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　　當前，各地都在探索創新農村集體經濟新的實現形式和運行機制，給農村集體財務管理工作增加了新業務，也提出了新要求。進一步健全完善農村集體財務預算管理，充分發揮財務預算的規劃、協調、管控作用，是新型農村集體經濟運行中的迫切需求。筆者就農村財務預算管理在助推農村集體經濟健康發展中的功能作用，作一些歸納分析。

　　一、集體財務預算管理的經濟本質

　　農村股份經濟合作社財務預算管理是集體經濟管理機制的重要組成部分，是由農村股份經濟合作社根據未來經濟發展目標，按照民主程序、適用性原則，采取專業性方法具體編制，并經審查批準后具有嚴格約束力的全部年度財務執行計劃。與人們傳統習慣概念中的財務計劃比較，這種年度財務計劃是根據合理的資料依據進行計算和預測判斷后，編制形成的具體化、數字化的經濟目標行動方案。經評價分析、審查批準、嚴格執行和監督考核后，成為集體經濟規范發展中具有真正控制約束力的專項責任機制，是一種嚴格性和規范性的管理制度。農村集體產權制度改革后，農村股份經濟合作社財務管理規范化建設已走進新階段，集體財務預算管理將進一步體現自身的本質特征。

　　二、集體財務預算管理的功能作用

　　一是明晰農村股份經濟合作社社情。通過編制財務預算，能夠全面掌握當前集體資金資產資源、集體財富積累等物質基礎水平，了解過去集體財務整體及單項收支狀況，熟悉所有財務關系處理狀況，預測估計財務運行風險，判斷分析各項財務數據未來的增減趨勢，提供真實清晰的社情家底信息。根據這些信息數據制定針對性、實用性財務管理方案，能夠更加科學合理地實現規范有效的決策管理。

　　二是鞏固村黨組織的領導核心作用。財務管理是農村股份經濟合作社章程約定由成員(代表)大會決定的重大事項之一，財務預算則是集體財務管理的重要組成部分。村黨組織在前置討論中，根據集體財務預算提供的具體完整信息，能夠及時有效地開展討論研究并作出決議，從而進一步提高重大事項研究討論的實際針對性，保證集體經濟發展始終堅持為農服務的政治方向。

　　三是保障決策目標具體化、定量化、系統化。財務預算對未來年度的各項資金、資產、債權債務、經營損益、所有者權益等全部財務會計要素指標，都設定了既定的量化目標，并賦予了考核評價相關聯的直接或間接的管理責任，從而打破了原來程序簡單、內容粗略、缺乏評價標準的安排格局，強化了管理者在財務決策中的民主管理和認真擔責等嚴肅履職觀念，培養形成了控制約束觀念，從根本上消除了隨意性和盲目性管理行為。

　　四是明確財務管理目標。股份經濟合作社在財務預算執行過程中，結合財務運行實際波動變化的具體情況，對各項數字化財務預算指標的執行適應程度、與實際財務運行環境的匹配吻合程度，進行科學合理的比較評價與分析判斷，可以把握繼續有效執行的動態趨勢，發現執行偏差。依據動態分析判斷，對有效執行把握程度較低的指標予以及時修正調整，對確實無法再予保障的指標終止繼續執行。通過糾偏糾正，保證了所有財務目標在運行實現中的低效或無效影響。

　　五是降低財務管理工作責任風險。在每一個財務預算年度中，農村股份經濟合作社各項建設、對外投資、文化福利、生產經營、集體舉債等財務收支活動安排都有具體的量化目標，任何人在任何情況下都不能超越正常程序和超出預算目標，隨意安排相關的財務收支項目，隨意打亂正常的預算控制。確實需要突破的應當重新履行變更調整程序，有序有據地申請原預算指標的調整，使所有管理人員、執行人員等預算指標關聯人員，形成“收支有數、安排有度、說明有據、變更有序”的預算執行觀念，把各環節應予防控的責任風險控制在最低程度甚至全部消除。

　　六是規范財務活動開展。農村股份經濟合作社的財務預算，主要是根據會計要素指標預算關聯關系數據和有效證據、合理依據、預測估計等非會計要素來源關聯數據編制形成，在批準同意每一項業務活動組織和財務關系處理時，其關聯對象、業務內容、流程程序、處理方法、政策界限、目標利益等一系列規則規范都一目了然。在嚴格自覺地遵守執行這些規則規范中，充分保證了各項財務目標的順利實現，在廣泛參與外部市場經營交易中，強化了對農村集體經濟組織及成員權利與利益的保護。

　　七是提升民主理財效果。農村股份經濟合作社監事會負責審核監督本社財務管理，而財務預算管理又是財務管理的重要部分，監事會進行財務預算審核就是把理財監督真正從事后提到了事前，把原來民主理財工作從單一的事后監督覆蓋到事前、事中、事后的完整過程監督。在集體財務管理各業環節，代表全體成員全面行使落實了成員知情權、質詢權、建議權等民主監督權利，擴大完善了民主理財在集體經濟運行中的主動影響，作用效果會得到明顯提升。

　　八是保障集體經濟整體運行有序。在預算管理機制下，財務預算與各種經營業務預算以及相關重要或單項的需要細化的專項決策預算結合，共同配套制定并規范執行，在事先全面理順明確了集體經濟各項內部管理的行為規矩，界定了所有經辦人員、審批人員、財務人員和民主理財人員等人員的責任、權利和義務，提前預判估計和控制限定可能發生的問題，避免了事前安排簡單從事、事后問題亡羊補牢的被動處理局面，有力促進形成了集體經濟有序運行和健康發展的良好氛圍。

　　九是提升財務信息質量。集體財務預算數據經過規范的程序、科學的方法編制，為縣鄉政府、行政主管部門、相關業務部門提供了編制依據可靠、分析判斷合理、計算填列準確、指標關聯清晰的整套財務信息。各級政府、業務主管部門和檢查監督機關根據整套科學可靠的財務預算數據，能針對性找準需要扶持幫助的具體切入點，提出合理化的指導意見和問題糾正解決措施，制定切實符合本區域農村集體經濟整體發展的決策規劃。

　　三、如何發揮財務預算管理有效作用

　　一是農業農村部門作為農村集體資產財務管理工作的主管部門，要規定或明確相應的預算管理主體、監督主體，編制預算制定、批準執行、變更調整、文書檔案等實踐操作規范。

　　二是各級政府要把指導農村股份經濟合作社財務預算管理工作納入主要議程，從部署推進到監督檢查再到總結評價，實行完整有序的規劃安排。把集體財務預算納入農村管理工作業績考核評價體系，統一考核農村股份經濟合作社理事會及其管理人員在各年度目標、任期屆滿和離任職務期間的預算管理業績。縣鄉基層政府要主動承擔負責轄區內各村集體財務預算工作的部署、檢查、調度、匯總、考核、監督等具體實踐任務，指導預算編制、審核、修訂、批準、公示、增減調整、執行落實等日常業務。

　　三是農村股份經濟合作社要全面規范內部財務管理制度，健全財務預算業務機構。明確成員大會履行預算方案審查批準決定職責，理事會承擔財務預算方案組織編制專職職責，監事會承擔財務預算方案審核、修改、調整等專職監督職責，財務部門(人員)承擔負責基礎資料搜集、數據整理、指標計算、增減比例分析和預算文書填制等所有日常業務的實操組織。保障具體業務有人管、有人抓、有人干，切實發揮出對集體經濟發展管理的約束控制機制作用。