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　　隨著村集體收支資金逐年增加，涉及村級經(jīng)濟合同的事項越來越多。筆者在日常村級“三資”清理工作中，發(fā)現(xiàn)一些村集體的村級經(jīng)濟合同還存在問題。現(xiàn)進行簡要梳理，并提出應(yīng)對措施，供參考。

　　一、存在的問題

　　(一)無書面合同。涉及村級資金、資產(chǎn)、資源的經(jīng)濟行為，該簽訂正式書面合同的沒有合同，只是作出口頭承諾，一旦發(fā)生經(jīng)濟糾紛無從舉證，無法維護當(dāng)事人的合法權(quán)益。

　　(二)合同不合法。

　　1. 有的主體不合法，比如：工程建設(shè)合同中施工方不具備相應(yīng)資質(zhì)條件，借用其他企業(yè)資質(zhì)承攬工程。

　　2. 有的合同內(nèi)容不合法，比如：土地承包合同改變土地使用性質(zhì)，約定在耕地上建設(shè)房屋、廠房;工程建設(shè)合同將應(yīng)當(dāng)由一個承包人完成的工程，分解成若干部分發(fā)包給數(shù)個承包人;借款合同中利率過高，明顯超過國家有關(guān)規(guī)定。

　　3. 有的程序不合法，比如：村級重大工程建設(shè)項目未經(jīng)過“四議兩公開”程序，未進行招投標(biāo)，未按規(guī)定報上級政府部門批準(zhǔn)，私自發(fā)包。

　　(三)合同要件不齊全。一份完整的經(jīng)濟合同至少約定以下條款：當(dāng)事人;標(biāo)的;數(shù)量和質(zhì)量;價款或者酬金;履行的期限、地點和方式;違約責(zé)任等。資源類經(jīng)濟合同還要約定到期后地上物處置、占地補償歸屬、收益分配方式等。但有的合同缺少必要條款，出現(xiàn)很多漏洞，發(fā)生糾紛時易造成經(jīng)濟損失。

　　(四)合同內(nèi)容不合理。有的荒山、林地承包合同標(biāo)的額過低，承包期過長甚至無合同期限，面積、位置與實際嚴(yán)重不符;有的工程建設(shè)合同質(zhì)量存在描述不清晰、工程進度被不合理壓縮、違約責(zé)任過輕等問題。

　　(五)合同履行不力。合同簽訂后就不管不問，合同得不到有效履行。比如：有的土地承包方不按期支付承包費，合同到期后拒不交出承包土地;有的房屋承租方隨意轉(zhuǎn)租;有的工程建設(shè)項目不能按期、保質(zhì)保量完工。

　　(六)檔案管理松懈。合同原件及相關(guān)資料亂堆亂放，無專人管理，致使合同檔案缺損、丟失。村干部換屆后，少數(shù)干部不交接合同，有的人乘機撕毀、篡改合同。

　　二、應(yīng)對措施

　　(一)明確責(zé)任。年初鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)與各相關(guān)部門簽訂崗位目標(biāo)責(zé)任書，明確工作職責(zé)，細(xì)化工作任務(wù)。各部門再將年度目標(biāo)任務(wù)和重點工作逐一落實到人，明確完成要求和時間進度。只有大家各司其職、各盡其責(zé)，才能有效防范合同風(fēng)險的發(fā)生，更好地完成各項工作。

　　1. 村級凡涉及資金、資產(chǎn)、資源的經(jīng)濟行為，均要做到程序民主、信息公開、按時上報，獲批后做好經(jīng)濟合同的擬定、簽訂、履行、監(jiān)督、保管等工作。

　　2. 經(jīng)管站要做好業(yè)務(wù)培訓(xùn)、合同模板擬定、合同初審、合同專用章保管、監(jiān)督檢查、檔案管理、制度建設(shè)等工作。

　　3. 司法部門要做好法律培訓(xùn)、合同復(fù)審工作。

　　4. 審計、紀(jì)檢部門要做好村級財務(wù)合同不定期監(jiān)督檢查、合同履行情況監(jiān)督檢查、干部任期和離任審計、責(zé)任追究工作，做到早發(fā)現(xiàn)、早處置，將問題化解在萌芽狀態(tài)。

　　(二)建立健全各項制度。不僅要注重制定新的制度、完善已有的制度、廢止不適用的制度，更要注重不同制度之間的協(xié)調(diào)與配合，讓制度的整體功能和實際效能得以充分發(fā)揮，使制度能跟得上發(fā)展、經(jīng)得起檢驗。

　　1. 建立民主議事制度。村級涉及資金、資產(chǎn)、資源的經(jīng)濟行為要建立村黨支部會提議、村“兩委”會商議、黨員大會審議、村民代表會議或村民大會決議的“四議”民主議事制度，嚴(yán)格履行民主程序，讓村民享有知情權(quán)、建議權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

　　2. 建立招投標(biāo)制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)成立招投標(biāo)中心，成員由經(jīng)管站、農(nóng)辦、建設(shè)辦、司法所、審計、紀(jì)檢等相關(guān)機構(gòu)和監(jiān)督部門的工作人員組成。村級涉及建筑工程、基礎(chǔ)設(shè)施配套工程、道路、農(nóng)田水利設(shè)施、教育科技、文化、衛(wèi)生、社會福利的公益事業(yè)項目設(shè)施和電力管溝管道等建設(shè)工程施工項目，村集體參與投資的必須進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)招投標(biāo)中心統(tǒng)一招投標(biāo)。嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、中標(biāo)各項流程及要求。

