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　　多年來，中央財政持續通過農業生產發展資金組織實施農業生產社會化服務項目任務。山東省昌邑市積極落實中央財政支持政策，連續三年在糧食產品領域大力開展農業生產社會化服務項目。2020-2022年全市累計231個村、7295戶農戶受益于該項目，6家服務組織逐漸發展壯大，總服務面積達19.02萬畝，財政補貼資金1477.4萬元，服務內容主要有玉米收獲、小麥機耕及機播等;其中服務小農戶7012戶、面積12.56萬畝，小農戶占比均高于66%。筆者有幸全程組織實施了該項目，下面就結合自身工作經歷來談一談對這個項目的粗淺認識。

　　一、昌邑市實施農業生產社會化服務項目的具體做法

　　(一)吃透精神，開展調研。農業生產社會化服務項目縣是項目實施責任主體，農業部門是該項目的主要落實者。為確保項目順利實施，昌邑組織項目管理人員重點學習研究2017年以來國家、省出臺的所有關于農業社會化服務的各類政策文件，吃透精神。深入鎮村與當地政府領導、基層農業專家、服務組織、村干部、農戶等座談交流，摸清全市農業生產發展的薄弱領域和關鍵環節，全面了解小農戶、合作社、村集體經濟組織等經營主體的農業生產托管服務需求，了解玉米、小麥等主要農作物的生產狀況以及耕、種、防、收等每個環節的作業狀態和作業費用等，在編制實施方案前掌握了第一手資料。

　　(二)確定標準，創新方式。一是確定項目實施的范圍、內容和標準。結合本市糧食生產功能區總體布局，三年來分別在龍池鎮、卜莊鎮等5個鄉鎮實施了小麥、玉米農業生產社會化服務項目，任務面積19萬畝。按照財政支持不超過市場控制價格30%的原則確定補貼標準，三年分別為最高不超過72.5元/畝、82元/畝、80.4元/畝。結合土地流轉情況確定單個種植大戶(規模經營主體)享受的補貼面積最多不超過500畝，小農戶種植面積為50畝以內(不含50畝)，安排小農戶的生產托管服務的補助資金或面積占比高于60%。二是創新實施方式和資金監管方式。昌邑市南北地況、經濟發展水平差別大，在選取服務環節、價格上存在差異，由縣級將農業生產社會化服務項目委托鄉鎮具體實施，利于各項目鎮選擇適合的生產環節，便于協調各方之間的關系，及時解決矛盾糾紛。參與該項目的農戶按照合同約定價格扣除財政補貼后的服務費由村集體經濟組織代為收繳，存入鎮政府、服務組織和金融機構三方監管賬戶，縣級驗收合格后按程序將服務費給予服務組織。

　　(三)廣泛宣傳，精準指導。一是利用媒體、宣傳標語向基層工作人員和農民群眾宣傳解讀農業生產社會化服務項目有關政策。累計制作標語400余幅，提高對生產托管服務的認知水平，鼓勵引導農民和服務組織積極參與農業社會化服務。二是指導培訓鎮級工作人員編制方案、落實項目，及時解決對項目認知不足、干勁不高等問題。指導服務組織提供優質服務、及時收集實施作業有關證明材料，指導村干部有效組織小農戶參與項目等，累計指導培訓300余人次，有效保證了項目的順利實施。

　　(四)程序規范，保證質量。一是與財政部門聯合印發縣級實施方案，并委托第三方對托管過程進行質量評價和驗收。二是項目鎮根據縣級實施方案編制本鎮實施方案，并具體實施。三是項目鎮根據本市財政部門要求通過公開招投標擇優選出項目服務組織。四是服務組織與村集體、小農戶及時簽訂服務合同，并按照招標要求實施作業。五是項目實行鎮級初驗縣級終驗。六是采取先提供服務后享受補貼的方式，即項目全部實施完畢，審核驗收合格后經公示無異議由財政撥付補助資金。七是縣級對照項目績效目標，就項目完成情況、實施效果、資金管理使用情況開展自我評價。

