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　　加強鄉村基礎設施建設，提升農村基本公共服務水平是實施鄉村振興戰略的重要內容。在鄉村建設過程中，由于一些村級工程造價低、施工點多、管理較為粗放，容易出現監管的盲點。江蘇省常州市金壇區在村級財務檢查和巡察中多次發現“工程稅率”前后不一致的情況，為解決這一問題，2022年在全區范圍內開展村級工程稅款專項檢查，對村級多支付的工程稅款進行追繳，堵住村級財務支出的漏洞，有效維護了集體和群眾的合法權益。

　　一、剖析問題成因

　　根據《財政部 國家稅務總局關于全面推開營業稅改征增值稅試點的通知》以及相關法律的規定，一般納稅人提供建筑服務適用一般計稅辦法的，稅率為9%;選擇適用簡易計稅辦法的，征收率為3%;小規模納稅人提供建筑服務，征收率為3%。村級工程施工方為多賺取利益，在做工程預決算時將工程稅率定為9%;實際開票取款時按3%稅率開票，施工方“多收少支”套取村集體資金。在財務報賬審核過程中，要逐項審核票據的內容是否完整、項目是否齊全、手續是否合規，但財務人員往往核對付款金額和工程合同(或審計報告)一致后就付款，很少關注票據上注明的工程稅率。個別財務人員即使發現前后稅率不一致，但怕處理繁瑣，還是按原款支付，造成村集體資金流失。

　　二、全面落實整改

　　全面開展清理。在區委統一部署下，金壇區認真組織開展工程稅款的清理工作，制定清理計劃，各鎮(街道)成立村級工程稅款專項清理整治工作小組，對照工作計劃對2020年以來的村級工程逐一排查，查明數額、稅款的發生時間、經辦人等。據統計，工程稅率不一致的工程共涉及85個村，應追繳筆數524筆，應追繳金額419萬元。

　　積極組織追繳。對工程稅率不一致的村分類制定處理措施和意見，逐筆落實，并明確具體承辦人，每周統計追繳進度，并將追繳進度進行通報;對拒不配合追繳工作的施工方，進行司法途徑追繳，同時將施工方列入“黑名單”，不得參與本地工程的招標。通過多途徑的追繳，截至目前，已追繳筆數468筆，占追繳總數的89%;已追繳金額338萬元，占追繳總額的81%。

　　強化督查指導。在工程稅款追繳工作中，金壇區農業農村局相關科室深入各鎮(街道)督查指導，對村級工程進行抽查，抽查比例不低于自查項目總數的20%，通過工程項目抽查比對，各村全面上報了工程項目稅款的追繳個數和金額。同時對不主動查找問題、妄圖蒙混過關的，將以“零容忍”態度嚴肅問責。

　　三、完善制度保障

　　通過此次專項清理行動，金壇區對發現的共性問題、暴露的薄弱環節、欠缺的監管空白進行深入分析。為了進一步加強村級工程建設項目監督管理，規范項目資金使用，從根源上杜絕工程稅率混亂問題，金壇區出臺了《村集體小微工程管理辦法》，明確了村級工程實施從工程審批、工程發包、合同簽訂、質量監督到竣工驗收、工程審計、工程結算、工程入賬等全過程的手續以及工程增量管理和監督管理等各方面要求，特別是在工程稅率方面，要求在預決算時必須寫明稅率，不得含糊其詞。通過實施村級工程稅款專項清理，確保小微工程項目公平、公正、高效實施，有效推動基層黨風廉政建設，為推進鄉村建設保駕護航。