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　　山東省聊城市聚焦農村集體“三資”管理問題，扎實開展農村集體“三資”清管用專項整治工作，以徹底清查為基礎，以規(guī)范管理為抓手，以高效利用為目標，全面排查、精準施策，以專項整治的實績實效開拓鄉(xiāng)村治理新局面。

　　一、立足于“清”，理清底數(shù)，實現(xiàn)底清賬明

　　堅持上下一體、協(xié)同推進，建立一貫到底的領導體系、工作體系，堅持“一盤棋”思維，合力推進專項整治。

　　(一)強化力量統(tǒng)籌，謀劃部署精細。成立由市委、市政府分管領導牽頭的工作專班，從組織、紀檢、農業(yè)農村、審計、民政、公安等部門抽調25名精干力量組建工作專班集中辦公，各縣(市、區(qū))均相應成立工作專班，形成了上下聯(lián)動、運轉高效的推進機制。高唐縣充分發(fā)揮“黨員聯(lián)戶、全程幫帶”工作機制作用，全縣1.7萬余名農村黨員與群眾建立互聯(lián)對子，入戶摸實情、講政策、做工作，黨群聯(lián)動推進專項整治取得實效。東昌府區(qū)實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)科級干部帶領機關工作人員幫包村集體經(jīng)濟組織機制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨政主要負責同志帶頭幫包整治任務最重的村集體經(jīng)濟組織，做到“會議同開、群眾同訪、臺賬同理、責任同擔”，努力做到政策宣講不漏一人、摸排線索不漏一戶，進一步提高群眾知曉率和參與度。

　　(二)暢通訴求渠道，宣傳造勢到位。市、縣共舉辦55期業(yè)務專題培訓班，累計培訓1.34萬人次，有效提升全市農村集體“三資”管理業(yè)務水平。以“四下基層”為重要抓手，宣講專項整治政策要求，調查研究工作開展情況，現(xiàn)場解答化解疑難問題。編發(fā)《工作動態(tài)》13期，刊發(fā)各地典型做法、通報正反兩方面案例、進行政策解答，確保工作不出偏差。各縣(市、區(qū))實行專班成員單位幫包鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)工作制度，成員單位分包鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，負責專項整治清查、整改等環(huán)節(jié)的指導幫扶。利用村莊微信群、宣傳欄、村廣播等載體，線上、線下多渠道宣傳專項整治的目標舉措，營造良好的專項整治氛圍，專項整治期間累計發(fā)放公開信近60萬份，張貼通報超過16萬張。市縣鄉(xiāng)開通問題咨詢和舉報熱線，暢通反映渠道，充分發(fā)揮熱線電話聯(lián)系群眾、發(fā)現(xiàn)問題、服務百姓的作用，及時化解矛盾和問題。臨清市每周四通過視頻方式舉辦“紅云課堂”，圍繞專項整治工作邀請相關業(yè)務部門講政策，農村黨員和群眾代表累計12.8萬人次收聽收看，最大程度凝聚共識、形成合力。

　　(三)注重精準施策，整改整治徹底。聚焦農村集體經(jīng)濟合同簽訂不規(guī)范、農村集體資產資源違規(guī)占用、農村集體財務管理不嚴格、監(jiān)管平臺功能作用發(fā)揮不充分等問題，對全市6564個村集體經(jīng)濟組織進行摸底排查。全面梳理紀檢、信訪等部門涉及農村集體“三資”的舉報線索，確定省、市、縣三級重點難點村著重清理整治。堅持黨員干部帶頭、黨員干部親屬帶頭、群眾代表帶頭，按照“先干部、再黨員、后群眾”原則開展問題清查整治。不規(guī)范合同、違規(guī)占用的集體資產資源、違規(guī)財務收支等問題短期內能整改到位的不等不靠、立行立改;一時解決不了的，明確具體措施、責任分工，通過法律起訴、案件移交等方式，確保依法依規(guī)限時整改到位。全市共清查農村集體經(jīng)濟合同超過10萬份、整改不規(guī)范合同1.56萬份，收回違規(guī)占用資源超過1萬畝，通過專項整治增加村集體年度收入超過2000萬元。

　　二、聚力于“管”，規(guī)范管理，實現(xiàn)閉環(huán)運行

　　堅持整治與建制度統(tǒng)籌謀劃、一體推進，堅持邊整改、邊總結、邊提升，將問題納入監(jiān)管范疇，完善財務監(jiān)管體系，創(chuàng)建“三資”管理平臺，實現(xiàn)閉環(huán)高效管理。

　　(一)健全制度機制，夯實規(guī)范管理根基。系統(tǒng)梳理農村集體資產各項管理制度，編印《農村集體“三資”清管用專項整治工作參考資料》。堅持整治與建制度統(tǒng)籌謀劃、一體推進，緊盯農村集體“三資”管理關鍵環(huán)節(jié)，將問題納入監(jiān)管范疇，把經(jīng)驗融入監(jiān)管制度，重點規(guī)范“三資”管理、財務管理、“三資”委托代理等制度。全市在2020年推行農村集體資金非現(xiàn)金支付的基礎上，健全“審核審批實時在線、各個環(huán)節(jié)留痕記錄、數(shù)據(jù)影像隨時可查、資金支付網(wǎng)銀轉賬”的財務監(jiān)管體系，完全規(guī)避現(xiàn)金支付環(huán)節(jié)，村級財務操作更加規(guī)范透明，使得腐敗萌芽“無土壤”。臨清市充分發(fā)揮“集體資產權屬歸位”“村集體經(jīng)濟組織與村民委員會賬務分設”兩項全國農村集體產權制度改革試點任務引領作用，探索創(chuàng)新提升農村集體“三資”監(jiān)管水平有效路徑。

