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　　近年來，全國各地不斷加強農村集體產權交易服務規(guī)范化建設，取得了良好成效。但伴隨著集體產權交易量的增加，也暴露出了個別值得關注的問題，需要我們進行深入探究。

　　一、案例簡介

　　(一)案例一

　　2021年4月1日，某村集體組織召開8人會議研究賣樹處理方案，會議決定：面向全社會拍賣楊樹、競標基礎價格每立方米350元，每競價一標50元;4月29日，5名黨員代表例會研究決定：競標底價每立方米450元、10元一檔;同日，16名村民代表研究決定：底價每立方米450元。

　　2021年5月7日，該村集體198棵楊樹進入產權交易平臺，5人參與競標、經過28輪競拍，張某以每立方米820元價格中標;交易成功后，雙方簽訂合同(無簽訂日期)，合同約定楊樹198棵、每立方米820元;6月23日，林業(yè)部門出具林木采伐許可證，顯示采伐數量71棵、蓄積量34立方米、出材量23.8立方米;7月16日中標人張某將樹款30070元存入甲方賬戶。

　　2021年8月14日，該村集體第一次理事會監(jiān)事會研究決定：賣枯樹;8月15日，16人參加的第一次股東代表會研究決定：枯樹每立方米200元、每一標20元;9月8日，21人參加的第二次股東代表會研究決定：枯樹公開拍賣，底價每立方米200元、每一標20元。

　　2021年10月12日，林業(yè)部門出具林木采伐許可證，顯示采伐數量105棵、蓄積量40.87立方米、出材量20.43立方米;10月28日，村集體105棵枯樹進入產權交易平臺，2人參與競標、經過2輪競拍，張某以每立方米320元價格成交;同日，雙方簽訂合同，合同約定楊樹枯木105棵、每立方米320元;2021年11月1日中標人張某將樹款12700元存入甲方賬戶。

　　(二)案例二

　　2021年3月23日，某村集體組織召開22人參加的村務重點工作會議，會議研究決定：按照2021年土地價格，種子隊地每公頃8500元、東崗地每公頃6500元、西山每公頃5000元，到縣產權交易中心競價交易，每個競價檔次為100元，交易僅限于本村村民。

　　2021年4月8日，22人參與21塊地競標(只有1塊地2人參與競標)，交易面積為645.45畝，周某等21人分別以5000元、6500元、8000元的底價中標，成交總額為301045元。4月9日以村委會名義與中標人簽訂土地承包合同，收取承包費301045元并出具了收款憑證，當日存入開戶行233960元、余下資金4月16日存入開戶行。

　　2022年3月1日，該村集體組織召開了5人參加的村“兩委”擴大會，會議研究決定：結合本村土地價格，種子隊地每公頃13500元、東崗地每公頃11250元、西山地每公頃9000元，到縣產權交易中心競價交易，每個競價檔次為100元，交易僅限于本村村民;3月5日，組織召開22人參加的股東代表及黨員大會，會議決定：種子隊地162.6畝每公頃13500元、東崗地469.05畝每公頃11500元、西山地15.3畝每公頃9000元，到縣產權交易中心競價交易，每個競價檔次為100元，交易僅限于本村村民，競價者按照底價的20%交保證金，競價成功向產權交易中心交納2%的稅金;同日，先后召開了理事會、監(jiān)事會和股東代表大會。

　　2022年3月24日，進入縣產權交易中心交易平臺，21人參與21塊地競標，競標人和競標地塊基本未變，646.95畝機動地中標價仍為底價，成交總額為507307.5元;4月9日，繼續(xù)以村委會名義與中標人簽訂土地承包合同，預收了2%的承包費10146.15元，并存入了開戶行;2022年3月30日和3月31日，經省產權交易中賬戶將承包費497161.35元轉入經濟合作社賬戶。

　　二、存疑之處

　　會議決策的程序性存有缺失。農業(yè)農村部印發(fā)的《農村集體經濟組織示范章程(試行)》明確，“本社重大決策參照執(zhí)行‘四議兩公開’機制”。經查閱上述兩個案例會議記錄，村集體經濟組織雖然召開了理事會、監(jiān)事會或股東代表及黨員大會，但沒有嚴格執(zhí)行“村黨組織提議、村黨組織和本社理事會會議商議、黨員大會審議、集體成員(代表)大會決議的決策程序。”

　　會議決策的合規(guī)性有待核實。《黑龍江省農村集體經濟組織條例》規(guī)定，“成員代表大會可以行使審查資源發(fā)包方案的職權”。經查閱兩個案例的會議記錄，會議決策雖然召開了股東代表會議，但與會成員代表或接近三分之二或遠低于三分之二，均未達到超過三分之二的成員代表參加的要求。案例一中，該集體經濟組織成員代表為26人，首先在人員數量方面就違反了《黑龍江省農村集體經濟組織條例》關于代表人數為單數的基本要求，且會議記錄仍體現(xiàn)為村民代表會議，沒有啟用產改后的成員代表會議，參會人員中僅有7人具有成員代表資格，占比不足30%。案例二中，實有成員代表35人，實際召開會議時只有為22人，具有成員代表資格的人員占比40%～60%之間，也未達到三分之二的要求，且存有與會人員與簽字人員不一致、代簽字現(xiàn)象。

