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　　近年來，山東省聊城市茌平區信發街道在市、區農業農村部門的指導下開展了農村集體“三資”清管用專項整治行動，有效規范了農村集體資產資源管理，切實維護了農村集體經濟組織、農民群眾和其他社會經濟組織的合法權益。作為在一線具體參與組織實施者，筆者結合相關政策和實際問題，摸索總結了一些做好專項整治工作的具體做法和經驗，與大家交流學習。

　　一、摸清各類資產、資源底數，夯實專項整治基礎是前提

　　摸清資產、資源底數是開展好專項整治的重要前提和基礎。尤其是合同簽訂、資產資源侵占挪用、財務管理、債權債務、代管資金挪用等五項整治任務，底數清不清，直接決定著整治效果。應從兩方面去把握：一是樹立系統思維。合同、資產資源、資金、債權債務以及代管資金，這幾個方面的底數相互關聯，互為基礎。比如，資產資源底數清查，需摸清資產資源利用狀態，若資產資源出租則有合同簽訂，若租賃方未按時交納租賃費，逾期未交納的租賃費就成為村集體債權。再如，村集體租賃發包、投資等各項收入以及上級轉移支付等，扣除各項支出后，若小于鄉鎮(街道)代管賬戶資金，就可能存在收入不入賬、私設小金庫或代管資金挪用等違規行為。因此，在清查底數時，這五個方面底數清查要統籌推進、相互印證。二是廣泛征求意見。農村集體“三資”以及債權債務，多數是長期累積的結果，有的集體經濟合同是多年以前簽訂的，核對賬冊時，要注意加強對本村集體經濟組織成員代表、老黨員、老干部，特別是當事人的走訪，深入了解情況，讓群眾幫助查缺補漏，補充完善。清查結果要以一定形式，在本集體經濟組織內部公開，接受群眾監督。

　　二、把握相關政策要求，確保專項整治成效顯著

　　農村集體“三資”清管用專項整治工作，政策性強，社會敏感度高，要準確把握有關法律政策，依法依政策有序推進。

　　(一)整治農村集體經濟合同簽訂不規范問題。要對農村集體經濟合同全面排查，建立臺賬，實行動態管理。除家庭承包方式的土地承包合同外，凡是事實履行中和到期后未完全履行的合同，包括各類借貸合同、投資合同、資源承包、資產租賃合同，以及其他項目建設、施工、擔保、服務等方面合同，都要進行排查整治。一要掌握合同要件和常見問題。合同內容由當事人雙方約定，合同要件一般包括當事人姓名(或者名稱)和住所、標的、數量、質量、價款或者報酬、履行期限、地點和方式、到期后地上附屬物處置、違約責任、解決爭議的方法和途徑、合同簽訂及生效日期等。農村集體經濟合同常見的問題有：(1)口頭合同。(2)超長期、低價，顯失公允合同。(3)標的物、權利義務、價款支付時間及標準等要素不全的合同。(4)未履行民主程序而簽訂的合同。(5)合同到期后經濟活動未終止，也未續簽的合同。(6)未按照合同要求支付價款。(7)擅自改變標的物用途或破壞標的物，合同到期后未按合同約定恢復原狀等違約行為。(8)合同簽字蓋章不規范。(9)其他違反法律法規政策的情形。二要依法依規處理問題合同。《民法典》第一編第六章第三節對民事法律行為的效力作出明確規定。可據此對合同效力進行判定，拿不準的要咨詢法律顧問，或請法律顧問全程參與問題合同的判定及處理。需要說明的是，合同的變更、解除等，不能主觀臆斷，要依法依規。(1)不能因某項內容不合規而直接認定為應解除合同。比如，超過法定期限的合同，超出部分可認定無效，法定期限內應正常履行。(2)未經民主程序是否有效，要看具體情況。《最高人民法院關于審理森林資源民事糾紛案件適用法律若干問題的解釋》第五條規定，“當事人以違反法律規定的民主議定程序為由，主張集體林地承包合同無效的，人民法院應予支持。但下列情形除外：合同訂立時，法律、行政法規沒有關于民主議定程序的強制性規定的;合同訂立未經民主議定程序討論決定，或者民主議定程序存在瑕疵，一審法庭辯論終結前已經依法補正的;承包方對村民會議或者村民代表會議決議進行了合理審查，不知道且不應當知道決議系偽造、變造，并已經對林地大量投入的。”(3)不能以現在的市場價格判定過去簽訂的合同為低價合同。比如，多年前簽訂的荒地承包合同，合同約定的單價一般低于耕地。經過多年開墾，荒地變良田，土地價格較之前大幅度提升。此種情況下，不適宜認定為低價合同。三要規范簽訂新合同。補簽、重新簽訂以及新訂立的合同，必須要件齊全、內容清晰準確、價格適當、期限在法定期限范圍內，堅決杜絕產生新的問題合同。需要注意的是，新簽訂的合同，要統籌考慮合同價款的收取，以及是否動態調整。筆者認為，原則上不應收取超過本屆任期的承包(租賃)費;資源發包、資產出租類合同，根據實際，考慮采取實物折價或動態調整。此外，對于合同已到期，資源資產已收回，欠繳租賃費、入股分紅的，要納入債權清收范圍;對于未按原合同約定，恢復原貌或處理地上附著物的，責令恢復原貌，處理地上附著物。