　　(二)聯(lián)通交易平臺，實現(xiàn)閉環(huán)高效管理。創(chuàng)建聊城市農村集體“三資”管理平臺，實現(xiàn)了市、縣、鄉(xiāng)、村四級聯(lián)通，從資金、資產、資源、合同等多個維度設立監(jiān)管模塊，實現(xiàn)“一張圖”查閱全市農村集體“三資”管理情況。全面對接農村集體“三資”平臺與農村產權流轉交易平臺，將資產資源、合同、財務三者關聯(lián)，實現(xiàn)農村集體“三資”數(shù)字化、規(guī)范化、精細化、高效化閉環(huán)管理。農村集體“三資”管理平臺的資源資產發(fā)包(出租)合同到期前，經(jīng)規(guī)定程序后將相關資源資產轉到農村產權流轉交易平臺公開規(guī)范交易;在農村產權流轉交易平臺成交并簽訂合同后，自動將相關合同及信息轉入農村集體“三資”管理平臺常態(tài)化管理;銀農直連模塊和合同管理模塊實現(xiàn)業(yè)務互通、憑證互通、數(shù)據(jù)互通，監(jiān)督承包(租賃)費收取等合同履行情況，實現(xiàn)閉環(huán)監(jiān)管。

　　(三)晾曬集體家底，保障群眾參與監(jiān)督權。逐村張貼集體經(jīng)濟合同臺賬、資產資源臺賬等專項整治信息臺賬，保障集體成員對專項整治成果的知情權、參與權和監(jiān)督權。部署開展農村集體資產年度清查，清查結果向集體成員公示，并經(jīng)成員(代表)大會確認。印發(fā)《關于推廣“村情地圖”經(jīng)驗的通知》，借鑒其他地區(qū)經(jīng)驗做法，探索形成“村情地圖”。高唐縣充分利用農村集體清產核資成果，繪制農村土地利用現(xiàn)狀圖，形成農村資源“一村一圖”并逐村公開，村民通過掃描現(xiàn)狀圖二維碼即可查詢本村各類資源信息，實現(xiàn)“一圖一碼知家底”。推廣線上公開小程序和二維碼，農村集體經(jīng)濟組織成員輸入身份證號可以查詢所在農村集體經(jīng)濟組織“三資”信息。東阿縣農村集體“三資”公開平臺小程序關注量超過7萬人，瀏覽量超過90萬人次。

　　三、著眼于“用”，全面盤活，實現(xiàn)提質增效

　　把專項整治作為增加集體收入的重要措施，充分挖掘農村集體增收潛力，為村集體經(jīng)濟高質量發(fā)展增添活力。

　　(一)黨建領航，發(fā)展新型農村集體經(jīng)濟。把充分發(fā)揮農村集體“三資”效能、促進農村集體增收作為基層黨組織的第一工程，農村基層黨組織領辦合作社1613個，構建村集體和群眾利益共同體，有效盤活農村集體“三資”，促進新型農村集體經(jīng)濟發(fā)展。莘縣王莊集鎮(zhèn)盤活利用閑置農房，由村黨支部領辦“共富工廠”，引導企業(yè)將生產加工環(huán)節(jié)布局到村莊，村集體提供生產車間并組織村民生產，村民獲得務工收入、村集體獲得經(jīng)營分紅、企業(yè)擴大生產規(guī)模，實現(xiàn)三方共贏，平均每個村集體年增收10萬元以上，架起村民、集體、企業(yè)之間的“致富橋”。

　　(二)市場活權，規(guī)范健全產權交易市場。持續(xù)健全完善市、縣、鄉(xiāng)、村一體化的農村產權流轉交易市場體系，要求各類農村集體產權進入農村產權流轉交易市場公開交易，做到“應進必進”。指導市農交中心規(guī)范提升服務能力，嚴格落實交易資金管理要求和信息安全管理制度。探索農村產權流轉交易數(shù)字化監(jiān)管，加強動態(tài)監(jiān)測。2021年農村產權流轉交易平臺上線以來，累計開展農村產權流轉交易業(yè)務6386筆、成交金額8億元，平均溢價率超過24%，助力集體增收9500余萬元。冠縣清泉街道東三里村辦公室出租項目掛牌底價5萬元/年，最終以10.7萬元/年的價格成交，項目溢價率高達114%。2023年11月，聊城市成功獲批全國農村產權流轉交易規(guī)范化整市試點。

　　(三)聚焦盤活，鞏固提升專項整治成果。根據(jù)村莊自然稟賦、地理位置、產業(yè)基礎等要素，推行黨組織領辦合作社、土地經(jīng)營權流轉、農業(yè)生產托管等多種經(jīng)營方式，實現(xiàn)集體增收、群眾共富。臨清市積極盤活農村閑置坑塘發(fā)展內陸漁業(yè)，探索漁藕共生、南美白對蝦等特色種養(yǎng)模式。陽谷縣安樂鎮(zhèn)對閑散廢棄、低效利用的138個、660畝坑塘集中清淤和整治，在14個村實施3期“漁光互補”項目，每年為村集體增收100余萬元，把“集體家底”轉化為發(fā)展“動力引擎”。