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　　山東省淄博市歷山街道作為沂源縣唯一農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革整鎮(zhèn)試點，堅持“先行先試、整體推進”的工作思路，秉持“事務(wù)分離、建章立制、規(guī)范運行”的工作原則，率先實現(xiàn)了權(quán)屬歸位和賬務(wù)分設(shè)。截至目前，共清查核實集體資產(chǎn)28.2億元，確定集體成員30686人，27個村全部完成清產(chǎn)核資、成員界定、股權(quán)設(shè)置、成立“三會”等改革工作，明確了農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)，規(guī)范了農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營管理，探索發(fā)展了新型農(nóng)村集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)形式，鄉(xiāng)村發(fā)展新動能不斷激活。

　　聚焦“三個促進”，理順組織架構(gòu)

　　事務(wù)分離促進權(quán)屬歸位。以“村改社區(qū)”為契機，重新劃定15個社區(qū)四至范圍，將原南麻一村等21個居民委員會的社會化管理就近納入社區(qū)管理，在21個村(社區(qū))股份經(jīng)濟合作社設(shè)立黨組織。同時，保留沂河頭村等6個村的村黨支部，集體資產(chǎn)歸位到合作社。明確了合作社負責(zé)集體“三資”的運營管理，城市社區(qū)和村民委員會負責(zé)轄區(qū)內(nèi)居民的社會化管理的定位，實現(xiàn)了鄉(xiāng)村經(jīng)濟活動與治理活動的專門化、專業(yè)化。

　　界定身份促進職責(zé)清晰。建立成員(代表)大會、理事會和監(jiān)事會“三會”制度，原村(居)黨組織書記依法選任為合作社黨組織書記;“兩委”成員和村民監(jiān)督委員會成員依法選任為合作社黨組織委員、合作社理事或者監(jiān)事，完善了由村級黨組織、理事會、監(jiān)事會、成員(代表)大會全面依法管理集體資產(chǎn)的體制。

　　賬務(wù)分設(shè)促進規(guī)范運行。27個合作社新設(shè)“一社一戶”銀行賬戶，新建集體經(jīng)濟組織賬套27個，實行分賬管理、獨立核算。通過開展村級賬務(wù)分設(shè)工作，規(guī)范了財務(wù)收支行為，確保了賬目清晰，更好地監(jiān)督和運用了村級財務(wù)資金。

　　把握“三個規(guī)范”，確保權(quán)屬歸位

　　規(guī)范年度資產(chǎn)清查。成立以街道主要領(lǐng)導(dǎo)為組長，各部門站所、集體經(jīng)濟組織黨組織書記、監(jiān)事會(村務(wù)監(jiān)督委員會)成員、會計為成員的資產(chǎn)清查領(lǐng)導(dǎo)小組，結(jié)合農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管提質(zhì)增效行動以及農(nóng)村集體“三資”侵占挪用問題專項整治行動，對街道各村(合作社)的資源性、經(jīng)營性、非經(jīng)營性資產(chǎn)進行全面清查核實，建立資產(chǎn)移交臺賬，全面掌握集體資產(chǎn)的存量、結(jié)構(gòu)、分布和運營效益。街道農(nóng)經(jīng)站對資產(chǎn)清查過程中反饋的各類問題，通過核對數(shù)據(jù)、現(xiàn)場查看等形式，及時組織復(fù)查核實，確保了賬據(jù)、賬賬、賬款、賬表、賬實“五相符”。

　　規(guī)范集體資產(chǎn)移交。嚴格按程序開展資產(chǎn)移交，移交人員按照移交清冊逐項移交，交接人員逐項核對點收。資產(chǎn)移交后，指導(dǎo)村改社區(qū)、合作社分別開設(shè)銀行賬戶。合作社對移交的“三資”，建立民主理財和財務(wù)公開等制度，獨立進行核算，納入街道農(nóng)經(jīng)部門進行委托代管，確保“三資”管理規(guī)范、民主。自試點工作開展以來，集體資產(chǎn)管理權(quán)全部歸位到村集體經(jīng)濟組織，27個集體經(jīng)濟組織已全部建立資產(chǎn)臺賬。

　　規(guī)范經(jīng)濟組織權(quán)力運行。指導(dǎo)街道合作社建立“三重一大”事項處置“四議兩公開”工作機制，涉及合作社資金、資產(chǎn)處置，章程、規(guī)章制度修訂等13項“三重一大”事項。同時，推行“科技+智慧+監(jiān)督”模式，建設(shè)完成1處集產(chǎn)權(quán)交易中心、資金服務(wù)中心、資金監(jiān)管中心為一體的“三資”智慧監(jiān)管體系，全覆蓋推廣“沂源縣村級事務(wù)智慧化管理平臺”。截至目前，累計在智慧化管理平臺實行財務(wù)公開超150次，及時接受群眾反饋的意見，進一步規(guī)范了村級組織財務(wù)行為，確保了村干部權(quán)力在陽光下運行。

　　實現(xiàn)“三個有效”，壯大集體經(jīng)濟

　　有效規(guī)范財務(wù)支出。事務(wù)、財權(quán)分離后，開支進一步明晰，合作社履行管理、運營、發(fā)展、分配集體資產(chǎn)的經(jīng)濟職能，社區(qū)、村委會負責(zé)社會管理、救濟救助、幫扶惠農(nóng)、公益事業(yè)等屬于村公共事務(wù)的開支。在2023年沂源縣創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市時，衛(wèi)生清理費用轉(zhuǎn)由各社區(qū)、村委會承擔(dān)，合作社減輕非經(jīng)營性支出150萬元。

　　有效完善分配機制。按照省委有關(guān)部門下發(fā)文件要求，及時叫停南麻一村等合作社平均分配制度，重新對成員利益分配制度進行規(guī)范，建立起按股分配、無收益不分配的科學(xué)合理分配制度。南麻一村等合作社取消平均分配制度后，規(guī)范集體分配近700萬元，切實減輕了集體負擔(dān)，增添了發(fā)展后勁。

　　有效激發(fā)經(jīng)濟活力。農(nóng)村集體資產(chǎn)歸位到合作社，有效調(diào)動了集體經(jīng)濟組織的積極性，通過探索發(fā)展股份經(jīng)濟合作社以及黨支部領(lǐng)辦合作社、村集體經(jīng)濟組織辦公司等形式，進一步盤活了農(nóng)村閑置資源，促進了村集體和村民雙增收。自試點工作開展以來，村民人均收入提高200余元，27個集體經(jīng)濟組織經(jīng)營性收入達4619萬元，經(jīng)營性收入達到50萬元以上的集體經(jīng)濟組織16個，占比59.26%，100萬元以上的集體經(jīng)濟組織14個，占比51.85%。