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　　近年來，江蘇省東臺(tái)市積極創(chuàng)新農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管方式，堅(jiān)持扎緊制度籠子、創(chuàng)新管理載體、推進(jìn)專項(xiàng)整治，推動(dòng)農(nóng)村集體“三資”管理規(guī)范化、數(shù)字化、長(zhǎng)效化，取得了較好成效。

　　以制度建設(shè)為抓手 推進(jìn)“三資”管理規(guī)范化

　　東臺(tái)市堅(jiān)持以制度建設(shè)為抓手，建立健全監(jiān)督制度，推進(jìn)規(guī)范化管理。

　　扎緊“鐵籠子”，構(gòu)建農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理新制度體系。財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部出臺(tái)《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)制度》后，東臺(tái)市修訂完善了《東臺(tái)市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理制度(試行)》，內(nèi)容包括財(cái)務(wù)管理的主體及職責(zé)、財(cái)務(wù)預(yù)決算、貨幣資金管理等9個(gè)方面，全面構(gòu)建資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理制度體系。

　　筑牢“防火墻”，構(gòu)建農(nóng)村集體“三資”管理責(zé)任追究體系。建章立制后，執(zhí)行是關(guān)鍵。2021年，東臺(tái)市制定了《東臺(tái)市農(nóng)村集體“三資”管理責(zé)任追究辦法(試行)》，責(zé)任追究堅(jiān)持依法依規(guī)、客觀公正、權(quán)責(zé)相稱、懲防并舉的原則，分5個(gè)層次、67種違規(guī)行為分級(jí)歸口進(jìn)行責(zé)任追究：對(duì)行使經(jīng)營管理職責(zé)的村黨組織書記等村“兩委”成員、村集體經(jīng)濟(jì)組織管理人員的26種違規(guī)行為進(jìn)行責(zé)任追究;對(duì)行使監(jiān)督職能的村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、監(jiān)事會(huì)主要負(fù)責(zé)人及村(居)紀(jì)檢委員的6種違規(guī)行為進(jìn)行責(zé)任追究;對(duì)村集體記賬會(huì)計(jì)、委托代理服務(wù)機(jī)構(gòu)相關(guān)責(zé)任人(含記賬員)的10種違規(guī)行為進(jìn)行責(zé)任追究;對(duì)鎮(zhèn)(區(qū))農(nóng)業(yè)農(nóng)村職能部門負(fù)責(zé)人、相關(guān)負(fù)責(zé)人的16種違規(guī)行為進(jìn)行責(zé)任追究;對(duì)鎮(zhèn)(區(qū))黨(工)委、政府(管委會(huì))主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)等的9種違規(guī)行為進(jìn)行責(zé)任追究，切實(shí)保障管理制度不折不扣執(zhí)行到位，構(gòu)筑起防范和遏制違規(guī)行為的安全“防火墻”。

　　培育“增長(zhǎng)點(diǎn)”，構(gòu)建新型集體經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展“五項(xiàng)機(jī)制”。東臺(tái)市鼓勵(lì)村集體領(lǐng)辦合作社和集體項(xiàng)目，制定了《東臺(tái)市村集體領(lǐng)辦合作社管理辦法(試行)》，著力構(gòu)建經(jīng)營決策、監(jiān)督管理、責(zé)任落實(shí)、收益分配、風(fēng)險(xiǎn)管控“五項(xiàng)機(jī)制”，以嚴(yán)格的監(jiān)督管理、健全的運(yùn)營機(jī)制、合理的激勵(lì)導(dǎo)向，推動(dòng)良性發(fā)展。

　　以信息平臺(tái)為載體 推進(jìn)“三資”管理數(shù)字化

　　近年來，為切實(shí)解決村級(jí)財(cái)務(wù)狀況不清、集體資產(chǎn)資源不明、開支隨意等突出問題，從源頭上杜絕村級(jí)管理中的違紀(jì)違規(guī)情況，東臺(tái)市利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，陸續(xù)建設(shè)了農(nóng)村集體“三資”網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺(tái)、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)、村級(jí)用工監(jiān)管監(jiān)察平臺(tái)、村級(jí)小微權(quán)力智慧監(jiān)管平臺(tái)四個(gè)數(shù)字化監(jiān)管平臺(tái)，初步建成農(nóng)村集體“三資”數(shù)字化綜合管理體系。

　　建設(shè)“三資”網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺(tái)，推動(dòng)集體“三資”規(guī)范運(yùn)營。全市322個(gè)涉農(nóng)村(居)集體“三資”全部納入鹽城市農(nóng)村集體“三資”網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺(tái)統(tǒng)一管理，初步建立市鎮(zhèn)村三級(jí)聯(lián)動(dòng)管理的新型監(jiān)管體系。一手抓村居財(cái)務(wù)賬務(wù)記載，一手抓資產(chǎn)資源臺(tái)賬建立，實(shí)現(xiàn)全市農(nóng)村集體“三資”基本數(shù)據(jù)網(wǎng)上可查詢、變動(dòng)數(shù)據(jù)網(wǎng)上可監(jiān)管。2019年以來持續(xù)推進(jìn)原始憑證、經(jīng)濟(jì)合同上傳，進(jìn)一步提高平臺(tái)直接監(jiān)管能力，推動(dòng)全市農(nóng)村集體“三資”管理更加規(guī)范。

