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　　從2023年5月起，筆者根據(jù)多年管理農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)會計工作經(jīng)驗，在所在的縣開展先行先試工作，與當(dāng)?shù)囟嗉医鹑诓块T建立合作關(guān)系，利用金融部門開發(fā)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織“三資”管理平臺對全縣所有村民委員會和村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)會計進(jìn)行委托代理服務(wù)嘗試。通過半年多的工作，筆者認(rèn)為，推行村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)會計委托代理服務(wù)對有效防止村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)混亂，加強(qiáng)農(nóng)村基層民主建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)具有重要意義。

　　一、加強(qiáng)銀農(nóng)協(xié)作進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)會計監(jiān)督管理工作

　　(一)銀農(nóng)合作，規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)會計監(jiān)督管理。結(jié)合全縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革工作的推進(jìn)，經(jīng)過與縣內(nèi)多家銀行部門多次溝通協(xié)商，縣農(nóng)科局與縣農(nóng)村信用合作聯(lián)社本著“資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、合作共贏”的原則，雙方簽訂了農(nóng)村集體“三資”管理合作協(xié)議，協(xié)議約定由縣農(nóng)村信用合作聯(lián)社出資搭建農(nóng)村集體“三資”管理服務(wù)平臺，平臺主要服務(wù)于農(nóng)村的村務(wù)管理、財務(wù)管理、集體產(chǎn)權(quán)交易、壯大村集體經(jīng)濟(jì)、融資抵押貸款等內(nèi)容。協(xié)議還約定新成立的所有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在縣農(nóng)村信用合作聯(lián)社開設(shè)村集體經(jīng)濟(jì)組織基本賬戶，實行網(wǎng)上統(tǒng)一監(jiān)管。在試運(yùn)行取得一定經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，為推進(jìn)這項工作的深入開展，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管中心為基礎(chǔ)，以已建立的農(nóng)村集體“三資”管理服務(wù)平臺為載體，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管中心依托農(nóng)村集體“三資”管理服務(wù)平臺對全縣所有村民委員會和農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革后成立的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)村集體“三資”開展委托代理服務(wù)管理。農(nóng)村集體“三資”管理服務(wù)平臺的推行應(yīng)用，對推動全縣農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理規(guī)范化、維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民群眾合法權(quán)益具有十分重要的意義。

　　(二)銀農(nóng)聯(lián)合，加強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)組織賬戶管理。為杜絕村集體經(jīng)濟(jì)組織將財務(wù)會計納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管中心開展委托代理服務(wù)后，隨意到多個銀行開設(shè)賬戶，隨意支取現(xiàn)金，不方便監(jiān)督管理問題，聯(lián)合縣農(nóng)村信用合作聯(lián)社共同發(fā)文，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管中心和村集體經(jīng)濟(jì)組織必須做好以下幾個方面工作：一是未經(jīng)縣農(nóng)科局同意，村股份經(jīng)濟(jì)合作聯(lián)合社和村經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社不得隨意在金融機(jī)構(gòu)開設(shè)賬戶，開設(shè)的賬戶需要納入農(nóng)村集體“三資”管理服務(wù)平臺監(jiān)管，避免發(fā)生因系統(tǒng)監(jiān)管不到位產(chǎn)生資金管理不規(guī)范的問題。二是賬戶資金收入、支出等重要業(yè)務(wù)需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管中心審核。同時，為便于資金管理，村級股份經(jīng)濟(jì)合作聯(lián)合社和村經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社賬戶申請開通電子銀行(包含手機(jī)銀行)使用的，僅開通賬戶查詢和對賬功能，不開通轉(zhuǎn)賬等具有資金劃撥業(yè)務(wù)的功能，對于已開通的，申請變更相關(guān)功能后保留賬戶查詢和對賬功能。

　　(三)銀農(nóng)協(xié)作，開展村級會計委托代理服務(wù)中心會計記賬工作。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革后成立的村集體經(jīng)濟(jì)組織全部被納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管中心代理記賬后，對本已嚴(yán)重缺乏專業(yè)會計人員且業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管中心來說，財務(wù)管理人員的工作量大幅增加，導(dǎo)致財務(wù)管理人員報賬、記賬和核算等工作不及時，進(jìn)而影響了工作的正常開展。為解決這些問題，再次與縣農(nóng)村信用合作聯(lián)社簽訂協(xié)議，協(xié)議約定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管中心會計記賬工作委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村信用社協(xié)助開展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村信用社不收取任何費用。

　　二、開展銀農(nóng)協(xié)作進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)會計監(jiān)督管理工作幾點思考

　　(一)強(qiáng)化監(jiān)管，充分保障集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員權(quán)益

　　1. 要進(jìn)一步健全完善“三資”管理制度。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織代表其成員行使農(nóng)村集體“三資”管理職責(zé)，必須建立健全“三資”管理制度，做到有章理事，按制度辦事，不斷提升“三資”管理規(guī)范化水平。

