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　　定西市安定區(qū)位于甘肅省中部，地處黃土高原丘陵溝壑區(qū)，屬典型的旱作農業(yè)區(qū)，農作物種植以馬鈴薯為主，是全國馬鈴薯三大主產區(qū)之一。作為第二批全國農民專業(yè)合作社質量提升整縣推進試點單位之一，自2019年10月份以來，安定區(qū)新型農業(yè)經營主體培育進入整區(qū)推進規(guī)范發(fā)展，整體提升聯(lián)農帶動能力，從“有沒有”向“好不好”轉變的新階段。截至目前，全區(qū)培育以家庭農場、農民合作社為主的新型農業(yè)經營主體2942個，為新征程上加快由農業(yè)大區(qū)向農業(yè)強區(qū)邁進創(chuàng)造了有利條件，夯實了發(fā)展基礎。

　　強化措施，提高農民合作社規(guī)范化質量。2019年，安定區(qū)以農民專業(yè)合作社質量提升整縣推進試點為契機，嚴格按照省級業(yè)務主管部門提出的“有良種供給、有種養(yǎng)基地、有農業(yè)機械、有訂單銷售、有儲藏加工”的“五有”標準，把農民合作社嵌在產業(yè)鏈上，通過“規(guī)范提升、示范引領、創(chuàng)新發(fā)展、清理整頓”的“四步”工作方法，扭住培育主導產業(yè)這個關鍵，精準發(fā)力，持續(xù)增強農民合作社服務小農戶的能力，提高新型農業(yè)經營主體帶頭人素質，完善組織機構和財務管理制度，農民合作社規(guī)范化發(fā)展質量不斷提高。截至目前，安定區(qū)以土地流轉方式進行適度規(guī)模經營的農民合作社2414個(聯(lián)合社11個)，運營規(guī)范率達到83%以上。

　　加強引導，全力推進家庭農場培育。近年來，安定區(qū)積極宣傳引導種養(yǎng)大戶、專業(yè)大戶等規(guī)模農業(yè)經營戶注冊登記家庭農場，以“產業(yè)有特色，生產有規(guī)模、技術有標準、作業(yè)有機械、產品有銷售”為標準，通過發(fā)展一批、規(guī)范一批、提升一批，鼓勵有長期務農意愿的小農戶穩(wěn)步擴大生產經營規(guī)模。實行“村采集、鄉(xiāng)核實、區(qū)錄入”的家庭農場名錄管理制度，全面推行家庭農場“一碼通”管理服務，對所有納入名錄系統(tǒng)的家庭農場予以唯一標識數(shù)字碼和二維碼，實現(xiàn)家庭農場管理服務數(shù)字化。宣傳引導家庭農場安裝“隨手記”記賬軟件，對已經認定或擬認定為區(qū)級以上示范性家庭農場全部注冊使用“隨手記”記賬軟件，推動家庭農場生產經營數(shù)字化、財務收支規(guī)范化、銷量庫存即時化，實現(xiàn)家庭農場數(shù)量質量雙提升。截至目前，培育家庭農場528家，其中納入全國家庭農場名錄系統(tǒng)管理511家。農場主自有承包地面積1.42萬畝，流轉土地面積4.57萬畝。

　　動態(tài)管理，強化示范引領樹標桿。安定區(qū)以新型農業(yè)經營主體內強素質、外強能力為重點，進一步完善示范性合作社、示范性家庭農場培育認定、分級遞進、動態(tài)監(jiān)測淘汰、政策扶持為主要內容的創(chuàng)建長效機制，樹立了一批特色優(yōu)勢產業(yè)突出、生產運行規(guī)范、經營規(guī)模適度、技術應用先進、帶動能力較好的標桿和樣板，深入推進國家、省、市、區(qū)農民合作社“四級”聯(lián)創(chuàng)和評定。目前，已培育各級示范社446個，其中，國家級13個、省級119個、市級84個，區(qū)級230個。扎實開展示范性家庭農場省、市、縣“三級”聯(lián)創(chuàng)，完善認定辦法，加強動態(tài)監(jiān)測，抓好示范引領，積極統(tǒng)籌財政銜接推進鄉(xiāng)村振興農業(yè)產業(yè)發(fā)展補助資金，支持區(qū)級以上示范性農場優(yōu)先承擔高標準農田、農產品倉儲保鮮冷鏈以及倉儲、晾曬、農機棚庫、畜禽養(yǎng)殖等涉農項目，不斷鞏固拓展示范創(chuàng)建成效。目前，培育示范性家庭農場135家，其中，省級7家、區(qū)級128家。

　　聚焦重點，健全農業(yè)專業(yè)化社會化服務體系。近年來，安定區(qū)不斷探索以農業(yè)生產托管為主的農業(yè)社會化服務模式，聚焦服務馬鈴薯生產和服務小農戶發(fā)展兩個重點，以農民合作社、家庭農場、專業(yè)服務公司、農村集體經濟組織、服務專業(yè)戶為服務主體，深挖農業(yè)生產社會化服務項目促農增收潛力，確保小規(guī)模分散經營農戶的利益。按照“組織領導、管理規(guī)范、資金保障、宣傳培訓”四項保障措施，制訂農業(yè)生產托管服務組織名錄標準，建立了服務主體名錄庫，目前進入名錄庫管理的社會化服務組織144個，實行名錄動態(tài)管理，并向社會公開發(fā)布。制訂馬鈴薯機械深松、機械旋耕、機械鋪膜、機械播種、機械防病、機械收獲等服務環(huán)節(jié)的服務質量標準和規(guī)范操作規(guī)程，以及各環(huán)節(jié)的服務和補貼標準，建立了運行模式、作業(yè)合同、收費方式、機型機具、公開公示、考核獎罰等管理辦法和規(guī)則制度，加強服務項目的管理和規(guī)范運行，推動社會化服務體系健全完善，提高了全區(qū)馬鈴薯、小麥、玉米、復合大豆種植等種植業(yè)的適度規(guī)模經營和專業(yè)化、集約化、標準化、機械化水平，促進了小農戶與現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的有機銜接。

　　創(chuàng)新思路，拓寬渠道促增收。立足當?shù)刭Y源稟賦，安定區(qū)以馬鈴薯、高原夏菜、畜草等特色優(yōu)勢產業(yè)為基礎，創(chuàng)新利益聯(lián)結機制，探索服務小農戶模式，發(fā)展了多種形式的農業(yè)適度規(guī)模經營。按參與主體分有“企業(yè)+聯(lián)合社+合作社+農戶”“合作社+基地+農戶”“合作社+折股量化+農戶”“政府+產業(yè)園+農戶”“村‘兩委’+龍頭企業(yè)+合作社+農戶”等模式;按服務內容分有提供產前農資購買、產中深耕深翻播種、產后農產品初加工服務等模式;按服務方式分有土地流轉、托管、訂單、量化分紅、股份合作、代耕代種、統(tǒng)防統(tǒng)治等模式。從事馬鈴薯種植的合作社在全產業(yè)鏈帶動小農戶占比27.82%。同時，鼓勵引導合作社以產品和產業(yè)為紐帶開展合作與聯(lián)合，組建多種形式的聯(lián)合社，擴大合作社的規(guī)模，發(fā)揮規(guī)模效應，盡量掌握合作社在市場競爭中的主動權，推進產業(yè)鏈聯(lián)合，延伸產業(yè)鏈、提升價值鏈，提高特色優(yōu)勢產業(yè)競爭能力。

　　(作者單位：甘肅省定西市安定區(qū)農村合作經濟經營服務中心)