　　全面應(yīng)用產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)集體“三資”效益最優(yōu)化。自2015年東臺(tái)市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心成立以來，累計(jì)開展各類項(xiàng)目交易12830個(gè)、交易額19.85億元，溢價(jià)1.71億元、溢價(jià)率達(dá)9.4%。特別是2017年執(zhí)行鹽城市《關(guān)于對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易違規(guī)行為進(jìn)行責(zé)任追究的辦法(試行)》后，農(nóng)村集體資產(chǎn)資源交易嚴(yán)格執(zhí)行“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”要求，全部進(jìn)入平臺(tái)交易。

　　建設(shè)村級(jí)用工監(jiān)管監(jiān)察平臺(tái)，規(guī)范村級(jí)用工方式。為進(jìn)一步規(guī)范村級(jí)用工管理，杜絕微腐敗，東臺(tái)市于2020年開發(fā)了村級(jí)用工實(shí)時(shí)監(jiān)管平臺(tái)，構(gòu)建與集體“三資”網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺(tái)互聯(lián)互通的村級(jí)用工“三全一聯(lián)”管理體系，實(shí)現(xiàn)“全流程監(jiān)管、全線上運(yùn)行、全方位增效”，用工不合理、支出不合規(guī)等問題得到有效整治，用工數(shù)量明顯下降，規(guī)范程度顯著提升。截至目前，平臺(tái)已用工超5萬人次，涉及金額超2000萬元。

　　建設(shè)村級(jí)小微權(quán)力智慧監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)村務(wù)管理公開透明。為鞏固拓展村級(jí)小微權(quán)力清單制度，實(shí)現(xiàn)村級(jí)事務(wù)全過程監(jiān)督，東臺(tái)市2021年建設(shè)了村級(jí)小微權(quán)力智慧監(jiān)管平臺(tái)。平臺(tái)設(shè)置了重大決策、“三資”管理、用工管理、陽光村務(wù)、綜合分析、監(jiān)督管理等8個(gè)模塊，涉及全市12個(gè)職能部門，并與農(nóng)村集體“三資”網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺(tái)、村級(jí)用工監(jiān)管監(jiān)察平臺(tái)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。村務(wù)決策由“獨(dú)角戲”變?yōu)?ldquo;大合唱”，營造了良好農(nóng)村基層政治生態(tài)。

　　以三大專項(xiàng)行動(dòng)為推手 推進(jìn)“三資”管理長(zhǎng)效化

　　東臺(tái)市聚焦重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)問題，實(shí)施多個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)農(nóng)村集體“三資”管理長(zhǎng)效化，夯實(shí)鄉(xiāng)村振興根基。

　　開展“正風(fēng)肅紀(jì)鎮(zhèn)村行”專項(xiàng)行動(dòng)，持續(xù)解決“三資”管理中的違法違規(guī)問題。連續(xù)五年開展“正風(fēng)肅紀(jì)鎮(zhèn)村行”專項(xiàng)行動(dòng)，將農(nóng)村集體“三資”管理整治作為專項(xiàng)行動(dòng)的重要內(nèi)容，重點(diǎn)針對(duì)農(nóng)村集體“三資”管理中的權(quán)力尋租、暗箱操作，簽訂虛假合同、口頭合同，違規(guī)處置、惡意侵占，公款私存、設(shè)立“小金庫”，財(cái)務(wù)制度執(zhí)行不力，貪污侵占、截留挪用集體收入，違規(guī)隨意增加村集體負(fù)擔(dān)等違法違規(guī)行為進(jìn)行專項(xiàng)治理，農(nóng)民群眾滿意度進(jìn)一步提升。

　　開展農(nóng)村“三資”違規(guī)出租出借專項(xiàng)整治行動(dòng)，突出解決集體“三資”管理難點(diǎn)問題。為有效解決集體資金、資產(chǎn)、資源管理和經(jīng)營活動(dòng)中存在的突出問題，切實(shí)防止集體資產(chǎn)流失，于2022年啟動(dòng)了農(nóng)村集體“三資”違規(guī)出租出借專項(xiàng)整治行動(dòng)，全年督促鎮(zhèn)村自查自糾問題218條，追繳村集體收入580萬元。

　　開展村集體領(lǐng)辦項(xiàng)目專項(xiàng)檢查行動(dòng)，從源頭阻斷新問題發(fā)生。為推進(jìn)村集體領(lǐng)辦項(xiàng)目規(guī)范管理，實(shí)現(xiàn)健康有序發(fā)展，東臺(tái)市將推動(dòng)集體領(lǐng)辦項(xiàng)目(包括集體領(lǐng)辦合作社)規(guī)范經(jīng)營作為農(nóng)村集體“三資”管理的重點(diǎn)內(nèi)容，確保村集體領(lǐng)辦項(xiàng)目經(jīng)營管理規(guī)范、效益良好。