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　　福建省南平市高度重視農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管工作，通過(guò)建章立制，進(jìn)一步筑牢農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管防線，守牢村集體經(jīng)濟(jì)的“錢袋子”，切實(shí)維護(hù)了人民群眾的切身利益。

　　一、主要做法

　　通過(guò)制定《關(guān)于對(duì)違反農(nóng)村集體“三資”管理規(guī)定行為實(shí)行責(zé)任追究的暫行辦法》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理工作的意見》《村財(cái)村務(wù)管理工作意見》等一系列文件，明確建立村集體會(huì)計(jì)委托代理、賬戶集中管理、預(yù)決算、招投標(biāo)、開支審批等十一項(xiàng)監(jiān)管機(jī)制。

　　村集體會(huì)計(jì)委托代理制度和賬戶集中管理。目前全市村集體“三資”管理的運(yùn)行機(jī)制，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)會(huì)計(jì)服務(wù)中心接受村委會(huì)委托，代理村集體會(huì)計(jì)和集中管理賬戶，簡(jiǎn)稱“雙代理”。

　　預(yù)決算制度。指導(dǎo)村集體建立財(cái)務(wù)預(yù)決算制度，每年年初根據(jù)收支平衡的原則，編制年度收支預(yù)算方案，提交村民(代表)會(huì)議審議通過(guò)，并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)代理服務(wù)中心備案。預(yù)算方案應(yīng)按照量入而出、以收定支、略有節(jié)余的原則編制。年末，編制全年收支決算方案。

　　非生產(chǎn)性開支限額制。嚴(yán)格限制村級(jí)非生產(chǎn)性開支，主要包括用于村級(jí)組織和村干部的報(bào)酬補(bǔ)貼、辦公和會(huì)務(wù)費(fèi)、交通差旅費(fèi)、招待費(fèi)、外出學(xué)習(xí)考察、報(bào)刊訂閱以及捐助贊助等各項(xiàng)費(fèi)用支出。同時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行福建省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳《關(guān)于減輕基層組織負(fù)擔(dān)的十條規(guī)定》。嚴(yán)禁任何部門和組織以會(huì)費(fèi)、捐贈(zèng)名義向村級(jí)組織攤派費(fèi)用，村級(jí)組織不得以捐款、贊助、賀禮費(fèi)等名義向外捐款。

　　招投標(biāo)制度。凡3萬(wàn)元以上的大宗物品采購(gòu)、工程建設(shè)及資產(chǎn)拍賣標(biāo)的，必須委托鄉(xiāng)(鎮(zhèn))招投標(biāo)委托中心公開進(jìn)行招投標(biāo)，通過(guò)嚴(yán)格的程序規(guī)范經(jīng)濟(jì)合同管理，簽訂書面合同。工程結(jié)束，一定要制定決算，嚴(yán)禁白條支付工程款或超標(biāo)支付工程款。合同履行過(guò)程中，超預(yù)算增加工程規(guī)模10%以內(nèi)的，需經(jīng)村“兩委”會(huì)議研究通過(guò)，超過(guò)10%的需經(jīng)村民代表會(huì)議通過(guò)。超過(guò)3萬(wàn)元的則需重新招標(biāo)。

　　開支審批制度。健全財(cái)務(wù)開支審批制度，對(duì)主管財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人、村“兩委”等審批權(quán)限、程序作出明確規(guī)定。資金支出應(yīng)當(dāng)取得合法的原始憑證，并有經(jīng)手人、證明人的簽名，且注明用途，按照規(guī)定的權(quán)限審批，履行民主理財(cái)程序后方可入賬。村集體重大決策、事項(xiàng)、項(xiàng)目安排和大額資金使用，必須經(jīng)村民(代表)會(huì)議表決通過(guò)。報(bào)賬員報(bào)賬時(shí)，必須附有關(guān)會(huì)議記錄、協(xié)議、合同等材料，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)代理服務(wù)中心審核通過(guò)后，隨票據(jù)一同入賬。代理會(huì)計(jì)對(duì)各項(xiàng)開支票據(jù)應(yīng)認(rèn)真審核，不符合財(cái)經(jīng)制度的不予入賬。審批權(quán)限由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道作出具體規(guī)定。

　　民主理財(cái)制度。日常理財(cái)活動(dòng)接受村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的指導(dǎo)監(jiān)督。村“兩委”成員及直系親屬不得擔(dān)任民主理財(cái)小組成員。民主理財(cái)小組應(yīng)根據(jù)村集體經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)量的多少按月開展民主理財(cái)活動(dòng)，參與制定村財(cái)務(wù)計(jì)劃和各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度，參與重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)的決策，有權(quán)檢查審核財(cái)務(wù)賬目及相關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)事項(xiàng)，有權(quán)否決不合理開支，有權(quán)要求有關(guān)當(dāng)事人對(duì)財(cái)務(wù)問(wèn)題作出解釋。每個(gè)村要根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的要求，確定固定的民主理財(cái)日。

