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　　近年來，山東省莒縣積極探索實施“雙下放”改革，即：將鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道集體代管資金下放到村級集體資金賬戶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道經管部門代理記賬業(yè)務下放回歸村集體會計本職業(yè)務，通過“雙下放”改革，破解了村集體資金被借支、挪用以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道經管部門人員既代理記賬又負責財務審計的難題。

　　改革的歷史背景

　　1992年，莒縣實行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村集體資金、記賬業(yè)務的“雙代理”改革創(chuàng)新，對于堵塞農村財務管理漏洞、從源頭上預防和控制腐敗行為、改善黨群干群關系發(fā)揮了積極作用。2007年，山東省人民政府辦公廳印發(fā)有關文件，進一步明確代理記賬、代理村集體資金、代理會計檔案、提供會計信息4項會計委托代理的主要內容。同年，莒縣印發(fā)了《“村財鄉(xiāng)管村用”管理暫行辦法》。2008年，財政部印發(fā)《關于開展村級會計委托代理服務工作的指導意見》，進一步明確了代理服務的十二項主要內容，村會計的角色全面向村報賬員角色轉變。

　　改革的主要原因

　　一是村財鄉(xiāng)(鎮(zhèn))管方面。在調研過程中，有的村干部和村民向筆者反映“我們集體的錢放在自己村賬戶里，最起碼還有點活期利息”(據了解，只有個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道向村集體支付一定利息)。另外，村集體的資金由鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道代管，容易出現(xiàn)集體資金被挪用、借支等違規(guī)行為。2023年，山東省省委巡視莒縣期間，發(fā)現(xiàn)有個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府挪用村集體代管資金的違規(guī)現(xiàn)象。

　　二是代理記賬方面。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道經管部門層面上看，經管部門既承擔著代理記賬職責，同時也負責農村財務的審計職責，經管部門審計自己記的賬，不可避免地出現(xiàn)“既當運動員又當裁判員”的情形，有些問題較難發(fā)現(xiàn)，也容易出現(xiàn)監(jiān)管漏洞。從村集體層面上看，由于記賬業(yè)務由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經管部門承擔，過去的村會計變成村報賬員，只需要提供原始憑證整理等，有些報賬員可能不會手工記賬，導致村集體手中無賬。

　　改革的做法及成效

　　一是全面下放村集體資金。莒縣自2021年起，要求全縣1195個自然村各自開設唯一的村集體基本賬戶，同時要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)按計劃逐步下放集體資金并注銷集體資金代管賬戶。在健全完善民主程序、加強監(jiān)督的同時，借助搭建的非現(xiàn)金業(yè)務結算平臺，與銀行對接，沒有審批流程的，村集體賬戶一律不準對外轉賬，從根本上杜絕了村干部亂花亂支行為。另外，通過非現(xiàn)金業(yè)務結算平臺，對每一筆收支都可以追根溯源，降低小微權力腐敗風險。截至目前，莒縣累計匯款支出筆數32.85萬筆，支出金額10.33億元，賬戶余額2.17億元。

　　二是全面下放記賬業(yè)務。自2022年7月起，莒縣印發(fā)通知要求記賬業(yè)務逐步下放村集體，村報賬員用2年時間逐步向村會計角色轉變，實現(xiàn)全部都能獨立記賬，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道經管部門工作人員重點開展會計業(yè)務指導、農村財務審計工作。同時，強化會計隊伍建設，加強村會計考聘和村會計業(yè)務培訓。自2022年以來，全縣新考聘錄用村會計590人，占比接近50%，村會計隊伍業(yè)務素質煥然一新，全縣村會計平均年齡由55周歲降至43周歲，大學及以上學歷占比46%，初中及以下學歷由原來的近50%降至12%。縣鎮(zhèn)經管部門每年組織業(yè)務培訓40場次，培訓村會計人員2600人次。當前，全縣1195個自然村村會計全部都能獨立記賬，90%的村會計都能熟練運用各類辦公軟件及業(yè)務系統(tǒng)操作平臺。