　　二、項目實施面對的難點與挑戰

　　(一)小農戶參加項目的積極性不高。農戶參與的積極性不高主要表現：一是農戶對公開招標選擇服務主體的不確定性有自己的想法，認為自己交了近70%的服務費卻做不了主，對中標的服務主體是誰、服務質量如何等心里沒底，更傾向于找熟悉的農機手耕作。二是農戶對服務內容、環節、標準等意見很難統一，例如玉米收獲是秸稈還田還是打捆、用什么品牌化肥、機耕是旋耕還是深耕(翻)等，增加了鎮村干部工作量。三是項目要求每畝補助數額不能高于其服務費的30%且不超過100元，需接受統一服務等。比例較低，條件約束多，對于平原發達地區家庭承包面積少的農戶吸引力不足。

　　(二)諸多硬性要求增加了項目實施的復雜性。該項目有諸多硬性要求較難被突破：一是項目縣對于接受服務的小農戶補貼資金或面積占比應高于60%;財政補貼占服務價格的比例不超過30%，單季畝均補助總量不超過100元。二是要分別確定服務小農戶和種植大戶的補助標準，合理確定種植大戶補助資金總量上限。三是2024年農業生產社會化服務項目任務需求畝數要求為按照環節系數(耕0.36、種0.27、防0.1、收0.27)折算后的實際畝數，以便突出對關鍵薄弱環節的集中補助，但這也意味著要有更多的服務面積組織更多的小農戶參與，這對土地流轉率較高的地區是個挑戰。

　　(三)集中連片推進托管難度大。昌邑市戶均耕地不足7畝，戶均地塊4塊多，農戶地塊比較零碎，不利于形成規模經營。不同農戶地塊之間種植作物不統一也會導致土地集中連片推進難度加大。若地塊面積小則不利于使用大型先進機械作業，服務地塊間雜非項目作物，人力、機械需在不同地塊間來回跑，油耗上升、作業時長增加、機器磨損頻次增加，從而導致作業成本增加、農業勞動生產率降低，影響服務質量和效果。

　　三、經驗啟示

　　(一)加強宣傳培訓，營造良好發展氛圍。項目縣農業部門要注意學習和交流，把精神吃透、把政策摸準，主動承擔起項目政策解讀員的角色，讓鎮村人員、農戶、經營主體、服務主體等充分了解托管服務補貼政策，明白農業生產托管有利于實現農業節本增效，提高農產品競爭力。要組織多層次、多形式培訓，將政策規定、項目內容、實施標準等內容作為重點，提升縣鎮村工作人員、服務主體和從業人員的能力水平，為加快農業社會化服務發展營造良好氛圍。

　　(二)把握核心標準，制定切實可行的實施方案。農業生產社會化服務項目有規范的實施要求，且標準較多，在制定縣鎮兩級方案時必須要準確把握。如用于小農戶的補助資金或面積占比應高于60%。同時，要結合當地農業農村發展實際將項目目標、實施內容、保障措施等編制到方案中，成為縣鎮村工作人員、服務組織、農戶等實施和參與項目的行動指南。

　　(三)發揮基層組織優勢，調動農戶參與積極性。在充分尊重農戶意愿的前提下，支持村“兩委”、村集體經濟組織、村黨組織領辦合作社發揮組織優勢、地緣優勢，做通農戶思想工作，把有實際生產服務需求的分散農戶“統”起來，引導統一接受耕、種、管、防、收等農業生產托管服務。同時發揮村集體經濟組織管理功能，做好土地流轉組織協調工作，推進規模經營，改變一家一戶的分散經營方式，集中連片接受社會化服務。村集體架起多方溝通橋梁，發揮居間服務作用，形成農戶、黨支部領辦合作社、村集體經濟組織和社會化服務組織之間利益共享聯結模式，極大地調動了四方參與生產托管服務項目的積極性。

　　(四)建立多維度監管機制，確保項目高質量完成。一是項目縣要研究制定符合當地實際的服務標準、技術規范和標準服務合同文本，對服務價格、服務質量、合同履行進行監督監管和過程管控，加強服務質量監管。二是建立政府引導與市場運作相結合的運作機制，組織多方聯合驗收，項目驗收合格后縣級財政部門兌付補助資金，確保資金安全高效。三是項目實施中暢通服務質量投訴渠道，及時調處化解糾紛，并將服務對象的滿意度作為驗收的重要標準。四是對服務組織、擬補助對象、資金安排、監督電話等信息在公告欄、網站等公開公示，廣泛接受社會監督。