近年來,云南省彌勒市竹園鎮(zhèn)聚焦農(nóng)村集體資產(chǎn)管理、農(nóng)村集體財務(wù)管理、農(nóng)村公益性工程項目建設(shè)等方面進(jìn)行了有益探索,規(guī)范了村級財務(wù)管理行為,助推了村級財務(wù)制度化、規(guī)范化、精細(xì)化管理。
強化黨建引領(lǐng),提升服務(wù)質(zhì)量
堅持黨建引領(lǐng),將村級財務(wù)管理工作納入鎮(zhèn)黨委政府重要議事日程,統(tǒng)籌推進(jìn)黨建和財務(wù)工作,全面加強監(jiān)督,充分發(fā)揮財務(wù)核算和監(jiān)督職能。一是成立了農(nóng)村集體“三資”管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組,在鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心下設(shè)辦公室,具體負(fù)責(zé)相關(guān)制度制定、“三資”管理等工作。二是構(gòu)建鎮(zhèn)黨委政府對各村(社區(qū))集體財務(wù)管理工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)管責(zé)任,村黨支部書記對集體財務(wù)管理工作負(fù)具體責(zé)任的工作體系,并將各村(社區(qū))集體財務(wù)管理工作作為鎮(zhèn)黨風(fēng)廉政建設(shè)考核和集體績效考核的重要內(nèi)容。三是各村(社區(qū))配備包村干部1名,由包村干部帶領(lǐng)包保村定期開展財務(wù)自檢自查,發(fā)現(xiàn)問題及時整改,舉一反三。通過黨建引領(lǐng),有效控制了集體資產(chǎn)流失,確保資金安全和經(jīng)費開支合規(guī)合法。
強化業(yè)務(wù)培訓(xùn),規(guī)范財務(wù)管理
一是針對部分村(社區(qū))報賬員更換頻繁、業(yè)務(wù)不熟悉,以及農(nóng)村集體財務(wù)管理基礎(chǔ)知識薄弱和政策掌握不透徹的情況,鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心緊緊圍繞村級財務(wù)管理制度、報賬程序、資料規(guī)范和“三資”管理過程中存在的問題,組織報賬員、村組干部等相關(guān)人員定期開展專題培訓(xùn)。2023年以來,組織開展農(nóng)經(jīng)年報填報工作培訓(xùn)1次,財務(wù)專題培訓(xùn)2次,受訓(xùn)人員超100人次。二是利用鎮(zhèn)黨委理論學(xué)習(xí)中心組集中學(xué)習(xí)、各部門聯(lián)席會議等,常態(tài)化開展警示教育及財經(jīng)法律法規(guī)培訓(xùn),提高鄉(xiāng)村干部法紀(jì)意識,從源頭上防范財務(wù)“微腐敗”問題。三是鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心代理記賬會計定期到各村(社區(qū))指導(dǎo)開展財務(wù)規(guī)范管理工作,通過溝通交流,及時解決工作中存在的困難,幫助村級財務(wù)管理人員不斷提升業(yè)務(wù)水平。通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)、互動交流、實地指導(dǎo)等方式把專業(yè)的財務(wù)知識講清說透,切實提高報賬員的財經(jīng)職業(yè)操守、業(yè)務(wù)技能和政策執(zhí)行力,著力把村級財務(wù)管理人員打造成一支制度執(zhí)行嚴(yán)、流程把控準(zhǔn)、風(fēng)險防范能力強的農(nóng)經(jīng)管理隊伍。
強化制度建設(shè),健全長效機(jī)制
一是建立完善《竹園鎮(zhèn)農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理規(guī)定(試行)》《竹園鎮(zhèn)四議兩公開工作法》《竹園鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)報賬流程》等制度規(guī)定,對財務(wù)審批、“四議兩公開”程序、報賬流程等各個環(huán)節(jié)進(jìn)行明確界定,嚴(yán)格按照財務(wù)管理相關(guān)制度執(zhí)行。實行支出每月定期報賬制度,確保收入票據(jù)不跨月,支出票據(jù)不跨季度,每筆賬務(wù)手續(xù)完備,用途合規(guī),切實保障村級財務(wù)管理制度落地見效。二是嚴(yán)格審批程序,做好源頭監(jiān)管。