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　　近年來，為鞏固提升農村集體產權制度改革成果，甘肅省華池縣聚力探索發展新型農村集體經濟路徑，以強村、固基、富民為動力，堅持“因地制宜、分類指導、量力而行、分步推進”的原則，切實把發展壯大農村集體經濟與發展現代農業、建設美麗鄉村、促進農民增收有機結合起來，不斷壯大全縣村集體經濟實力。2023年，全縣村集體經濟總收入2735.03萬元，村均收入24.6萬元，10萬元以上的村達98個。

　　一、主要做法

　　(一)健全“一班人”架構，把好村集體經濟發展方向。發展壯大村級集體經濟，關鍵是要建立一支事業心強、懂經營、善管理的隊伍。華池縣成立了111個村股份經濟合作社，依法選舉產生了3551名成員代表、111名理事長、111名監事長、489名理事會成員、283名監事會成員，建立了成員(代表)大會、理事會、監事會等決策議事機構，由村黨支部發揮領導核心作用，協調村民委員會、村股份經濟合作社的工作與關系，實行民主決策、民主管理、民主監督，形成了村委會行使村民自治、村股份經濟合作社運營管理集體資產、村務監督委員會監督的“三委一社”新型村級治理結構，為村集體經濟發展提供了堅強的組織保障及人力支撐。

　　(二)配套“一攬子”政策，增強村集體經濟發展后勁。堅持把發展壯大村集體經濟納入縣域經濟發展布局，華池縣先后研究制定了《強化黨建引領發展壯大新型農村集體經濟提升計劃》《扶持壯大村級集體經濟專項資金及項目管理暫行辦法》《新型集體經濟發展示范村建設指導意見》等指導性文件，明確了發展目標、發展思路和具體措施，提出了發展壯大的路徑和渠道，夯實了村集體經濟發展的具體責任，形成了上下聯動、齊抓共管、各負其責的工作格局，為發展壯大村集體經濟提供了現實路徑。

　　(三)完善“一系列”機制，規范村集體經濟運營管理。近年來，華池縣在積極探索實踐的基礎上，按照村股份經濟合作社“十有”標準(即有機構、有牌子、有印章、有賬戶、有陣地、有人員、有制度、有流程、有冊簿、有證書)，建立了10項規章制度(即示范章程、議事決策、登記備案、資產管理、股權管理、項目管理、收益分配、財務公開、審計及審計問題查處)，配套制定了12幅工作流程圖(即“四議兩公開”、資產管理、資金使用、投資入股、項目建設、資產管理、資產評估、財務審批、財務報賬、財務公開、印章管理、組織機構)和10類管理臺賬(合同管理、入股分紅、固定資產、資源明細、備案登記、股權登記、應收賬款、應付賬款、工商資本租賃入股農地、資產移交)，同時還編印了《村股份經濟合作社規范運營發展壯大村集體經濟指導手冊》。一套完備的制度體系，逐步構成了權屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的集體經濟運行機制，為促進全縣村股份經濟合作社走上規范運營軌道奠定了堅實基礎。

　　(四)注入“一大批”資金，夯實村集體經濟發展基礎。針對村集體經濟家底薄的實際，華池縣財政先后統籌整合資金共計10462萬元，其中2020年整合資金7490萬元扶持107個村發展村集體經濟，2021年整合資金750萬元扶持15個村發展村集體經濟，2022年整合資金2082萬元扶持28個村發展集體經濟，2023年整合資金140萬元扶持2個村發展村集體經濟，主要用于扶持信譽良好、運營規范、收益較好、有發展前景的合作社及農業龍頭企業等經營主體。截至2023年年底，全縣村集體收入累計增加1294.02萬元，15個村股份經濟合作組織為全縣15271個集體經濟組織成員分紅43.27萬元。

　　(五)樹立“一個村”典型，發揮示范村輻射帶動作用。為了形成一套可推廣、可借鑒、可復制的成功經驗和做法，華池縣以柔遠鎮李莊村創建全省新型集體經濟發展示范村為抓手，制定了《新型集體經濟發展示范村建設指導意見》，列出了8項目標任務31項主要措施，通過有效實施，探索形成了“村集體+特色產業”“村集體+鄉村旅游”“村集體+服務業”“村集體+光伏”的發展模式。在此基礎上，深度挖掘該示范村在建立“三會”筆記、落實“四議兩公開”、規范管理流程、探索發展模式、制定分配方案、實現發展成果共享等方面的好經驗好做法，編印了指導手冊等學習參考資料，并在全縣范圍內推廣，達到以點帶面輻射引領、片區聯動共同提升的目標。