　　2. 要依法開展“三資”委托代理服務(wù)。以村級會計委托代理服務(wù)為基礎(chǔ)，以已建立的農(nóng)村集體“三資”管理服務(wù)平臺為載體，以村務(wù)公開、民主管理為主線，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))代管中心依托農(nóng)村集體“三資”管理服務(wù)平臺對全縣所有村集體經(jīng)濟(jì)組織的集體“三資”開展委托代理服務(wù)。開展農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)工作必須依法遵循“四權(quán)”不變原則。即農(nóng)村集體“三資”的所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)、收益權(quán)屬集體經(jīng)濟(jì)組織。

　　3. 要嚴(yán)格集體財務(wù)收支審批把關(guān)。村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)開支審批要嚴(yán)格執(zhí)行限額授權(quán)、逐級審核的原則。財務(wù)開支審核權(quán)限如下：村集體經(jīng)濟(jì)組織支出1000元及以下的，聯(lián)審聯(lián)簽步驟如下：一是由報賬員簽字。二是由村集體經(jīng)濟(jì)組織監(jiān)督委審核簽字。三是由村集體經(jīng)濟(jì)組織副理事長或副書記簽字。四是由村集體經(jīng)濟(jì)組織書記、理事長審批簽字。五是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管中心主任簽字。1000元以上3000元及以下的，除以上審批步驟外，須由村集體經(jīng)濟(jì)組織采用“四議兩公開”制度集體研究決定，再報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)簽字。

　　4. 要切實規(guī)范“三資”處置出租行為。農(nóng)村集體“三資”的處置必須實行“四議兩公開”，按民主管理和民主決策程序進(jìn)行。任何單位和個人不得擅自要求集體經(jīng)濟(jì)組織外借集體資金和用集體資金擔(dān)保、抵押，集體資產(chǎn)資源的處置出租不能由少數(shù)人說了算，嚴(yán)禁暗箱操作、優(yōu)親厚友，必須召開村民會議討論決定，并向社會統(tǒng)一招投標(biāo)，規(guī)范簽訂書面合同或協(xié)議，明確雙方權(quán)利和義務(wù)，確保集體經(jīng)濟(jì)組織及成員權(quán)益不受侵害。

　　5. 要加強(qiáng)“三資”公開公示監(jiān)督管理。一是要規(guī)范農(nóng)村集體“三資”公開公示內(nèi)容。二是要規(guī)范農(nóng)村集體“三資”公開公示形式。三是要規(guī)范公開公示程序和時間。涉及農(nóng)民利益的重大事項、農(nóng)村集體“三資”管理熱點問題以及群眾關(guān)心的事項要及時公開。

　　6. 要健全完善“三資”管理運(yùn)行機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要充分發(fā)揮部門職能作用，切實加強(qiáng)機(jī)構(gòu)隊伍建設(shè)，注重上下協(xié)調(diào)配合，構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村、組四級聯(lián)動的農(nóng)村集體“三資”管理監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制。縣級負(fù)責(zé)農(nóng)村集體“三資”管理日常指導(dǎo)檢查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級負(fù)責(zé)依托農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管平臺開展委托代理服務(wù)，村集體經(jīng)濟(jì)組織代表全體成員規(guī)范管理農(nóng)村集體“三資”。

　　(二)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任追究機(jī)制

　　1. 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)村集體“三資”管理涉及面廣、政策性強(qiáng)，任務(wù)十分繁重而艱巨，要進(jìn)一步健全完善農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，從講政治的高度加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督，務(wù)求實效，進(jìn)一步規(guī)范加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理，確保農(nóng)村集體“三資”管理健康有序開展。

　　2. 強(qiáng)化審計監(jiān)督。要充分履行農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計監(jiān)督職責(zé)，堅持以問題為導(dǎo)向，突出貨幣資金管理、資產(chǎn)資源管理、財務(wù)收支、債權(quán)債務(wù)、經(jīng)濟(jì)合同、收益分配、會計科目使用、規(guī)章制度執(zhí)行等重點內(nèi)容，對集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)預(yù)算和決算、資金使用和收益分配進(jìn)行定期審計，對集體資產(chǎn)資源處置出租、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)項目進(jìn)行重點審計;對群眾普遍關(guān)注、反映強(qiáng)烈的事項組織專題審計。

　　3. 加大監(jiān)督檢查力度。要進(jìn)一步做好農(nóng)村集體“三資”日常網(wǎng)絡(luò)巡查監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)和查處農(nóng)村集體“三資”管理存在問題。對農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管不力、制度執(zhí)行不嚴(yán)、違規(guī)處置農(nóng)村集體“三資”等違紀(jì)行為，實行問責(zé)，情節(jié)嚴(yán)重需要追究紀(jì)律責(zé)任的，依照有關(guān)規(guī)定給予黨紀(jì)政紀(jì)處分;涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

　　(作者單位：云南省景谷傣族彝族自治縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理站)