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　　規范村集體大宗物資采購是農村集體經濟運行管理的重要內容，對加強農村集體“三資”管理、發展壯大農村集體經濟、推進清廉村居建設具有積極意義。長期以來，村集體大宗物資采購缺少相關的制度管理和平臺建設，物資采購因信息不對稱、區域空間影響、權力尋租等產生的采購難、采購成本高、采購腐敗等問題一直存在。2018年以來，浙江省紹興市柯橋區以列入全國農村集體產權制度改革試點單位為契機，建立柯橋區村集體大宗物資采購交易系統，率先探索村集體大宗物資采購交易。柯橋區以數字化為手段，平臺為基礎，實行一體化運行、網絡化交易、數字化監管，使村集體大宗物資采購規范、便捷、高效。截至2022年底，328個村集體經濟組織累計成交4547宗，成交金額23423.5萬元，為村集體節約支出2340萬元。

　　搭建平臺 建立一網四體運行體系

　　柯橋區在原有農村產權交易平臺的基礎上搭建大宗物資采購交易系統，系統向全社會開放。村集體、供應商、鎮(街道)農村產權交易服務中心、區農村產權交易指導中心在系統中分別為采購、供貨、管理、監督四方主體，為村集體大宗物資采購奠定了基礎。

　　1. 監督主體。區農業農村局成立區農村產權交易指導中心，主要負責大宗物資采購交易的業務和技術指導、監督管理、系統日常維護。

　　2. 管理主體。鎮(街道)設立農村產權交易服務中心，主要負責大宗物資采購信息審核和發布、采購交易管理、糾紛投訴調處。

　　3. 采購主體。村集體經濟組織是大宗物資采購主體，每個村落實專人負責大宗物資采購日常業務工作，一般由村文書或指定村干部擔任，主要工作是采購信息提交、合同簽訂、貨物驗收、矛盾糾紛協調處理等。

　　4. 供貨主體。系統引入供應商，供應商實行注冊審核制，已在市場監督管理部門取得營業執照的市場主體在系統注冊申請，經系統審核通過后便可成為系統供應商。設立供應商產品展示區，包括物資類型(系統為便于管理設立的分類)、名稱、規格、性能、庫存數量、參考價格等文字和圖片信息，為村集體采購提供選擇和參考。截至目前，系統共有供應商1023家，遠的在省外，近的在本村，既有大中型企業，更有中小微企業，有國有企業，也有私營企業，有有限公司，更有個體工商戶。

　　健全制度 實施全程網上采購交易

　　柯橋區出臺村集體大宗物資采購交易管理辦法，對村集體大宗物資采購交易作出一系列的制度規范，明確物資采購方便高效、規范有序的目標，堅持依法、自愿、誠信和公開、公平、公正的原則。農村產權交易服務中心免收交易服務費。

　　1. 明確交易范圍。村集體采購金額5000元以上的同種(類)貨物納入大宗物資公開采購范圍。為防止村集體規避大宗物資采購，同一項目或兩個月內采購的同種(類)物資金額合并計算。鼓勵未達到規定額度的物資進系統采購。根據村集體物資采購特點，把物資分為電器設備、建筑材料、辦公家具、綠化苗木、其他等五類，按此對供應商、采購方及采購交易進行管理。

　　2. 明確交易方式。村集體大宗物資采購分為競價、招投標、協議三種。競價，即反向拍賣，以發布的采購物資為標的，以發布價為起點，供應商在系統進行報價競標，最低價中標。為防止串標，競價時不公開競價供應商，只公開當前報價。為確保有序競價，系統設置競價時間延后功能，即在競價截止時點前5分鐘內報出競價，可再延后5分鐘進行競價，如此延續，直至產生中標單位。90%以上的物資采用競價方式采購。招投標，即供應商在規定時間內投標，在截止時點開標，以最符合中標要求的為中標供應商。協議采購，是指應急物資、二次流標、具有單一性及其他特殊情況物資采購，經鎮(街道)審批后可以線下采購。

　　3.明確交易流程。一是網上提交。村集體提交采購信息，包括物資類型、物資名稱、規格、參數、數量、價格、交易方式、交易時間、送貨地點、付款方式等情況，可以上傳圖片。發布的信息不得有指向供應商的定向性及歧視性、顯失公平公正的條款。二是鎮(街道)審核。鎮(街道)對村提交的采購信息進行合法性、合理性、真實性、完整性、規范性審核，對不符合要求的退回村集體修改完善。三是信息發布。經鎮(街道)審核通過后，在系統上發布采購信息，并向所有涉及此類物資的供應商發送短信提示。四是公開交易。供應商根據發布的采購信息，在規定時間內參與公開交易，不得串標、惡意競爭、違規交易。中標后，經鎮(街道)審核無誤，向中標供應商和村集體發送成交短信提示，生成成交確認書，蓋鎮(街道)農村產權交易服務中心的電子簽，推送給中標供應商，并在系統上發布成交公告。五是線下交貨。中標供應商憑成交確認書與村集體簽訂合同，進行交貨。村集體驗收合格后付清貨款，不得收取質保金或其他押金。六是完成交易。完成交易后，供應商在系統中上傳合同、驗收單，鎮(街道)確認無誤后，交易完成。系統對整個流程實行閉環式管理，即從村集體提出采購申請到交易完成，是一個完整的閉環，對未完成閉環采購交易的，如中止交易、流標及中標后未完成交易等，都要說明情況。

　　數字監管 推進采購交易規范有序

　　加強監督管理是保障大宗物資采購交易規范有序的必要措施。

　　1. 加強對供應商的監督管理。對供應商實施采購誠信指數管理，若供應商違反交易規則，經調查核實，根據不同情況給予扣減相應誠信指數分。每個供應商初始采購誠信指數賦100分，當扣至80分及以下時，實行拉黑處理，終止供應商資格;對于情節嚴重的，直接拉黑。系統設置投訴通道，村集體通過投訴通道進行投訴，經鎮(街道)調查核實后，提出處置意見，經區審核后實施處罰。對供應商違規處理情況進行通報，在系統中公開發布。

　　2.加強對村集體、鎮(街道)的監督管理。把村集體大宗物資采購列入農村集體“三資”管理內容進行監督管理。系統公布各鎮(街道)聯系電話，供應商通過電話向鎮(街道)反映投訴，或直接向區農村產權交易指導中心投訴。對涉及鎮(街道)的問題，由區農村產權交易指導中心調處，涉及村集體的問題，原則上由鎮(街道)調處。為減少投訴糾紛，區、鎮分別加強對工作人員的業務培訓和指導，在系統上發布相關制度和操作手冊，供交易各方學習掌握、自覺遵守。此外，區農業農村局還通過農村集體“三資”管理專項檢查、農村集體財務審計等途徑加強事后監督。

　　3. 通過后臺加強監督管理。系統后臺設置“統計分析”和“搜索功能”模塊，對各鎮(街道)、村集體交易情況進行搜索、統計分析，通過比對分析，加強對村集體大宗物資采購交易的監督管理。隨著大數據分析功能的不斷開發，通過后臺管理的力度將會進一步加大，村集體大宗物資采購將會進一步完善，采購交易更順暢、有效。