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　　“村賬鄉(xiāng)管”是在推進農村財務規(guī)范核算、加強農村集體“三資”管理過程中探索出來的一種村級會計委托代理機制，有利于提高村級財務處理的規(guī)范性，推動村級財務管理步入制度化、規(guī)范化的正確軌道，有效保證了村集體資金安全。筆者從工作中了解的實際情況出發(fā)，探討如何進一步完善優(yōu)化“村賬鄉(xiāng)管”，以供參考。

　　一、新形勢下繼續(xù)研究“村賬鄉(xiāng)管”有重要意義

　　鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施以來，國家及各地政府對農業(yè)農村的支持力度越來越大，各部門的資金項目持續(xù)向農村傾斜。不斷優(yōu)化農村財務管理體系，加強農村“三資”管理，推動農村財務管理規(guī)范化，對于助力農村高質量發(fā)展來說是繞不開的必答題，也是新形勢下對農村財務管理提出的必然要求。當前“村賬鄉(xiāng)管”被廣泛應用，農村財務管理工作取得了階段性的進步，但在具體執(zhí)行過程中也出現了新的問題。如何優(yōu)化調整，探析下一步村級財務規(guī)范化管理的發(fā)展方向，具有現實意義。

　　二、現階段“村賬鄉(xiāng)管”問題剖析

　　(一)專業(yè)力量配備不充足，財務信息不夠精細。“村賬鄉(xiāng)管”推行后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級會計代理服務中心人員配備不足，通常是一個人負責六七個村的記賬工作，對具體經濟業(yè)務事項并不了解，也沒有足夠精力深入了解每一個村的經濟業(yè)務流程及性質，一般為“見票即付”，缺少真實性、合規(guī)性審查，重大經濟決策很少參與。個別村為了省掉麻煩，出現收入不上報入賬、賬外循環(huán)坐收坐支現象。調研中發(fā)現，某鄉(xiāng)鎮(zhèn)村會計代理服務中心僅有分管領導、一名退休返聘人員和一名公益性崗位職工3人在職，負責轄區(qū)內所有村的記賬工作，各村記賬實行無差別化處理，有時甚至發(fā)生串記業(yè)務現象。實務中，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)還停留在手工記賬階段，村級每年需要向上級單位報送的各種報表，對村級“三資”管理的監(jiān)督檢查、巡察審計各項資料的提供，均由代理服務中心負責。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托社會中介機構進行會計服務，村級事務管理與財務管理基本上兩條線分離。

　　(二)支付審批制度不合理，實務不夠規(guī)范。“村賬鄉(xiāng)管”由村級報賬員進行原始憑證的收集整理，經村“兩委”、村級監(jiān)督委員會及鄉(xiāng)鎮(zhèn)各分管領導簽字批準后，向村會計代理服務中心會計人員進行固定日期報賬支付。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領導對每筆村級支出只是形式上簽字過問，沒有對經濟業(yè)務事項進行具體把控，審批支付制度設置不合理;調查中各村實際支付的報賬單代簽字、漏簽字、不簽字現象很多，某村一個年度內未經審批直接支付的金額高達90%，審批支付制度如同虛設。

　　(三)廉政風險上移，監(jiān)管體系缺位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村級財務運行的介入滋生了新型的廉政風險，出現個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部故意刁難、利用審批及付款權吃拿卡要、插手村級項目的現象。此外，個別村民理財小組的監(jiān)督形同虛設，個別人員甚至不清楚監(jiān)督具體內容;“四議兩公開”程序在實際中也有不同程度的“打折扣”，有村民反映村財務公開不及時、不全面。

　　三、優(yōu)化“村賬鄉(xiāng)管”管理建議

　　(一)配備專業(yè)人才，賦能鄉(xiāng)村振興。提高思想認識，進行合理安排。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導要提高對村會計代理服務中心工作的重視程度，注重財會人員選配的專業(yè)性及年齡結構的合理性，配置專職專業(yè)人員進行有關工作，并保持相對穩(wěn)定，一般不隨村黨組織、村民委員會換屆選舉而變動。全面、準確、及時核算村集體的財務收支、結算、收益分配和資產資源登記等會計事項，對村級財務信息進行精細化加工。實際操作中可以引進一批年輕化的優(yōu)秀專業(yè)人才，招聘大學生到村工作擔任報賬員。

