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　　近年來，廣東省廣州市花都區始終將資金安全放在首位，規定農村集體資金賬戶必須預留單位財務專用章、法定代表人印鑒和鎮(街)農村財務監管章，農村集體資金安全得到了較好保障。然而，隨著社會和經濟的發展，原有模式逐漸滯后于新時代資金監管對數字化、信息化的要求，對此，花都區探索“網上支付”，進一步理順了財務收支流程，提高了審批效率，得到了群眾一致認可。

　　一、探索背景

　　人員素質提高。花都區通過創新村(社)干部選任“任命制”等方式，切實提升班子成員隊伍綜合素質。2021年村級集體經濟組織換屆后，新一屆班子結構明顯優化。一是黨員比例高。經濟聯合社班子成員中黨員比例達100%，基層黨組織領導力全面增強。二是文化結構大幅優化。經濟聯合社成員大專及以上學歷757人，占比85.44%，干部隊伍向高學歷、知識化大步邁進。三是年齡結構大幅優化，經濟聯合社成員平均年齡43歲。四是“頭雁”質量高，經濟聯合社理事長平均年齡46歲，大專及以上學歷173人，占比91.50%。

　　基礎設施全面普及。一方面，政務網向行政村延伸普及，全區行政村均接通政務網。村干部、工作人員可以申請開通花都區政務OA賬號，以及移動端政務辦公通訊APP“粵政易”賬號。另一方面，在花都區有農村集體業務以及有意向開拓農村集體業務的11家銀行均已接入農村財務監管平臺系統，每天推送賬戶流水數據。

　　支付習慣的轉變。移動通信、電子科技、互聯網金融的不斷發展，改變了農民群眾的支付習慣，當前微信、支付寶、掃碼支付等已經深入人心。調研發現，村(社)干部對網上支付都有較高的接受程度和良好使用習慣基礎。

　　二、主要做法

　　(一)協同合作，拓展OA功能，審批審核“在線辦”。區別于傳統意義上的網上支付，花都區在審批審核流程環節，采取了依托政務OA平臺的籌建方式。一方面，通過與區政數局合作，在花都政務OA平臺增加農村集體資金使用申報功能，審批審核“在線辦”。既避免了新建系統、多頭建設，實現了農村財務監管部門“零投入、大產出”的效果，又免去鎮(街)、村(社)重新學習和適應系統的過程。另一方面，村(社)財務人員可通過花都政務OA平臺發起農村集體資金使用申報，填寫使用金額、用途、資金來源、收付款賬戶信息等并上傳相關附件，村(社)干部完成線上審批。鎮(街)農村財務管理部門及鎮(街)領導等可按金額大小分層次逐級審核。涉及專項資金的可實現多職能部門同步審核。將審核流程各環節“線下”轉“線上”后，既可讓相關人員隨時查詢資金申報審核進度，及時發出OA催辦信息，又能更好地聚合各職能部門共同參與農村集體資金監管工作。

　　(二)政務平臺直送，改造網銀系統，形成管理閉環。完成農村集體資金使用申報后，審批審核結果由政務OA平臺通過專線推送至已對接的銀行機構，代替了村(社)人員跑銀行的過程。銀行通過對各自網銀核心系統改造，增加接口和操作界面，限制除政務OA平臺推送外的其他劃款業務，限制除政務網外的互聯網IP登錄，形成一個專用的虛擬柜臺進行支付操作。如廣州農商銀行的“智云平臺”，村(社)財務人員登錄后，自行選取經審批審核的支付信息，發起轉賬支付。村(社)審批人憑U-KEY點擊同意后，完成支付。支付結果自動推送反饋到政務OA平臺、區農村財務監管平臺系統。

　　(三)推動集體資金監管系統協同改造，規范結算方式，實現監管全覆蓋。一是推行“村務卡”結算，監管向小額零星支出延伸。針對銀行轉賬結算起點以下的小額支出，印發《花都區農村集體經濟組織實行村務卡結算的實施方案》，扎實推進“村務卡”結算的相關工作，實現村務消費的“公開透明、網上留痕、消費存跡、全程監控”。同時，升級系統、優化報銷流程。村務卡還款時可以直接從銀行推送流水中直接轉入報銷流程生成費用報銷憑證，免去手工輸入的繁瑣和錯漏。結合“網上支付”，村務卡還款足不出戶。二是引導村民和租戶使用線上支付，監管向集體資金來源延伸。村(社)在簽訂“三資”合同時，明確租金等由承租人直接轉入指定的收款銀行賬戶，減少現金收款。引導村(社)開通銀行的繳費系統，村(社)將水電費、醫保、社保等項目的應收金額導入繳費系統后，相關的繳款信息自動推送給繳款村民，村民可通過銀行的繳費小程序進行線上繳費。村(社)可在繳費系統查詢各期應繳、已繳、未繳情況，及時追收欠款。

　　三、工作成效

　　(一)邊界清、權責明，資金安全有保障。花都區推進“網上支付”等資金監管措施改革，根植于原有運行良好的制度，按照數字化、信息化、網絡化要求對審批審核和支付方式進行改造，針對易發多發問題增設智能監管和預警功能模塊，形成了一個邊界清、權責明的監管體系。促進了各方同頻共振，為保障農村集體資金安全同向發力。

　　(二)提速度、降成本，實現便民“零跑腿”。村(社)工作人員坐在電腦前，就可完成資金使用申報和“網上支付”，免去村(社)干部“來回跑”“多次跑”，提高了工作效率。鎮(街)各個部門可同步線上審核，節省了逐個審核環節的時間，相比原有模式減少了2至3個工作日。依托“線上”功能，資金申報和轉賬支付全流程時間可以壓縮至分鐘級別，最快的一宗全程僅用時約30分鐘。截至2023年11月23日，全區已完成網上資金申報12372宗，申報金額21.07億元。

　　(三)樹清風、揚廉政，管好基層“微權力”。通過實行網上申報審核支付、全面推行村務卡結算制度、線上繳費一系列組合拳，資金監管從流入的源頭到最終流向實現全覆蓋，有效防范不合規的支出，規范基層干部的小微權力，降低資金管理風險，促進農村財務管理更加規范，更加公開透明。

　　(作者單位：廣東省廣州市花都區農村財務管理辦公室)