　　一月一公開制度。對(duì)村集體財(cái)務(wù)計(jì)劃、各項(xiàng)收入、各項(xiàng)支出、各項(xiàng)資產(chǎn)、各類資源、收益分配等實(shí)行定期全面公開;對(duì)集體土地征占補(bǔ)償及分配情況，集體資產(chǎn)資源承包、租賃、出讓及收益情況，集體工程建設(shè)情況，一事一議籌資籌勞及使用情況、惠農(nóng)補(bǔ)貼等適時(shí)公開;對(duì)農(nóng)民群眾普遍關(guān)心的救濟(jì)救災(zāi)、上級(jí)部門下?lián)艿捻?xiàng)目資金使用管理情況，村組干部報(bào)酬要逐項(xiàng)逐筆專項(xiàng)公開;規(guī)定每月將財(cái)務(wù)報(bào)表、收支明細(xì)等在村組公開。

　　票據(jù)管理制度。村集體每項(xiàng)經(jīng)濟(jì)往來(lái)，都必須取得合法票據(jù)，禁止無(wú)據(jù)收付款、無(wú)審批付款。取得資金收入時(shí)，必須統(tǒng)一到鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)服務(wù)中心開具電子票據(jù)，或者出具《福建省村集體專用收款票據(jù)》。嚴(yán)禁使用其他收款收據(jù)，不得擅自使用自制(印制)或市場(chǎng)上購(gòu)買的收款票據(jù)。電子票據(jù)、《福建省村集體專用收款票據(jù)》實(shí)行準(zhǔn)購(gòu)核銷制度。

　　現(xiàn)金管理制度。村集體現(xiàn)金由出納(報(bào)賬員)專人保管，非出納人員(報(bào)賬員)不得保管現(xiàn)金。村集體主要負(fù)責(zé)人不得直接經(jīng)手財(cái)務(wù)中涉及現(xiàn)金、票據(jù)等的具體事務(wù)。因工作需要委托他人代收款項(xiàng)的，代收人應(yīng)當(dāng)自收到代收款項(xiàng)之日起，十日內(nèi)與出納(報(bào)賬員)辦理結(jié)算手續(xù)。村集體各項(xiàng)收入應(yīng)當(dāng)及時(shí)入賬核算，不得坐收坐支、不準(zhǔn)白條抵庫(kù)、公款私存，嚴(yán)禁設(shè)立賬外賬或私設(shè)“小金庫(kù)”。

　　借款管理制度。借入資金“三個(gè)不得”：一是不得擅自舉借新債。村集體不得擅自舉借新債用于非生產(chǎn)性開支;二是不得擅自為企業(yè)或個(gè)人提供經(jīng)濟(jì)擔(dān)保;三是不得擅自以任何名義從金融機(jī)構(gòu)和非金融機(jī)構(gòu)(單位)、個(gè)人借(貸)款。村集體因企業(yè)投資生產(chǎn)、公益事業(yè)確實(shí)需要向金融、非金融單位和個(gè)人借貸資金或提供擔(dān)保融資，應(yīng)當(dāng)由村委會(huì)提出方案，經(jīng)村民代表會(huì)議通過(guò)，并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)備案。

　　資金外借制度。村集體資金不得擅自外借，因擅自外借村集體資金造成的損失，由直接責(zé)任人員、審批人、審核人共同承擔(dān)連帶賠償責(zé)任，直至追究刑事責(zé)任。

　　二、“三資”管理存在的主要問(wèn)題

　　資金、資產(chǎn)管理有待規(guī)范。一是白條抵庫(kù)現(xiàn)象仍難消除。有的村幾年前甚至十多年前的票據(jù)仍未處理，造成庫(kù)存現(xiàn)金虛增。二是現(xiàn)金監(jiān)管存在安全隱患，部分村現(xiàn)金未及時(shí)存入銀行。三是存在坐支現(xiàn)象。有的村集體收入沒(méi)有及時(shí)存入會(huì)計(jì)服務(wù)中心賬戶，經(jīng)濟(jì)往來(lái)直接用現(xiàn)金交易。

　　資產(chǎn)項(xiàng)目或工程發(fā)包管理有待規(guī)范。一是一些村集體在拍賣集體資產(chǎn)、轉(zhuǎn)讓山林權(quán)屬、發(fā)包工程建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，少數(shù)村干部說(shuō)了算，通過(guò)“明招暗投”等方式控制集體資產(chǎn)，弄虛作假。二是有的村小工程發(fā)包后沒(méi)有簽訂合同(協(xié)議)或合同不完善，有的村虛構(gòu)工程項(xiàng)目，用于走人情關(guān)系。三是有的基建工程白條入賬現(xiàn)象難以制止。工程款以白條形式支付，工程竣工沒(méi)有及時(shí)驗(yàn)收結(jié)算，沒(méi)有驗(yàn)收單，也沒(méi)有開稅務(wù)發(fā)票。

　　監(jiān)管力度有待加強(qiáng)。一是民主理財(cái)工作不規(guī)范。有的村民主理財(cái)成員組成不規(guī)范，主要干部兼任小組長(zhǎng)，違背民主理財(cái)?shù)恼鎸?shí)性和合法性。有的村民主理財(cái)小組形同虛設(shè)，未能很好履行職責(zé)，不按規(guī)定辦事，理財(cái)不及時(shí)，不按標(biāo)準(zhǔn)理財(cái)。二是監(jiān)管力量相對(duì)薄弱。部分“三資”監(jiān)管人員被抽調(diào)兼職從事其他部門工作，較難集中精力投身“三資”監(jiān)管工作。

