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　　近年來，各級對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入持續(xù)增加，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織經(jīng)營規(guī)模不斷擴大，經(jīng)營方式更加多元，與此同時，集體資產(chǎn)監(jiān)管亟待加強。陜西省榆林市橫山區(qū)在全面調(diào)研的基礎(chǔ)上，通過先試先行、改革創(chuàng)新，探索出了一套加強“三資”監(jiān)管的管理模式，交出了一本群眾滿意的“明白賬”。

　　一、調(diào)研情況

　　隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實施，橫山區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟取得了快速發(fā)展。全區(qū)214個行政村、2406個村民小組全部完成清產(chǎn)核資，共清查資源性資產(chǎn)748.17萬畝，資產(chǎn)總額40.79億元，其中經(jīng)營性資產(chǎn)19.47億元。村集體經(jīng)濟組織年均收入50萬元以上的村16個，占比8%。

　　通過在各鎮(zhèn)(街)、村大量走訪，筆者發(fā)現(xiàn)在集體“三資”管理方面存在一些共性情況。如，只有部分村經(jīng)濟合作社賬務(wù)由鎮(zhèn)(街)財政所代管，但未建立單獨賬套，且未按照權(quán)責(zé)發(fā)生制記賬，只按照實收實付記，造成了村委會和村經(jīng)濟合作社賬務(wù)混在一起，增加了審計難度。再如，存在簽批票據(jù)審核把關(guān)不嚴(yán)，村集體資產(chǎn)資源臺賬不健全，違反規(guī)定開設(shè)多個賬戶，村民小組以村民個人賬戶存儲集體資金，使用大額現(xiàn)金支付費用，“四議兩公開”執(zhí)行不到位，公開程序流于形式等情況。

　　二、主要措施

　　(一)推動形成責(zé)任閉環(huán)。針對調(diào)研情況，橫山區(qū)印發(fā)了《進(jìn)一步加強農(nóng)村集體“三資”管理的實施方案》，由區(qū)委書記主抓，多次督辦，推動形成責(zé)任閉環(huán)。在區(qū)級層面，組建由區(qū)委、區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé)的工作專班，落實專項經(jīng)費，細(xì)化職責(zé)，包鎮(zhèn)指導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)。在鎮(zhèn)級層面，落實鎮(zhèn)(街)黨(工)委書記第一責(zé)任人，班子成員劃片、干部包村。在村級層面，由村黨組織牽頭，集體經(jīng)濟組織、村委會配合，全面自查。

　　(二)扎實建強管理隊伍。一是成立機構(gòu)，配強隊伍。在鎮(zhèn)(街)經(jīng)濟綜合服務(wù)站加掛農(nóng)經(jīng)站牌子，配備會計及經(jīng)濟類等相關(guān)專業(yè)人員3名，具體負(fù)責(zé)推進(jìn)“三資”管理工作。二是重新劃分職責(zé)，進(jìn)行任務(wù)分解。各鎮(zhèn)(街)財政所負(fù)責(zé)資金撥付及資金使用情況監(jiān)督工作，鎮(zhèn)(街)農(nóng)經(jīng)站負(fù)責(zé)“三資”管理等工作，各司其職。三是針對各村可能存在的多頭開戶、賬外賬、私設(shè)小金庫、侵占集體資產(chǎn)資源等不規(guī)范現(xiàn)象，各鎮(zhèn)(街)開展自查自糾并進(jìn)行清理規(guī)范，清理后所有村級資金賬務(wù)、資產(chǎn)和資源臺賬移交鎮(zhèn)(街)農(nóng)經(jīng)站管理，實行“村財鎮(zhèn)管”。四是強化后續(xù)管理。嚴(yán)格按照區(qū)委、區(qū)政府出臺的村集體“三資”管理辦法，強化資產(chǎn)監(jiān)管，規(guī)范報賬流程，確保新簽訂的經(jīng)濟合同及有關(guān)資料全部由鎮(zhèn)(街)農(nóng)經(jīng)站管理，部分合同同時在區(qū)農(nóng)經(jīng)站備案。

　　(三)嚴(yán)格執(zhí)行報賬程序。隨著《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)制度》《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織會計制度》相繼出臺，橫山區(qū)在原有制度基礎(chǔ)上，修訂了有關(guān)現(xiàn)金管理、銀行存款賬戶管理、財務(wù)收入管理、財務(wù)支出審批、村務(wù)公開、差旅費管理、農(nóng)村集體資產(chǎn)資源管理以及項目申報實施驗收流程和報賬流程等多項制度，統(tǒng)一制作了資金撥付審批單、村經(jīng)濟合作社報賬審批單、預(yù)付款審批單等模板。明確村級報賬員應(yīng)整理的相關(guān)材料包括：合同、項目實施各個環(huán)節(jié)照片、驗收報告、會議紀(jì)要、稅務(wù)發(fā)票、施工單位營業(yè)執(zhí)照、對公賬號等。所有資料經(jīng)村黨支部書記(村經(jīng)濟合作社理事長)、副書記(副主任)、監(jiān)委會主任(監(jiān)事長)、駐村第一書記、項目負(fù)責(zé)人簽字后，由鎮(zhèn)(街)農(nóng)經(jīng)站審核，經(jīng)包村干部簽字、帶片領(lǐng)導(dǎo)、政府主要領(lǐng)導(dǎo)簽字后在鎮(zhèn)(街)農(nóng)經(jīng)站報賬，資金轉(zhuǎn)入項目實施單位賬戶。