　　(六)運用“一全套”平臺，規范村集體經濟信息管理。充分運用“甘肅省農村集體‘三資’網絡監管平臺”“全國農村集體資產清產核資系統”“甘肅省農村產權管理系統”等農村集體經濟組織監管網絡，將全縣111個行政村的村級財務全部納入平臺，統一建立電子賬套，積極推行網上辦公、網上統計、網上匯總、網上管理，讓農村集體“三資”管理從事后監管轉變為實時、全程監管，促進了傳統管理向科學管理轉變，封閉式管理向開放式管理轉變。

　　二、經驗啟示

　　(一)配強配優村級班子是關鍵。村級班子是基層黨組織功能發揮的組織者和領頭人，對村級集體經濟發展具有舉足輕重的作用。因此，在配備村級班子時，應重點從農村黨員致富帶頭人、新型職業農民、科技示范戶、農民專業合作社示范社、示范家庭農場、產業發展示范戶中，選用村黨組織書記及村股份經濟合作社理事、監事成員。通過以會代訓、外出考察、專題培訓、現場示范等方式，深入開展培訓活動，著力提高領導經濟工作能力和經營管理水平。同時，要把發展村級集體經濟納入村干部目標責任制的主要內容，充分發揮村干部發展村級集體經濟的主觀能動性，從而帶動村民主動參與、自主發展的積極性，為更好發展村集體經濟奠定扎實基礎。

　　(二)促進經濟快速發展是根本。新形勢下發展壯大村級集體經濟，必須從實際出發，選準發展集體經濟的路子，積極培育新的經濟增長點。在規劃引領上，要堅持規劃先行、分類推進、重點突破。結合村情實際，緊跟市場導向，謀準產業發展突破口，因地制宜制定“一村一策”發展規劃，走適銷對路、質優價高的高質量發展道路，打造聯農帶農富農新模式。在發展模式上，積極探索資源發包、物業出租、居間服務、資產參股等增收途徑，從而實現集體經濟從“弱小”到“壯大”轉變，農業產業從“零星”到“規模”轉變，資金扶持從“輸血”到“造血”轉變。在資源利用上，依托自然風光、鄉土文化、生態資源等優勢，著力在旅游農業、觀光農業、休閑體驗農業上認真謀劃和探索產業發展路子，大力開發鄉村旅游和休閑農業項目，打造農旅品牌，著力把資源優勢轉變為產業優勢，帶動農副產品增值，確保群眾穩定增收。

　　(三)防范化解經濟風險是重點。要在堅持農村集體資產所有權、使用權、審批權不變的前提下，嚴格規定集體資金的使用方向和原則，實行“收支兩條線”管理和收支預決算制度，公用經費實行總量控制、定項限額管理，堵塞財務管理漏洞，確保扶持有成效、資金見效益。同時，要充分發揮鄉鎮屬地監管職能作用，持續加強對工作運行和扶持資金的監管，有效防止侵占集體資產、資產流失等情況發生。

　　(四)持續加大扶持力度是保障。一要加大財政扶持力度。在財政投入上安排一定扶持村級集體經濟發展的專項資金，整合各級財政和部門支農惠農資金，采取貼息、補助或獎勵的方式，重點對村集體經濟發展薄弱的村進行扶持。二要加大社會幫扶力度。要重點從發展規劃、資金和項目等方面對相關村進行結對幫扶指導，同時持續加強各類幫扶資金與各類扶持資金的統籌使用，通過產業帶動、項目開發、資金扶持等結對形式引導企業支持村級發展集體經濟。三要加大金融支持力度。積極協調銀行、信用社等金融機構，降低村級集體經濟發展項目融資門檻，加大對村級集體經濟發展項目的小額貸款貼息力度，建立健全完善的村級集體經濟組織和農業貸款風險補償政策。