　　健全培訓制度，致力人才培養(yǎng)。加強縣鄉(xiāng)農經管理人員、農村審計人員、村會計代理服務中心記賬員、村級報賬員“四類人員”的隊伍建設，把農村集體“三資”管理知識作為履職培訓的重要內容，實行普遍培訓，注重繼續(xù)教育工作，強化專業(yè)技術培訓，使其扎實掌握不斷更新的財會專業(yè)知識，熟悉財經法律法規(guī)，具備相應的政治素養(yǎng)和業(yè)務能力，定期組織開展農村財務人員職業(yè)技能大賽，營造爭先趕超氛圍，培養(yǎng)起一支專業(yè)的精通農村財會業(yè)務、熟悉農村管理事務、掌握現代管理技術的高素質復合型會計人員隊伍。

　　(二)完善現行制度，加強內部控制。鄉(xiāng)村財務會計制度建設要堅持實事求是原則，要經得起檢驗，要具備合理性、可行性，要有制度遵循。精簡村級報賬審批簽字流程，根據村情進行合理設定，由經辦人、村報賬人、村委會主任、村黨支部書記逐級審批后進行款項支付。同時壓實審批責任，加強村會計代理服務中心付款審核，據實報銷，收支有憑有據，促進報賬業(yè)務真實性、合規(guī)性審查。全面風險評估，排查制度漏洞，防范遏制不正之風和腐敗問題，倒逼村級財務管理升級。

　　(三)強化內外監(jiān)督，提升監(jiān)督質效。完善內部民主監(jiān)督，健全村民自治機制。財務重大事項實行民主決策，嚴格按照“四議兩公開”程序執(zhí)行，利用農廉網、公開欄、張榜、電子觸摸屏等農民群眾滿意的形式公開，要做到全面、詳盡、及時公開，接受群眾監(jiān)督。一般事項定期公開，重大問題和群眾關心的事項隨時公開。村“兩委”在公開期間要安排專人給群眾答疑解惑、收集群眾提出的問題和建議，根據實際情況研究群眾提出的問題和建議，制定整治措施，及時進行整改，并向群眾反饋整改結果。

　　協同審計巡察工作，嚴格嚴肅追責問責。適度加強對村級財務管理工作的指導，建立健全監(jiān)督指導體系。開展常規(guī)督查，統(tǒng)籌整合人力資源，巡審聯動、巡審結合，對轄區(qū)村集體財務管理情況督查全覆蓋，有序、有重點、有成效地開展監(jiān)督檢查工作，做到應查盡查、凡查必嚴、嚴肅問責，及時糾正工作中存在的問題與漏洞。開展專項督查，對重點問題重點領域、群眾反映的問題和事項重點關注，對移送有關單位的違規(guī)違紀違法問題線索進行認真核實查處。督查結果在村干部民主評議和考核中配置較大權重。

　　(四)提高思想站位，加強戰(zhàn)略布局。“村賬鄉(xiāng)管”模式的應運而生追根溯源是，在解決農村經濟快速發(fā)展與農村專業(yè)財務人才短缺矛盾的過程中尋求出來的一種短暫性平衡，從更宏觀、更長遠的角度來看，“村賬鄉(xiāng)管”是起銜接作用的一段過渡期。在鄉(xiāng)村振興穩(wěn)步推進的戰(zhàn)略背景下，村集體資產類型、業(yè)務范圍都有所擴大，與其他部門的聯系也更為緊密，這必然對村級財務信息質量提出更高、更精細的要求，應從思想上重視起來，加強組織領導，把農村財務精細化管理作為農村改革和發(fā)展的一件大事來抓。

　　可以從三個方面著手謀劃：首先，加強人才培養(yǎng)及儲備工作，定向培養(yǎng)農村自有的、可以勝任獨立核算管理的專項財務管理人才，同步加強職業(yè)道德教育與案例警示教育，確保財務人員“有的用、可以用、用得好”;其次，轉變村會計代理服務中心的工作方向，先重點培養(yǎng)基礎較好的村會計，在充分尊重村集體意愿的基礎上，推動村級獨立核算;最后，研究制定合理的薪酬體系及晉升通道，完善村干部管理機制，確保“干好了上得來、干不好下得去”，推動村級財務管理向高水平高質量發(fā)展。