　　三、規(guī)范農(nóng)村“三資”管理的幾點(diǎn)建議

　　(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，夯實(shí)“三資”組織保障

　　落實(shí)主體責(zé)任。各縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要正確履行主體責(zé)任，制定實(shí)施方案，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任人員以及聯(lián)絡(luò)員，即做到“到人到崗、落實(shí)落細(xì)”。

　　建立與更新“雙臺(tái)賬”。“雙臺(tái)賬”主要包括工作臺(tái)賬和問(wèn)題(線索)臺(tái)賬。工作臺(tái)賬，包含任務(wù)分工、具體措施、時(shí)限要求、責(zé)任科室等要素，動(dòng)態(tài)更新進(jìn)展情況;問(wèn)題(線索)臺(tái)賬，包含省級(jí)轉(zhuǎn)辦和本級(jí)征集的問(wèn)題線索，每個(gè)問(wèn)題要列出線索內(nèi)容、處置(查處)情況、推動(dòng)整改情況。

　　配齊配強(qiáng)監(jiān)督力量。一方面，聚焦鎮(zhèn)村兩級(jí)農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍業(yè)務(wù)素質(zhì)不高、年齡結(jié)構(gòu)不合理等問(wèn)題，加強(qiáng)培訓(xùn)，提升農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍素質(zhì)，配足配齊基層農(nóng)業(yè)經(jīng)管人員。另一方面，構(gòu)建基層監(jiān)督體系，有效解決“誰(shuí)來(lái)監(jiān)督”的問(wèn)題，同時(shí)將“三資”監(jiān)管等事項(xiàng)列入監(jiān)督清單，以監(jiān)督實(shí)效提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

　　(二)建章立制，堵塞“三資”管理漏洞

　　在資金監(jiān)管上，引入“互聯(lián)網(wǎng)+”理念，開發(fā)建立農(nóng)村集體資金監(jiān)管系統(tǒng)。一方面，促進(jìn)村級(jí)規(guī)范財(cái)務(wù)管理，杜絕私設(shè)“小金庫(kù)”、賬外賬、揮霍浪費(fèi)等行為，同時(shí)也督促村干部進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)，加強(qiáng)廉潔自律。另一方面，實(shí)時(shí)監(jiān)管，及時(shí)了解集體財(cái)務(wù)收支狀況，嚴(yán)格控制各項(xiàng)費(fèi)用開支，尤其對(duì)村級(jí)招商引資接待費(fèi)開支實(shí)行預(yù)算與預(yù)警機(jī)制，杜絕亂收亂支現(xiàn)象，將所有資金監(jiān)管“一網(wǎng)打盡”。

　　在村級(jí)招投標(biāo)行為中，凡涉及村級(jí)集體資產(chǎn)拍賣、山林權(quán)屬轉(zhuǎn)讓、茶果山承包、土地流轉(zhuǎn)、工程建設(shè)等必須經(jīng)村“兩委”集體談?wù)摂M定方案，經(jīng)村民(代表)大會(huì)(或戶代表會(huì)議)通過(guò)，實(shí)行公開招投標(biāo)，并簽訂規(guī)范的合同。工程完工后，及時(shí)辦理驗(yàn)收手續(xù)，禁止白條支付項(xiàng)目工程款。

　　在資產(chǎn)資源處置程序上，全面規(guī)范農(nóng)村集體資源資產(chǎn)處置，明確處置程序、工作流程，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要指定部門審核把關(guān)集體資源資產(chǎn)的處置方案，嚴(yán)格把關(guān)是否按照法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)章制度開展處置工作，相關(guān)資料要建立檔案。

　　在“三資”管理制度制定方面，各地要重點(diǎn)建立督導(dǎo)點(diǎn)評(píng)機(jī)制、限期反饋交辦機(jī)制和村務(wù)民主決策各項(xiàng)機(jī)制。督導(dǎo)點(diǎn)評(píng)機(jī)制，指各縣(市、區(qū))每個(gè)月開展督導(dǎo)點(diǎn)評(píng)，于每月23日之前，上報(bào)整治階段工作報(bào)告，包括工作進(jìn)展情況、存在問(wèn)題和工作建議。市本級(jí)每個(gè)月底召開專項(xiàng)整治全市視頻調(diào)度會(huì)，對(duì)各縣(市、區(qū))工作情況進(jìn)行點(diǎn)評(píng)。限期反饋交辦機(jī)制，是指省、市移交給各縣(市、區(qū))的問(wèn)題線索，應(yīng)在15天內(nèi)書面反饋核實(shí)處理情況。村務(wù)民主決策各項(xiàng)機(jī)制，包括村務(wù)公開民主管理機(jī)制、村財(cái)收支預(yù)決算制度、農(nóng)村議事決策制度、村民代表聯(lián)系戶代表等制度等。