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　　在村里，小小一枚公章，既牽涉村干部用權，也關乎百姓切身利益。在農村集體“三資”管理環節，一些行政村存在“人情章”“糊涂章”“空白章”的現象，集中體現在“偽造經濟事項合同”“違規處置集體資產”等方面，侵害了村集體利益。為響應中紀委關于開展整治群眾身邊不正之風和腐敗問題專項行動的號召，解決村居印章管理使用混亂、監督薄弱等問題，規范“三資”業務中用印流程，江蘇省泗陽縣農業農村局聯合縣紀委監委機關與江蘇鯨鎖云信息科技有限公司(以下稱“電子印章公司”)一起，開發、推廣電子印章管理系統平臺，探索村級“智慧用章”，以實體印章電子化的方式規范用印申請審批流程，在“三資”管理環節“鎖住”基層微權力，推動村干部廉潔用權、高效辦事。

　　一、開發軟件，規范使用

　　泗陽縣農業農村局聯合縣紀委監委機關對接電子印章公司，針對村居印章保管、使用混亂、權責不清等問題，開發電子印章管理系統平臺。分別對各個鄉(鎮、街道)開展電子印章規范化使用流程培訓，由電子印章公司的工程師對村(社區)報賬員通過現場演示等方式進行授課，從印章收集、用印需求、實體印章信息錄入到設置審批節點，再到發起用印申請進行全方位系統化的培訓，為規范電子印章用印操作流程夯實基礎。

　　二、設立制度，明確流程

　　2024年4月，泗陽縣委農辦、縣農業農村局與縣紀委監委機關聯合印發《電子印章管理暫行辦法(試行)》，對于電子印章的管理、使用、責任、監督作出了明確規定。其中，規范了資產管理、財務管理等用印流程：用印發起人—村(社區)負責人—代理中心會計—農經負責人—簽章人，各鄉(鎮、街道)在以上審批流程中根據支出金額大小、鄉(鎮、街道)主要負責同志要求和本鄉(鎮、街道)實際情況靈活增加領導審批節點，并按照鄉(鎮、街道)“三資”管理要求上傳用印所需的各類附件。該制度文件的出臺進一步確保了“三資”管理中用印程序的規范性和有效性，減少了基層治理中“人情章”“熟人章”現象的出現。

　　四、遠程用印，提高效率

　　電子印章讓無紙化辦公、不見面審批、遠距離用印成為可能，有效地提高了“三資”管理審批效率，也進一步提高了為民服務的質量和水平。電子印章公司開發遠程電子用章功能，若有遠程異地用章需求，可利用村級事務審批程序上傳掃描用章材料，網上審批后遠程加蓋電子印章，用章人直接進行彩印，電子文件可以通過系統首頁的驗簽板塊，驗證印章的真實性，通過數字化監管，規范村級用權。村民在村委會申請蓋章時，將相關材料放在機器相應位置拍照上傳，負責審核的鄉鎮(街道)干部用手機軟件就能看到材料，予以審閱。材料審核通過后，相關人員輕點屏幕就能解鎖公章，讓公章落印，一般普通的事務只要幾分鐘就能辦好。如果是村里簽訂合同等需要層層審批的事項，也能實現遠程辦理，大約一兩天就能落印。一旦材料不過關，審批者還可以在系統里留言，方便申請人補充手續。這極大地提高了基層治理和“三資”管理效率，以數字化手段為“三資”管理提質增效。

　　五、規范權力，減少腐敗

　　一枚公章，是基層小微權力運行的一個縮影。傳統印章在管理和使用上受到較多因素的限制，難以避免蓋“人情章”等情況，有損村級組織與村干部的形象;如遇村干部外出，容易變成“一章難求”，耽誤了群眾辦事;或者印章被他人私自使用，導致違規審批，損害了村集體利益。在“三資”管理環節中，若用印監管不力，容易出現村級財務附件造假、虛假用印的現象。目前，通過電子印章管理系統平臺，讓村級用印通過線上鄉鎮(街道)、村二級審批把關，將用印權、審批權、蓋章權交由不同人員負責，從源頭上控制未經審批的不規范用印行為，降低“人情章”“空白章”等風險，規范了小微權力的使用。同時，從用印的發起到結束，從基礎材料到必要附件，每個流程都清晰可見，每個環節都公開透明，通過信息化手段提高了縣鄉村三級紀委的日常監督效能。