　　交易行為的限制性有待商榷。《黑龍江省農村集體經濟組織條例》規(guī)定，“農村集體資源發(fā)包，應當公開、公平，通過農村集體產權交易平臺進行交易”。《中華人民共和國農村土地承包法》規(guī)定，“不宜采取家庭承包方式的農村土地，應通過招標、拍賣、公開協(xié)商等方式承包。”但從案例二來看，該村集體經濟組織資源發(fā)包僅限于本集體經濟組織成員，不利于集體資產資源發(fā)揮更大競爭增值空間。

　　交易行為的規(guī)則性有待甄別。《黑龍江省農村集體經濟組織條例》規(guī)定，“農村集體資源發(fā)包，應當公開、公平，通過農村集體產權交易平臺進行交易。”但就相關產權交易信息顯示，產權交易報名和競拍同步進行，且為防止流拍，產權交易即使一人報名平臺也允許競拍。上述交易規(guī)則有悖于競爭機制的初衷。產權交易承包費等結算方式不一致。案例二中，有的村集體先收取2%資金、余款通過省產權交易中心劃轉，有的村集體全額收取資金;案例一、案例二中，或由村集體全額收取資金，或由省產權交易中心劃轉余款。

　　交易行為的真實性有待確認。經查閱相關產權交易信息，同一競拍地塊不同年份始終由一人中標，中標價與底價完全一致，有圍標串標嫌疑。案例二中，同一地塊兩個年度基本是同一人中標，且中標價格和競拍底價分文不差。

　　承包合同的表見性有待推敲。經查閱產權制度改革后，承包合同、交易資料及合同兌現(xiàn)等相關資料，個別承包合同公章仍然是“村委會公章”，身份還沒有徹底轉變過來，當發(fā)生糾紛時主體資格是否適格具有不確定性。合同內容與會議記錄、產權交易信息等不相一致。案例二中，該村集體經濟組織已完成產權制度改革，具有了經濟合作社的法人資格，但合同顯示仍為村委會公章，產權交易平臺和簽訂的合同均為198棵，但林業(yè)部門采伐許可證均顯示采伐數量71棵。同時，通過采伐許可證、交易信息和承包合同相互比對，所收資金不吻合，存在多收少收現(xiàn)象，交易流、合同流、資金流不一致。

　　三、關于規(guī)范產權交易的建議

　　農村集體產權進入平臺交易，在一定程度上規(guī)避了“小微”權利濫用，增加了農村集體產權處置的公開度、透明度，更促進了集體資產保值增值。為了確保農村集體產權交易規(guī)范性，真正實現(xiàn)公開、公平、公正交易，應從以下幾個重點環(huán)節(jié)予以把握。

　　嚴密產權交易規(guī)則。無論是企業(yè)承接農村集體產權交易服務，還是事業(yè)單位負責農村集體產權交易服務，不得忽略經濟法則、公平競爭原則，必須堅持社會效益和經濟效益并重，建立健全一套完整、可操作、符合經濟規(guī)律的規(guī)范性交易流程，并對競拍人數設定、保證金收取比例、標的額結算方式、報名時間與競拍時間相離等作出唯一性交易規(guī)則，確保陽光交易、公正交易、公平交易。

　　嚴密民主決策程序。依法依規(guī)進行民主決策，是從源頭規(guī)范交易行為的基礎。農村集體經濟組織進行產權交易前，必須嚴格履行“四議兩公開”程序，做到會議先后順序合理、參加會議人員數量和人員身份合規(guī)、會議決策達到法定標準，會議議決事項數量、單價、金額等內容完整，會議記錄規(guī)范、與會人員真實及簽字確認的一致性，確保民主決策真實性、合法性、合規(guī)性。

　　嚴把交易審批程序。農村產權入場交易機構必須嚴格把握流程，嚴格履行審批程序。一要認真審核交易申請材料，做好交易申請資料的完整性、規(guī)范性等形式審核，確保申請主體適格、材料完整規(guī)范、信息填制準確;二要認真審核村組織會議記錄，做好村組織會議記錄的合法性、真實性等實質審核，確保村組織真正履行“四議兩公開”程序、會議記錄真實有效、議定事項承包期限等符合法定要求、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府履行審批程序;三要認真審核交易方案或意向合同，做好交易意向合同的規(guī)范性、嚴謹性等預簽審核，確保合同文本規(guī)范、意思表達真實準確、權利義務清晰明了、意向合同與交易申請及會議記錄等一致。

　　嚴格交易成果監(jiān)督。產權交易成交后，職能部門要依據產權交易機構出具的產權交易書對交易成果實現(xiàn)跟蹤問效。一是監(jiān)督正式合同與交易行為的相關材料是否一致，確保交易行為與交易成果的一致性;二是監(jiān)督資金兌現(xiàn)與合同的約定是否統(tǒng)一，確保合同兌現(xiàn)到位;三是監(jiān)督交易行為、交易合同、資金兌現(xiàn)是否統(tǒng)一，確保交易流、合同流、資金流一致。