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　　近年來，浙江各地強村公司如雨后春筍般不斷涌現(xiàn)，有力地推動新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展。然而，桐廬縣強村公司在發(fā)展過程中也面臨著一些問題，如何引導和規(guī)范強村公司管理成為清廉鄉(xiāng)村建設(shè)的題中之義，也是現(xiàn)階段急需解決的現(xiàn)實問題。

　　一、經(jīng)營現(xiàn)狀

　　本文所指強村公司是依照公司法有關(guān)規(guī)定，依法向登記機關(guān)申請設(shè)立登記，以助推村級集體經(jīng)濟發(fā)展壯大和農(nóng)民增收為目的，由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織通過投資、參股組建公司實體或入股縣、鄉(xiāng)級聯(lián)合發(fā)展平臺等，以項目聯(lián)建等形式統(tǒng)籌轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村集體資產(chǎn)資源，實行公司化運營兼顧社會效益的企業(yè)?，F(xiàn)階段，主要是探索帶動當?shù)亻e置農(nóng)村勞動力高質(zhì)量就業(yè)和農(nóng)村集體經(jīng)濟穩(wěn)定增收的經(jīng)營渠道，主要有四種發(fā)展模式：

　　資產(chǎn)經(jīng)營型。主要是由強村公司建設(shè)或購置標準廠房、商鋪店面等物業(yè)，統(tǒng)一發(fā)包出租發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟;或通過流轉(zhuǎn)承包地、閑置宅基地和閑置農(nóng)房、村集體經(jīng)營性資產(chǎn)，開發(fā)集體資源，招商發(fā)展休閑觀光、民宿、農(nóng)家樂等鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。

　　社會服務型。主要是由強村公司為本區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體提供多元化綜合性社會化服務，為民宿、農(nóng)家樂等各類鄉(xiāng)村新興業(yè)態(tài)提供管理服務，承接河道保潔、綠化養(yǎng)護、物業(yè)管理等各類服務。

　　訂單生產(chǎn)型。主要是由強村公司結(jié)合當?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，組織開展訂單式農(nóng)業(yè)生產(chǎn);或依托“共富工坊”組織開展農(nóng)產(chǎn)品加工、來料加工等勞動密集型生產(chǎn)。

　　工程承攬型。主要是由強村公司依法承接小規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，以及土地整治、農(nóng)村公路建設(shè)、河道整治、美麗鄉(xiāng)村景觀建設(shè)等工程。

　　據(jù)統(tǒng)計，目前浙江省桐廬縣村集體下屬企業(yè)有84家，其中專業(yè)合作社17家，公司67家。

　　二、發(fā)展舉措

　　自查自糾，限期整改。桐廬縣2023年以來開展村集體下屬企業(yè)財務管理自查自糾工作，結(jié)合縣委巡察組指出村集體下屬企業(yè)存在重扶持、輕監(jiān)管現(xiàn)象，第一時間下村對照檢查，深刻剖析，責令不規(guī)范下屬企業(yè)盤點資產(chǎn)經(jīng)營情況，限期理清債權(quán)債務，完成企業(yè)賬務處理。

　　完善制度，強化隊伍。一是進一步完善集體經(jīng)濟組織下屬企業(yè)財務管理制度，在原有《桐廬縣農(nóng)村集體經(jīng)濟組織下屬企業(yè)財務管理辦法(試行)》基礎(chǔ)上，針對巡察反饋問題做好完善和補充，并下發(fā)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道“三資”管理服務中心學習。二是開展業(yè)務培訓，打造農(nóng)村財會專業(yè)隊伍。利用2023年度縣農(nóng)村財會人員業(yè)務培訓契機，邀請縣財政局會管科業(yè)務骨干對農(nóng)村財會人員包含下屬企業(yè)財務人員傳授業(yè)務課程，培訓會上專門就集體經(jīng)濟組織下屬企業(yè)財務管理問題做單獨講解。三是組織業(yè)務比武活動，以練兵比武的形式，讓農(nóng)村財會人員牢固樹立法治觀念，嚴格遵守各項財務制度規(guī)定，助力清廉鄉(xiāng)村建設(shè)。

　　規(guī)范賬本，加強監(jiān)管。一是規(guī)范建賬，統(tǒng)一購買村務記賬軟件，將村級下屬企業(yè)財務納入記賬軟件統(tǒng)一核算，增設(shè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)兩級監(jiān)管賬號，開啟數(shù)字監(jiān)管模式，有效解決村級下屬企業(yè)未做賬、科目不規(guī)范、財務無監(jiān)管問題。二是強化審計，明確集體經(jīng)濟組織下屬企業(yè)財務做到一年一審?？h經(jīng)管總站定期開展財務內(nèi)審，一方面由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道“三資”管理服務中心會計組成內(nèi)審隊伍，對下屬企業(yè)財務做好審計，相互督促相互學習。一方面聘請第三方審計公司對全縣村級下屬企業(yè)財務管理情況做隨機抽查審計，對審計發(fā)現(xiàn)問題做到即查即改?？h經(jīng)管總站定期對各下屬企業(yè)財務審計情況做檢查，對審計提出的問題督促整改，并做好回頭看工作。三是交叉檢查，針對村級下屬企業(yè)存在財務管理不規(guī)范共性問題，開展下屬企業(yè)財務交叉大檢查工作，檢查對象為全縣村級下屬企業(yè)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道提供企業(yè)財務賬本，組織會計人員做交叉檢查，匯總問題清單，落實整改。

　　三、政策建議

　　建立健全制度。理順管理機制，落實企業(yè)運營責任主體，村集體下屬企業(yè)應及時制定或修繕企業(yè)管理章程，建立權(quán)責明確的各項規(guī)章制度。同時明晰村企權(quán)責，形成全過程環(huán)環(huán)相扣、層層制約的組織體系和運行機制。

　　強化內(nèi)部管理。村集體下屬企業(yè)日常運營管理應當按照營利性經(jīng)濟組織的規(guī)則進行，其運營模式也應當按照企業(yè)法人、國有企業(yè)等市場主體的運營體系進行管理，嚴格執(zhí)行企業(yè)采購、銷售、財務等制度，科學謀劃企業(yè)自身規(guī)劃經(jīng)營舉措。

　　加強內(nèi)外監(jiān)督。業(yè)務管理部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道應對村集體下屬企業(yè)經(jīng)營方式、經(jīng)營目標及經(jīng)營事項定期進行規(guī)范性審查、監(jiān)督。一是明確相關(guān)部門及屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)的監(jiān)督職責，鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”管理服務中心應定期進行集體下屬企業(yè)的財務指導、監(jiān)督。二是加強民主監(jiān)督，充分發(fā)揮社員代表大會的作用，涉及經(jīng)營決策、大額資金支出和人員調(diào)整等重大事項必須經(jīng)過集體決策。