　　(二)整治農村集體資產資源違規占用問題。要在全面清查基礎上，逐村分類建立資產資源臺賬，落實資產資源位置、數量(面積)、現狀、使用人、使用期限、租金繳納等情況;整治無償占用、惡意霸占集體資產資源行為，收回被侵占的資產資源。一要分類依法處置清查出的問題。(1)長期出借未收回的資產資源，清理收回;短期借用的，補辦借用手續，明確借用期間保管義務。(2)強占、搶占、侵占的資產資源，一律收回，拒不交回的，交相關部門處理。(3)因扶危濟困等原因，無償或低價占用的資產資源，理清原因，簽訂協議，明確解除期限或條件，以及雙方權利義務。(4)抵頂工資、債務等原因，無償或低價占用集體資產資源的，沒有簽訂書面合同及明確使用期限的，簽訂或補簽合同，到期收回;已占用多年，且按照市場價格，占用期間應繳納的租賃費已償清工資、債務的，應當收回。拒不交回的，依法起訴。(5)清理出但未納入資產資源臺賬的，要核對賬目或調整入賬，納入臺賬管理。(6)已經確認的不良資產債權、已經出讓或報廢的資產、資源，查明原因，明確責任，經本集體成員(代表)大會討論通過、鄉鎮把關后，進行核銷等賬務處理。二要盤活收回的土地資源。專項整治過程中收回的資產資源，屬于交通、水利等公共設施或公益事業用途的，恢復原用途。不需恢復公益用途以及其他情形的，通過出租、發包、投資等方式盤活，增加集體收入。

　　(三)整治農村集體財務管理不嚴格問題。重點排查整治違規支出、虛假支出、收入不入賬、瞞報漏報、公款私存、坐收坐支、侵吞集體資金、收益分配不落實以及財務公開不及時、內容不完整，簡單以財務報表形式公開等問題。一要做到“四看四查”，查清問題。(1)看村集體支出報銷會計憑證及附證材料，查票據是否合規、報銷手續是否規范、支出是否違規、是否經過民主理財程序。(2)看銀行存款流水，庫存現金和合同、上級轉移支付，延伸查看村集體投資的企業、農民合作社等投資收益情況，查是否賬實相符、賬賬相符，是否存在收入不入賬情形;(3)看財務公開檔案、村公開欄等，查是否存在財務公開不及時、公開內容模糊、簡單以財務報表形式公開等問題;(4)看賬簿、會議記錄等，查是否存在不按照政策和章程規定進行收益分配的問題。二要注意把握三個方面問題。(1)資金支出未履行民主程序問題。村集體重大支出未召開成員(代表)會議、具體支出未經民主理財小組(或村務監督委員會、監事會)審查簽字等民主理財程序的，要召集有關人員，進行集中審查，未通過審查的，誰簽字誰負責，依法追究相關人員責任。(2)收益分配不落實問題。結合會計核算，召開成員(代表)會議，合理確定收益分配額度及方案，按方案落實到位。(3)村集體設立的市場主體問題。一些村集體經營性資產較多，全資、控股企業資產量較大，但經營收益卻不符合常態，群眾意見較大。有的村將應由村集體承擔的事項，轉嫁到村辦企業等市場主體中，借以逃避監管。

　　(作者單位：山東省聊城市茌平區信發街道辦事處財政經濟服務中心)