　　(四)實行村社“賬務(wù)分離”。全面推開農(nóng)村集體經(jīng)濟組織與村委會“政經(jīng)分離”，村委會銀行存款賬戶只核算村級轉(zhuǎn)移支付，包括村干部工資、報刊雜志費用等，其他資金全部通過村經(jīng)濟合作社賬戶核算，實現(xiàn)村集體經(jīng)濟組織和村委會的“賬務(wù)分設(shè)”。有經(jīng)營收入的村小組，參照村集體經(jīng)濟組織財務(wù)管理方式，由鎮(zhèn)(街)農(nóng)經(jīng)站代管。鎮(zhèn)(街)農(nóng)經(jīng)站在代管過程中，嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)金在1000元以下的零星支出可以使用現(xiàn)金支付，超出1000元的，辦理轉(zhuǎn)賬支付手續(xù)。所有項目從申報到實施以及資金兌付，以村集體經(jīng)濟組織為實施主體，杜絕各部門各有關(guān)單位對村集體經(jīng)濟組織特殊法人地位的歧視。

　　(五)開展經(jīng)濟合同清理。橫山區(qū)以“加強集體資產(chǎn)監(jiān)管，建設(shè)清廉村居”為目標(biāo)，圍繞解決當(dāng)前集體經(jīng)濟合同不合理、不合規(guī)、不合法等問題，全面開展農(nóng)村集體經(jīng)濟合同清理收集、審查審計、整改規(guī)范工作，維護(hù)合同雙方合法權(quán)益，規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟組織各類經(jīng)濟活動，逐步建立“主體清晰、程序合法、要素齊全、內(nèi)容規(guī)范、執(zhí)行有序、監(jiān)管嚴(yán)格”的農(nóng)村集體經(jīng)濟合同管理機制。全區(qū)214個行政村共清理收集合同7147份，涉及金額10.6億。審查出問題合同4048份，其中程序不規(guī)范問題合同3375份，超期問題合同22份，價款不合理問題合同3份，違約問題合同212份，違法違規(guī)問題合同15份。終止合同12份，收回土地面積154.8畝，追繳合同欠款860.72萬元，合同新增價款3.36萬元。

　　(六)用好“三資”管理平臺。啟用榆林市“三資”管理平臺，加強資產(chǎn)監(jiān)管提質(zhì)增效。一是平臺集成，全面監(jiān)管。全區(qū)214個村經(jīng)濟合作社的資產(chǎn)資源全部納入平臺進(jìn)行信息化管理，村集體經(jīng)濟組織賬務(wù)實行網(wǎng)絡(luò)化管理，在平臺進(jìn)行做賬記賬，將所有票據(jù)及附件掃描上傳，平臺“三資”數(shù)據(jù)使用率達(dá)100%，實現(xiàn)市、區(qū)、鎮(zhèn)三級立體監(jiān)管。二是定期公開，公眾監(jiān)督。每月進(jìn)行1次村務(wù)公開，在“三資”管理平臺公開的同時，在各村微信群公開，村集體經(jīng)濟組織成員可以隨時通過手機、電腦查看本村每筆賬務(wù)。

　　(七)引入社會機構(gòu)參與審計。全區(qū)統(tǒng)一安排部署，18個鎮(zhèn)(街)對所轄村委會和村集體經(jīng)濟組織2020—2022年度的賬務(wù)進(jìn)行審計，其中17個鎮(zhèn)(街)聘請第三方公司對村“兩委”和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織負(fù)責(zé)人任中經(jīng)濟責(zé)任進(jìn)行審計。由鎮(zhèn)(街)自行審計的村有43個，由第三方審計的村有171個，被審計的總?cè)藬?shù)621人，其中村“兩委”負(fù)責(zé)人229人，村經(jīng)濟合作社負(fù)責(zé)人201人，審計涉及資金總額12.68億元，區(qū)紀(jì)委監(jiān)委查辦線索案件9件。

　　(八)開展多部門督導(dǎo)檢查。一是區(qū)政府辦從工作專班成員單位抽調(diào)工作人員13名，分四個督查組，開展了2輪全面督導(dǎo)調(diào)研。每輪督察現(xiàn)場下發(fā)督查督辦單，督導(dǎo)組組長簽字，鎮(zhèn)(街)一把手簽字蓋章確認(rèn)。二是每輪督導(dǎo)完成后，督導(dǎo)組匯總存在問題，形成督察報告向上匯報，由區(qū)政府辦印發(fā)督察通報2次，區(qū)委辦區(qū)政府辦聯(lián)合印發(fā)通報1次。三是區(qū)紀(jì)委監(jiān)委同志對通報問題整改情況進(jìn)行全程跟蹤，穩(wěn)步推進(jìn)。

　　三、思考體會

　　一是農(nóng)村集體“三資”管理是農(nóng)民群眾關(guān)注的熱點、難點問題，也是基層干部違紀(jì)違法問題多發(fā)領(lǐng)域，加強農(nóng)村集體“三資”管理，規(guī)范農(nóng)村集體財務(wù)行為，是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容。二是公開透明的“三資”管理工作，有利于穩(wěn)定當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展局勢，能更好地鞏固農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，保障農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員的合法權(quán)益，為集體經(jīng)濟長遠(yuǎn)發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)。三是農(nóng)村集體“三資”管理有關(guān)制度的出臺，為新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展指明了方向。四是推進(jìn)農(nóng)村集體“三資”信息化建設(shè)，是推進(jìn)鄉(xiāng)村治理的重要舉措。“三資”平臺的建設(shè)，推動了外出村民對管理人員的網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)督，讓村民更加安心、放心，同時有助于推動城鄉(xiāng)加快融合，為農(nóng)村集體經(jīng)濟快速、高效發(fā)展注入了活力。

　　(作者單位：陜西省榆林市橫山區(qū)農(nóng)村經(jīng)營服務(wù)站)