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　　今年中央一號文件把“健全農村集體資產監管體系”作為“賦予農民更加充分的財產權益”的重要抓手，為新時代加強農村“三資”管理指明了方向。農村“三資”誰來管、怎么管?

　　在山東省日照市，不少鄉鎮街道探索“雙下放”管理模式，將目前全省普遍實行的鎮級委托代理模式向記賬業務、資金管理“雙下放”模式轉變，“村賬鎮代記”變為“村賬村來記”，“村財鎮代管”變為“村財村來管”。日照市東港區“系統思維、綜合施策、創新推進農村‘三資’管理數字化智慧化”入選山東省農業農村領域重點改革典型案例。日前，記者在東港區后村鎮蹲點采訪。

　　搭建平臺，可視可管可監督

　　打開電腦，插入加密狗，打開平臺登錄頁面，輸入密碼，填入具體開支事項，上傳賬務發票圖片……5月4日，在東港區后村鎮石林子村村委會，58歲的李志祥正專心致志地敲擊鍵盤，將這兩天村里的開支事項上傳系統，等待鎮經管站審查。

　　“審查通過后，就可以轉賬支付了，村里只有我有權限在平臺轉賬支付，即便是村黨支部書記也不能經手資金收支。”李志祥說，現在他的身份從村“報賬員”變成了“村會計”。

　　“我原來相當于是一個報賬的傳遞員，記賬憑證的填寫和會計的核算、監督職能都歸鎮經管站。”李志祥說，現在記賬業務下放，會計的核算和監督職能還原到村，鎮經管站則由代理記賬變為業務指導、監督和服務。

　　作為后村鎮的經管助理，李宗生對農村集體資產的管理體制變革比較熟悉。“‘村財鎮管’后，確實有效監督了村級財務，但村級會計游離于村集體資產管理之外，村干部對本村集體‘三資’底數不清、情況不明的問題又浮現了出來。”李宗生坦言。

　　從2019年起，后村鎮開始推進記賬業務、資金管理“雙下放”。一個區、鎮、村三級聯網的農村綜合信息管理服務平臺——東港區農村綜合信息管理服務平臺成為實現農村“三資”可視、可管、可監督的有力抓手。

　　2020年，東港區農業農村局在平臺上牽頭搭建了“銀社通”平臺。村會計通過“銀社通”可以實時查詢本村賬戶余額以及某一段時間的交易明細。轉賬成功的交易記錄并聯到“三資”系統，鄉鎮經管工作人員可在系統中對資金池進行監管、統計、分析，查看集體資金賬戶的資金使用記錄。

　　依托平臺“數字化運行+全流程監管+無盲區覆蓋”功能，2020年，后村鎮61個村均完成職能下放，實現村集體財務收支專戶管理。

　　村賬報批，“跑簽”變“網簽”

　　農村財會工作的歸位，對年過半百的李志祥來說是個不小的挑戰。“一方面得嚴格按照《會計法》進行會計核算，另一方面所有業務都要網上辦。”李志祥說。

　　為了讓原本是“村報賬員”的“村會計”成為行家里手，僅2021年后村鎮就組織了68次培訓。

　　“本著年輕化、專業化的原則，各村都配備了專職會計，經管站對農村會計定期評估，有針對性開展培訓。譬如，電腦不會操作的，集中培訓一次;不會記賬的，培訓一批;系統不會使用的，喊在一起再教一遍。”李宗生介紹，針對報賬員隊伍年齡大、知識水平低這一現狀，經管站對報賬員“手把手”“一對一”教，優勝劣汰、擇優留用。

　　好學的李志祥，不僅很快適應了崗位，完成了身份轉變，還成了周邊八九個村的村會計們的“師傅”。通過評選先進、提高工資待遇等激勵手段，如今后村鎮61個村都有了“村會計”，平均年齡39歲。

　　改革后，李志祥最開心的莫過于再也不用“跑簽”了。

　　“之前都是紙質化審批，村里花一筆錢得去鎮上找六個人簽批，最高得找到鎮長。”李志祥說，以前為了一筆賬，往鎮上跑七八趟是常有的事。通過“銀社通”平臺，實行線上審批辦理后，“跑簽”成了“網簽”“閃簽”。

　　“尊敬的銀社通用戶您好，您收到了一條‘清算三大堆用鏟車費’預算申請，請登錄系統進行審批。”4月20日8點40分，李宗生收到一條短信。

　　他隨即打開手機上的“銀社通”軟件，查看相關申請材料，確認無誤后，在手機上完成了手寫簽批。李宗生完成簽批后，提醒簽批的短信將繼續發送到下一個負責審批的鎮級負責人手機上。

　　一碼在手，隨時查看財務

　　實現網絡化監管的，不光是“三資”記賬。目前，在東港區農村綜合信息管理服務平臺上，后村鎮已啟用票據管理平臺、銀社通服務監管平臺、三資監管平臺等多個平臺，并與POS機、二維碼、村務卡互聯。

　　在小后村的村務公開欄里，記者注意到一個中間帶著“廉”字、下標注“小后村財務公開”的小程序碼，手機一掃，便跳轉至“陽光村務”的界面。界面上，有財務公開、資產管理、資源管理、資金管理等內容。

　　點開“財務管理”中的“銀行收支明細”一欄，一個詳細的明細表躍然眼前：太平洋農險賠償款，收入1323元;后村大集工程款，支出8000元;利息收入882.63元……頁面上，今年村里的每一筆支出都清晰可見，并可查看原始憑證。

　　程序碼在手，村民能隨時查看本村財務支出，了解本村有多少預留地，銀行里有多少存款——這在后村鎮的每個村都已實現。

　　2022年4月，后村鎮印發《農村集體經濟組織財務管理辦法》，對資金收支管理、工程項目管理、資產資源管理等內容進行細化，確保網絡化監管落地。平臺還開通紀委監督端口，便于區、鎮兩級紀委對村級重大資金和重大項目審批信息提早掌握、全程關注、重點研判。

　　基于“三資”大數據分析成果，后村鎮還促成了“有錢沒地”的蔡家官莊等4個村和“有地沒錢”的小代疃等2個村橫向聯合、抱團發展，流轉土地1059畝建設軟棗獼猴桃基地，實現村集體收入大幅增長。