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　　近些年，不少地方開展了村莊優(yōu)化調(diào)整，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定，也給農(nóng)村財(cái)務(wù)提出了更高標(biāo)準(zhǔn)和要求。如何維護(hù)集體和農(nóng)民的切身利益，需要在農(nóng)村財(cái)務(wù)管理上積極作為。筆者以山東省某一鄉(xiāng)鎮(zhèn)為例，探討村莊優(yōu)化調(diào)整后給村級(jí)財(cái)務(wù)管理帶來的問題，并針對(duì)出現(xiàn)的問題提出相應(yīng)的改進(jìn)和發(fā)展建議。

　　一、基本情況

　　由于該鎮(zhèn)在全市承擔(dān)村莊優(yōu)化調(diào)整試點(diǎn)工作，在全市提前一步組織實(shí)施。

　　(一)村莊優(yōu)化調(diào)整。2020年，該鎮(zhèn)開始推進(jìn)和實(shí)施村莊優(yōu)化調(diào)整工作，全鎮(zhèn)48個(gè)行政村撤銷后，優(yōu)化調(diào)整合并設(shè)立為9個(gè)行政新村，每一個(gè)新村包括4至6個(gè)自然村。原48個(gè)行政村成為新村的自然村，每一個(gè)自然村保留股份經(jīng)濟(jì)合作社。

　　(二)賬套分開剝離。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和村民委員會(huì)財(cái)務(wù)實(shí)行分賬管理。原48個(gè)村民委員會(huì)賬目全部移交到村股份經(jīng)濟(jì)合作社管理，依法代表集體行使集體資產(chǎn)所有權(quán)，履行管理集體資產(chǎn)、開發(fā)集體資源、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、服務(wù)集體成員等職能。9個(gè)新村設(shè)立村民委員會(huì)賬，擁有正在使用和管理的公益性資產(chǎn)使用權(quán)。

　　(三)各自運(yùn)行管理。第一，職責(zé)分開運(yùn)行管理。在基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和村民委員會(huì)分開運(yùn)行。自然村股份經(jīng)濟(jì)合作社依法代表集體行使集體資產(chǎn)所有權(quán)，履行管理集體資產(chǎn)、開發(fā)集體資源、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、服務(wù)集體成員等職能。新村村民委員會(huì)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，負(fù)責(zé)辦理新村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，根據(jù)上級(jí)《村民委員會(huì)職責(zé)任務(wù)清單指導(dǎo)目錄》開展相關(guān)工作。第二，賬務(wù)分開運(yùn)行管理。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和村民委員會(huì)實(shí)行分賬管理。自然村股份經(jīng)濟(jì)合作社執(zhí)行《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)制度》，在農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，由成員(代表)大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和會(huì)計(jì)人員等按規(guī)定履行職責(zé)，實(shí)行委托代理記賬，重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)決策執(zhí)行“四議三審兩公開”機(jī)制，并報(bào)鎮(zhèn)黨委、政府或縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門審核或備案。自然村股份經(jīng)濟(jì)合作社的財(cái)務(wù)活動(dòng)依法接受鎮(zhèn)人民政府和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、財(cái)政部門的監(jiān)督指導(dǎo)，接受審計(jì)部門的監(jiān)督。自然村股份經(jīng)濟(jì)合作社對(duì)經(jīng)營中發(fā)生的資產(chǎn)、負(fù)債及所有者權(quán)益變動(dòng)進(jìn)行獨(dú)立核算。新村村民委員會(huì)單獨(dú)設(shè)立會(huì)計(jì)賬套和銀行賬戶，新村組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)要嚴(yán)格按照財(cái)政部門有關(guān)規(guī)定管理使用，鎮(zhèn)黨委、政府加強(qiáng)對(duì)新村組織保障資金預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督，從嚴(yán)把關(guān)審核，確保資金依法合規(guī)、安全有效使用。第三，資產(chǎn)分管運(yùn)行管理。自然村股份經(jīng)濟(jì)合作社依法代表集體行使所有權(quán)，包括資源型、經(jīng)營性、非經(jīng)營性(含集體公益性資產(chǎn))等資產(chǎn)所有權(quán)，所有集體資產(chǎn)登記在股份經(jīng)濟(jì)合作社名下。資源性資產(chǎn)、經(jīng)營性資產(chǎn)由集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一運(yùn)營管理，確保集體資產(chǎn)保值增值。新村村民委員會(huì)因工作需要，擁有正在使用和管理的公益性資產(chǎn)使用權(quán)，并承擔(dān)管護(hù)職責(zé)。第四，議事決策分開運(yùn)行管理。股份經(jīng)濟(jì)合作社依據(jù)有關(guān)政策規(guī)定，按照本集體經(jīng)濟(jì)組織章程，發(fā)揮理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)作用，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員(代表)大會(huì)實(shí)施民主議事決策。新村村民委員會(huì)依據(jù)《村民委員會(huì)組織法》等法律法規(guī)政策，發(fā)揮村民自治作用，由村民(代表)會(huì)議實(shí)施民主議事決策。第五，選舉分開運(yùn)行管理。股份經(jīng)濟(jì)合作社依據(jù)有關(guān)政策規(guī)定，由本組織具有完全民事行為能力的全部成員組成成員大會(huì)，根據(jù)需要設(shè)立、推選成員代表大會(huì)，選舉產(chǎn)生理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)。新村村民委員會(huì)依據(jù)《山東省村民委員會(huì)選舉辦法》等有關(guān)規(guī)定，由具有選民資格的人員選舉產(chǎn)生。落實(shí)“村黨組織書記應(yīng)當(dāng)通過法定程序擔(dān)任村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人”要求，推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與村黨組織、村民委員會(huì)、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)同步換屆。

