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　　農村集體經濟合同，是指農村集體經濟組織在實行承包經營責任制過程中，與內部成員及其他經營者簽訂的明確雙方或多方在生產、經營和分配中權利、義務關系的協議。加強農村集體經濟合同管理，對于發展壯大集體經濟、維護農民合法權益、保持社會和諧穩定都有著特別重要的意義。那么，農村集體經濟合同應該如何管理呢?筆者談幾點淺見。

　　一、準確把握基本原則

　　應簽盡簽。農村集體經濟合同是載明經濟事項的法定文書，是約定當事人權利、義務的有效文件，更是經濟活動正常開展的法律保障，農村集體資產資源承包、租賃等必須簽訂書面合同。

　　公平公正。農村集體資產經營管理、資源開發利用，均屬市場經濟行為，既要以公平公正原則對待各類合同主體，又要兼顧農村集體經濟組織保障功能，落實同等條件下成員優先權。

　　依法依規。農村集體經濟合同涉及集體資產資源發包、租賃等經營方式，其簽訂、履行、變更、解除、中(終)止等行為應嚴格遵循《民法典》《合同法》《物權法》《農村土地承包法》等法律法規，保障各方當事人合法權益。

　　民主公開。簽訂經濟合同屬于農村集體經濟組織重大事項，應堅持民主公開原則，廣泛征求成員意見或建議，對合同簽訂程序、結果、履行情況等及時公開，接受成員監督。

　　二、規范合同簽訂行為

　　一是程序嚴謹。農村集體資產資源發包、租賃等，應在村級黨組織領導下進行，實施方案經農村集體經濟組織成員(代表)大會討論通過，按規定公開招投標后，規范簽訂經濟合同。合同簽訂前，應注意征求駐村法律顧問意見，確保合法有效。資產資源發包、租賃應將決議和實施結果公開，公示期一般不少于5個工作日。

　　二是要素齊全。經濟合同主要條款應包括當事人信息、標的、價款、履行因素、違約責任及解決爭議方式、生效條款及相關附件等。其中當事人信息應包括自然人姓名、身份證號碼、住址，法人名稱及統一社會信用代碼、法人代表姓名及身份證號碼、住所。發包租賃標的物為動產的，要注明價值、用途等;標的物為不動產的，要注明位置、四至、面積等。為規范起見，農村集體經濟組織應使用經濟合同標準文本。

　　三是時限合法。經濟合同應根據法律法規規定，明確履行期限和起止時間。原則上，資產資源承包、租賃最長時限分別為：資產20年，耕地30年，機動地3年，草地30年至50年，林地30年至70年，荒山、荒溝、荒丘、荒灘、荒地、荒坡、荒沙、荒水治理等開發性生產項目50年。

　　三、確保合同完全履行

　　確定價款收繳辦法。各類承包、租賃、轉讓合同約定的價款(承包金、租金)應按時足額收繳。經濟合同約定期限較長的，價款原則上逐年清繳;經農村集體經濟組織成員(代表)大會批準、鄉鎮主管部門同意，也可多年合并收繳，但時限不得超過本屆農村集體經濟組織理事會任期。多年合并收繳的，應按照權責發生制原則確認各期收入。

　　強化重要事項監督。農村集體經濟組織應為合同履行提供必要條件，監督當事人不得破壞耕地，不得變更土地用途。當事人對承包租賃項目轉租、轉讓的，須經農村集體經濟組織同意。與農村集體經濟組織成員以外的工商資本簽訂經濟合同，可要求當事人提前交納承包(租)金。涉及土地面積較大、履行期限較長的經濟合同，可合理追加價格遞增條款。

　　約定糾紛解決方式。出現合同糾紛時，當事人應積極協商解決，協商不成的可向當地主管部門申請調解仲裁，或向農村集體經濟組織所在地人民法院提起訴訟。合同應約定雙方違約責任及違約金，明確合同到期后標的物處置、地上附屬物產權歸屬等。同等條件下，承包(租賃)方享有合同優先續約權。標的物為土地、房屋等不動產的，如遇國家征收、征用或政府統一規劃時，可依法解除合同，按規定給予當事人地上附屬物等相應補償。

　　四、妥善處理遺留問題

　　依法解除違法合同。已簽訂合同存在與地區功能定位、城市總體規劃和土地規劃不符等問題的，當事人應依法協商調整，或依法解除合同。對不按約定履行的合同，通過訴訟等方式依法解除。對超過《合同法》等法律法規規定期限的合同，超期部分無效，必須依法調整。

　　補充完善問題合同。對合同簽訂不規范、條款不完整、標的數量和質量不準確、履行期限和方式、生效要件、違約責任以及爭議解決辦法不明確、不具體的合同，應按程序在當事人協商一致基礎上，簽訂補充合同或協議，但不得在原始合同上直接修正。

　　確認有效發包主體。理順農村集體經濟組織與村級黨組織、村民自治組織的關系，精準定位各方職能。農村集體經濟組織成立前，由村民委員會代行集體經濟管理職能，依法簽訂的合同繼續有效。農村集體產權制度改革后，應由農村集體經濟組織履行集體經濟管理職責，與承包(租賃)方依法簽訂合同。

　　五、建立健全保障制度

　　產權交易制度。建立完善農村產權交易市場，開展農村承包土地經營權、集體林權、“四荒”地使用權、農業類知識產權、農村集體經營性資產處置等流轉交易。根據農村產權要素性質、流轉范圍和交易需要，制定產權流轉交易管理辦法，健全市場交易規則，完善運行機制，實行公開交易，加強農村產權流轉交易服務和監督管理。

　　合同審查制度。制定鄉鎮農村集體經濟合同前置預審制度，對實施項目是否符合轄區總體規劃、土地利用規劃和產業發展規劃進行預審，提出建設性意見。充分發揮駐村法律顧問作用，開展合同合法性審查。標的額較大、期限較長的合同，可辦理法律見證和司法公證。

　　合同臺賬制度。落實資產年度清查制度，摸清集體家底，健全資產資源臺賬，避免集體資產流失和資源閑置。鄉鎮建立農村集體經濟合同臺賬，將相關數據信息錄入集體資產管理平臺。農村集體經濟組織建立經濟合同臺賬，留存紙質資料。建立合同預警機制，提前做好到期合同續簽、地上附屬物清理、重新發包等工作，及時足額向承包(租賃)方收取價款，督促合同全面履行。

　　合同備案制度。統一制定農村集體經濟合同模板，規范合同文本內容。建立健全合同備案管理制度，農村集體經濟組織簽訂的經濟合同，必須到鄉鎮備案。經濟合同應至少一式3份，雙方當事人各執1份，鄉鎮備案1份。

　　檔案管理制度。制定農村集體經濟合同檔案管理辦法，廣泛收集合同資料，科學編制檔案目錄，及時規范檔案整理。完善檔案借閱、保管等制度，實行專人管理、專櫥存放，確保檔案資料安全完整和高效利用。

　　責任追究制度。壓實縣鄉監管和村級實施主體責任，增強對農村集體經濟合同管理的自覺性和責任感。對資產資源發包及合同履行過程中發現的違紀違法問題線索，及時移交紀委監委或公安機關，依規依紀依法追究相關人員責任。