創(chuàng)新財務(wù)開支審批方式,采取鎮(zhèn)村組三級審核方式,實行多級聯(lián)審聯(lián)批的“報銷制度”,即:村小組審核→村黨總支書記、村監(jiān)委會審核簽字→鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心會計、主任簽字→鎮(zhèn)相關(guān)負(fù)責(zé)同志簽字→鎮(zhèn)紀(jì)委負(fù)責(zé)同志審核簽字→鎮(zhèn)財政分管同志審核簽字→鎮(zhèn)長審核簽字后方可報銷。通過嚴(yán)格的審批制度,從原始憑證把關(guān)入手,嚴(yán)把資金審核、支付關(guān)的責(zé)任,做好源頭監(jiān)管,確保村集體資金使用合理合規(guī)。三是抓實村級會計委托代理服務(wù)工作。以村(居)委會、村(居)民小組為基本核算單位,堅持統(tǒng)一管理、統(tǒng)一記賬、統(tǒng)一票據(jù)、逐級審核、統(tǒng)一建檔、財務(wù)公開、綜合監(jiān)管的原則,對全鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”實行“村級會計委托代理”制度。鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)組中心配備會計人員3名,具體負(fù)責(zé)各村(社區(qū))的財務(wù)管理工作,確保各村(社區(qū))財務(wù)管理工作有力有序開展。
強化監(jiān)督檢查,推動責(zé)任落實
一是鎮(zhèn)紀(jì)委機(jī)關(guān)聯(lián)合鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心,常態(tài)化開展監(jiān)督檢查,通過查閱報賬單據(jù)、實地督查等方式,對村級財務(wù)收支賬目、經(jīng)濟(jì)活動、集體資產(chǎn)資源管理、“四議兩公開”等制度執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,針對不合規(guī)的及時提出整改意見并限期完成整改,切實提升監(jiān)督檢查的實效性、精準(zhǔn)度。截至目前,兩部門聯(lián)合開展監(jiān)督檢查3次,發(fā)現(xiàn)問題2個,目前已全部整改到位。二是及時做好村級財務(wù)公開公示。每年更新上傳全國農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理平臺清產(chǎn)核資系統(tǒng)中本鎮(zhèn)各村(社區(qū))的資產(chǎn)情況,村級資產(chǎn)等明細(xì)經(jīng)村(社區(qū))干部核實無誤后在公示欄進(jìn)行公示,讓村集體“三資”在陽光下運行。同時,“三重一大”事項嚴(yán)格執(zhí)行“四議兩公開”程序法,村組定期公示村級財務(wù)收支情況、村集體資源資產(chǎn)使用、專項資金等使用情況。嚴(yán)格執(zhí)行行政村財務(wù)在次月中上旬公開,小組財務(wù)在每年1月、4月、7月、10月的中上旬公開,重大事項及時公開制度,公示期不少于10天,并上報公示照片到鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心存檔,充分維護(hù)集體成員的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。三是做好村組干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計。村組干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計是規(guī)范財務(wù)管理秩序,嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律的重要抓手。將債務(wù)管理、集體經(jīng)營性收入等作為重點審計內(nèi)容,通過以定期通報、責(zé)任追究等手段扎牢制度的籠子,通過管好、用好集體資產(chǎn),不斷壯大集體經(jīng)濟(jì)實力,改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,增加農(nóng)民收入。
強化政策宣傳,提升廉潔意識
加大對群眾的宣傳引導(dǎo),通過微信群分享、懸掛橫幅等多種渠道深入開展“清廉文化”建設(shè)和農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管相關(guān)政策、制度的宣傳與指導(dǎo)。利用各種媒體手段,加大財務(wù)知識、政策理論、管理制度、典型案例等宣傳力度,不斷提升村干部、黨員、群眾農(nóng)村財務(wù)知識儲備,維護(hù)人民群眾的切身利益。
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