　　二、存在的問題

　　村莊優(yōu)化調(diào)整實(shí)施以來，財(cái)務(wù)管理存在的一些問題逐漸顯露出來。

　　(一)村級(jí)“三資”不融合。新村和自然村的資金、資產(chǎn)、資源(“三資”)不融合。目前的村莊優(yōu)化調(diào)整，只是形式上的優(yōu)化調(diào)整，原48個(gè)行政村變?yōu)樽匀淮搴螅鱾€(gè)村的資金、資產(chǎn)、資源仍是各個(gè)村的，與新村沒有關(guān)系，還沒有走到村級(jí)“三資”大融合的地步，沒有實(shí)現(xiàn)真正意義上村莊優(yōu)化調(diào)整。新村和自然村的財(cái)務(wù)是獨(dú)立分開各自運(yùn)行的，是平行的關(guān)系，財(cái)務(wù)上沒有行政村與自然村的隸屬關(guān)系。新村只設(shè)置了村民委員會(huì)賬，只是管理新的公共管理事務(wù)經(jīng)費(fèi)，擁有少量的資金和資產(chǎn)，沒有資源部分，沒有成立股份經(jīng)濟(jì)合作社或聯(lián)合社，財(cái)務(wù)基本上不與自然村股份經(jīng)濟(jì)合作社發(fā)生業(yè)務(wù)往來。自然村股份經(jīng)濟(jì)合作社賬僅是管理本經(jīng)濟(jì)組織的資金、資產(chǎn)、資源。

　　(二)財(cái)務(wù)管理制度不健全不完善。該鎮(zhèn)村莊在優(yōu)化調(diào)整工作仍處于試點(diǎn)階段，各項(xiàng)工作都在“摸著石頭過河”，農(nóng)村財(cái)務(wù)工作也是逐漸探索嘗試，沒有完全跟上村莊優(yōu)化調(diào)整工作需求的步伐，一些財(cái)務(wù)管理制度的制訂和管理還存在不規(guī)范不完善的情況。比如村級(jí)重大物資集中采購的問題、重大工程建設(shè)的投招標(biāo)問題、產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)的建設(shè)使用問題等，需要快步跟上農(nóng)村發(fā)展的需要。

　　(三)財(cái)務(wù)信息化建設(shè)滯后。該鎮(zhèn)在全市仍是農(nóng)村鎮(zhèn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，村莊經(jīng)濟(jì)底子薄弱，若讓股份經(jīng)濟(jì)合作社財(cái)務(wù)管理全部進(jìn)行信息化管理，則需要更多的資金。因此，財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和及時(shí)性無法得到保障。

　　三、對(duì)策建議

　　(一)健全完善財(cái)務(wù)管理制度。村莊優(yōu)化調(diào)整后，市鎮(zhèn)村三級(jí)應(yīng)結(jié)合自身實(shí)際，制訂完善的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度，并加強(qiáng)制度的執(zhí)行和監(jiān)督。加大新村“三資”大融合的研究，符合條件的，可探索和嘗試資產(chǎn)和資源的重新調(diào)整分配、集體股權(quán)繼承、股權(quán)激勵(lì)等。

　　(二)加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)。加大對(duì)財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)力度，提高綜合業(yè)務(wù)水平和職業(yè)道德。改變以往統(tǒng)一時(shí)間、統(tǒng)一地點(diǎn)、統(tǒng)一內(nèi)容培訓(xùn)的形式，采取分人員層次、分時(shí)間階段、分授課內(nèi)容，針對(duì)性更強(qiáng)、靶向性更準(zhǔn)、質(zhì)量性更高的農(nóng)村財(cái)務(wù)培訓(xùn)形式，與傳統(tǒng)的培訓(xùn)互為補(bǔ)充，精準(zhǔn)施教。

　　(三)完善財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制。建立獨(dú)立、權(quán)威的財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督。鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)中心與農(nóng)村財(cái)務(wù)委托代理中心機(jī)構(gòu)分離，農(nóng)經(jīng)中心負(fù)責(zé)農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督管理，農(nóng)村財(cái)務(wù)委托中心負(fù)責(zé)農(nóng)村財(cái)務(wù)代理記賬，或者聘請第三方機(jī)構(gòu)代理記賬。上級(jí)業(yè)務(wù)部門加強(qiáng)業(yè)務(wù)監(jiān)管力度，審計(jì)機(jī)關(guān)加強(qiáng)村居領(lǐng)導(dǎo)任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和年度審計(jì)，鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)中心強(qiáng)化一線財(cái)務(wù)監(jiān)督管理，多方發(fā)力，共同努力整治農(nóng)村“三資”管理，促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定。

　　(四)加快財(cái)務(wù)信息化建設(shè)。加大對(duì)財(cái)務(wù)信息化建設(shè)的投入，提高財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。在農(nóng)村重大物資采購、重大工程建設(shè)、產(chǎn)權(quán)交易信息平臺(tái)建設(shè)上加大力度，以此推進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)在陽光下健康運(yùn)行，讓村莊優(yōu)化調(diào)整走得更快、更好。

　　(作者單位：山東省龍口市蘭高鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)中心)