、指導(dǎo)改進(jìn)，對群眾不滿意、久居末位的組織實行一票否決。目前，累計獎勵扶持市級優(yōu)秀示范服務(wù)組織11家，獎勵資金40萬元，及時約談7家后進(jìn)組織。

　　創(chuàng)新服務(wù)體系，精準(zhǔn)對接需求

　　首先，線下建立區(qū)、鎮(zhèn)、村三級服務(wù)網(wǎng)。以經(jīng)營規(guī)模適度、服務(wù)半徑適宜、方便農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為原則，建立1個區(qū)級服務(wù)中心、2個鎮(zhèn)街托管服務(wù)中心、20多個村級托管服務(wù)站，為服務(wù)組織提供免費辦公場所，方便服務(wù)組織與農(nóng)戶點對點、面對面聯(lián)系，打通服務(wù)“最后一公里”。其中，區(qū)住建局主動投資30萬元，建設(shè)2個村級托管站，并對站點及周邊進(jìn)行了硬化、亮化、綠化。下一步，力爭用兩年時間，再建設(shè)5個鎮(zhèn)街服務(wù)中心、80個村級服務(wù)站，實現(xiàn)各村居全輻射、各鎮(zhèn)街全覆蓋。其次，線上打造信息服務(wù)平臺。聯(lián)合農(nóng)商行，共同開發(fā)完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)APP客戶端，各服務(wù)組織一戶一碼，農(nóng)戶手機掃碼簽約、繳費，各環(huán)節(jié)“點餐”服務(wù)。自2021年8月開通至今，已有萬余戶農(nóng)戶通過平臺選到了心儀的服務(wù)組織，享受高效快捷托管服務(wù)。

　　創(chuàng)新工作路徑，整合盤活資源

　　以服務(wù)廣大農(nóng)戶為根本，推動“政用產(chǎn)學(xué)研”資源有效整合，促進(jìn)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。一是整合政策資源，創(chuàng)新玉米與小麥“保險+期貨”模式。農(nóng)戶只負(fù)擔(dān)保費的20%，剩余80%由各級政府財政給予補貼。農(nóng)業(yè)保險的保費收取工作以整建制鎮(zhèn)(街道)為單位進(jìn)行，在征得農(nóng)戶同意并簽字按手印后，由鎮(zhèn)(街道)農(nóng)業(yè)保險辦公室統(tǒng)一收取。保費收齊后，由承保公司和鎮(zhèn)(街道)以村為單位統(tǒng)一簽訂保險合同。受災(zāi)后，承保單位要認(rèn)真核實受災(zāi)面積，理賠環(huán)節(jié)要通過專家測產(chǎn)和核查出具理賠報告，解決農(nóng)戶托管后顧之憂。濟陽區(qū)成功申辦山東省“小麥全成本”保險和“玉米收入”保險，成為全省首個小麥、玉米保險高保障縣區(qū)，2022年濟陽區(qū)小麥、玉米受災(zāi)面積10.2萬畝，累計賠付2324萬元，受益農(nóng)戶32859戶。目前，濟陽區(qū)農(nóng)戶全年糧食種植每畝保額達(dá)到2010元(農(nóng)戶每年只需自繳26元)。二是整合科研資源，與山東農(nóng)業(yè)大學(xué)、濰坊市農(nóng)業(yè)科學(xué)院等科研院所建立合作關(guān)系，推廣小麥玉米高產(chǎn)技術(shù)、優(yōu)良品種5000多畝。整合村級資源，依靠村集體的公信力和組織力，以需求為導(dǎo)向盤活整合農(nóng)村存量設(shè)施、機械裝備、科學(xué)技術(shù)、鄉(xiāng)村人才等資源，優(yōu)化資源配置，提升服務(wù)能力，提高生產(chǎn)效率。目前，全區(qū)216個村集體經(jīng)濟組織通過托管項目，整合農(nóng)村機械630多臺，吸引中青年農(nóng)民400余人參與托管服務(wù)。

　　創(chuàng)新托管模式，促進(jìn)有機銜接

　　創(chuàng)新推出“濟南市濟陽區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)券”(以下簡稱服務(wù)券)運作模式，堅持將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管補貼發(fā)放給農(nóng)戶，農(nóng)戶憑券領(lǐng)取服務(wù)補貼。服務(wù)券分正、副券，正券由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門留存，作為報銷憑證;副券由農(nóng)戶留存，作為核領(lǐng)依據(jù)。服務(wù)券的發(fā)放采取村級申報、鎮(zhèn)級審核、區(qū)級核實下發(fā)的方式，農(nóng)戶提出托管需求后，由村級匯總本村參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)的戶數(shù)和面積，報所屬鎮(zhèn)(街道)，鎮(zhèn)(街道)審核蓋章后報區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局核實后將服務(wù)券逐級下發(fā)至農(nóng)戶手中。服務(wù)券的使用采取先干后補的方式，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)組織完成服務(wù)后，根據(jù)服務(wù)面積和服務(wù)金額，按照不高于服務(wù)合同簽訂費用30%的標(biāo)準(zhǔn)在對應(yīng)金額的服務(wù)券上蓋章，所在村匯總審核后逐級交至區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局核實后將補助資金發(fā)至農(nóng)戶銀行卡中，實現(xiàn)資金流向全程監(jiān)管，確保項目資金專項專用、群眾補貼即發(fā)即收。2021年秋季玉米托管環(huán)節(jié)，濟陽區(qū)216個村6812戶農(nóng)戶憑借服務(wù)券領(lǐng)取農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管補貼624萬元;2022年小麥生產(chǎn)托管服務(wù)環(huán)節(jié)，濟陽區(qū)218個村7207戶農(nóng)戶憑借服務(wù)券領(lǐng)取農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管補貼650萬元。