　　3. 建立信息公開制度。公開的內(nèi)容包括經(jīng)研究通過的有關(guān)經(jīng)濟事項的決議內(nèi)容、招標(biāo)的信息、中標(biāo)的信息、合同成交額收支情況等;公開的方式可以通過村級公開欄、微信、新聞媒體等公開，讓權(quán)利在陽光下運行，避免暗箱操作，減少違法案件的發(fā)生。

　　4. 建立合同管理制度。從合同擬訂、審核、簽訂、檔案管理等環(huán)節(jié)建立一套科學(xué)合理的管理制度，讓工作有章可循。

　　(1)合同擬訂環(huán)節(jié)。劃定范圍：涉及村級資金、資產(chǎn)、資源發(fā)生的各種經(jīng)濟行為均要簽訂書面合同。具體包括村集體所有的土地、山林、荒地、荒灘、水面等自然資源;集體投資購建的水電路渠、通訊、房產(chǎn)等基礎(chǔ)設(shè)施，文教衛(wèi)生、科技等公益設(shè)施，運輸工具、農(nóng)業(yè)機械等生產(chǎn)設(shè)施在發(fā)生購銷、租賃、轉(zhuǎn)讓、發(fā)包、工程建設(shè)等經(jīng)濟行為時均要簽訂書面合同。凡是村集體經(jīng)濟合同清理時發(fā)現(xiàn)無書面合同的都要補簽。

　　建立模板：由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)經(jīng)管站和司法所共同負(fù)責(zé)建立統(tǒng)一的經(jīng)濟合同模板，包括農(nóng)村土地承包合同、村集體房屋租賃合同、建筑工程合同、借貸合同、投資合同等模板。各村在此基礎(chǔ)上再根據(jù)各自實際情況作適當(dāng)修改和完善。合同清理時存在要件不齊全的要補全，內(nèi)容不合理的要限期改正，拒不改正的及時終止合同關(guān)系。

　　(2)合同審核環(huán)節(jié)。建立合同雙審制度，合同由村級擬定后要報經(jīng)管站初審、村法律顧問或司法所復(fù)審后才能正式簽訂。審核時主要審查合同的合法性、合理性和完整性。除了嚴(yán)格審核必備條款外，還要考慮審核風(fēng)險合同是否存在不合理或不可控制的風(fēng)險，免責(zé)條款或不可抗力條款是否范圍適當(dāng)或公平，對潛在的糾紛預(yù)測是否全面，違約責(zé)任形式是否可操作，是否足以挽回?fù)p失，糾紛解決方式是否明確等。工程建設(shè)合同還應(yīng)該對施工企業(yè)的主體資格、企業(yè)信譽、注冊資金、隸屬關(guān)系、財務(wù)經(jīng)濟狀況、設(shè)備及技術(shù)條件、履約能力等進行嚴(yán)格審查，以確保施工企業(yè)的內(nèi)在質(zhì)量。

　　(3)合同簽訂環(huán)節(jié)。合同正式簽訂時明確合同的簽署權(quán)限，村支部書記作為法人享有簽署權(quán)，特殊情況下可以依法由別人代理簽署，簽署單位名稱時要填寫全稱不能以簡稱代替，也不能以打印代替手寫。填寫時字跡要清晰，內(nèi)容要準(zhǔn)確無誤，特別是大小寫金額填寫要一致，印章要統(tǒng)一使用合同專用章，不能用村財務(wù)章代替，專用章必須由經(jīng)管站專人負(fù)責(zé)保管，用后做好登記備查。

　　(4)檔案管理環(huán)節(jié)。合同檔案具有法律效應(yīng)，是合同發(fā)生糾紛的處理依據(jù)，因此科學(xué)管理合同檔案，可有效保護雙方合法利益。

　　建立臺賬：采用統(tǒng)一的經(jīng)濟合同管理系統(tǒng)平臺，通過信息化手段將合同分門別類，統(tǒng)一進行編號登記建立臺賬。臺賬內(nèi)容包括編號、合同標(biāo)的、金額、對方單位、簽訂日期、履行情況、合同變更、合同解除等。通過對經(jīng)濟合同實時動態(tài)管理，有利于及時掌握合同信息，跟蹤合同履行情況，合同達到約定收付款日按時催繳承包費、兌付工程款，合同內(nèi)容有變動的及時變更合同或簽訂補充協(xié)議，發(fā)生糾紛的及時化解，保證合同正常履行。

　　檔案雙存：合同簽訂后雙方當(dāng)事人、經(jīng)管站各留存一份紙質(zhì)和電子檔案，以往無電子版的合同，重新掃描原件后加以保存。經(jīng)管站要嚴(yán)格執(zhí)行財務(wù)管理制度，村會計人員報賬時，原件需有合同的必須附合同，比如：有發(fā)包收入就要有土地承包合同等，支出工程款時就要有工程預(yù)算合同、決算合同等。

　　專人管理：村及鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)經(jīng)管站要安排專人管理合同檔案及相關(guān)資料，定期檢查有無損毀或丟失，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。管理人員更換時也要及時做好檔案交接工作。