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一個(gè)農(nóng)業(yè)大市發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的實(shí)踐探索
時(shí)間:2025-02-10 08:48:05 來源:農(nóng)村財(cái)務(wù)會計(jì) 作者:曹燕威 張中蓮 許如意 趙帥 字號:【

  近年來,河南省駐馬店市高度重視農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)工作,以解決“誰來種地”和“如何種好地”為主要目標(biāo),加快培育農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)主體,促進(jìn)了小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接,為農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和鄉(xiāng)村振興提供了強(qiáng)有力支撐。全市現(xiàn)有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)主體6812家,省重點(diǎn)社會化服務(wù)主體20家、市級71家。2024年以來,全市開展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)面積503萬畝,涉及小農(nóng)戶160余萬個(gè)。

  強(qiáng)化統(tǒng)籌指導(dǎo),夯實(shí)服務(wù)基礎(chǔ)

  高位推動(dòng)部署。市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視,把抓好農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)作為農(nóng)村重點(diǎn)改革任務(wù),2024年市委一號文件提出“加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系”。為加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施工作的領(lǐng)導(dǎo),市政府成立由政府副秘書長任組長、市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市供銷社分管領(lǐng)導(dǎo)和項(xiàng)目縣政府分管副縣長為成員的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施工作領(lǐng)導(dǎo)小組,確保項(xiàng)目高效推進(jìn)。

  高質(zhì)高效落實(shí)。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局把開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)、引導(dǎo)服務(wù)主體規(guī)范發(fā)展、探索創(chuàng)新服務(wù)模式納入全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點(diǎn)工作任務(wù)清單,明確責(zé)任人,堅(jiān)持系統(tǒng)化統(tǒng)籌、清單化管理、項(xiàng)目化推進(jìn),確保謀劃好、組織好、落實(shí)好社會化服務(wù)各項(xiàng)工作任務(wù)。

  充分調(diào)動(dòng)基層。引導(dǎo)工作中心下移,推動(dòng)基層組織和各類服務(wù)主體各盡其能、共同發(fā)展,支持村“兩委”、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民合作社等發(fā)揮組織和服務(wù)作用。遂平縣充分利用服務(wù)主體力量,通過開展推介會、宣傳會、現(xiàn)場演示會等20場,宣講政策、推介項(xiàng)目、展示服務(wù)效果,大大激發(fā)了農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的熱情。

  強(qiáng)化制度管理,保障服務(wù)質(zhì)量

  研究制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。為推動(dòng)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)規(guī)范發(fā)展,有效防范和化解服務(wù)中的矛盾糾紛,市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組織農(nóng)業(yè)專家多次深入縣區(qū),同服務(wù)主體、種植大戶、農(nóng)機(jī)手、農(nóng)民等利益相關(guān)者進(jìn)行座談交流,聽取意見建議,指導(dǎo)縣區(qū)制定并完善當(dāng)?shù)厣鐣?wù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。目前,遂平縣已完成小麥、玉米縣級社會化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的制定。同時(shí),強(qiáng)化《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)合同示范文本》在項(xiàng)目縣的推廣使用,進(jìn)一步規(guī)范服務(wù)行為,保障農(nóng)戶權(quán)益。

  健全項(xiàng)目管理機(jī)制。為加強(qiáng)項(xiàng)目管理,保障項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量和資金安全,駐馬店市印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)項(xiàng)目管理措施》《2024年農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施方案》等文件,對社會化服務(wù)項(xiàng)目的支持方向、服務(wù)重點(diǎn)、流程規(guī)范、資金使用等方面實(shí)行全過程指導(dǎo)。特別是項(xiàng)目實(shí)施中做到“五個(gè)不得突破”,即財(cái)政補(bǔ)助占服務(wù)價(jià)格的比例不超過30%;單季作物畝均各關(guān)鍵環(huán)節(jié)補(bǔ)助總量不超過100元;項(xiàng)目縣安排服務(wù)小農(nóng)戶的補(bǔ)助資金或面積占比不低于60%;項(xiàng)目對單個(gè)生產(chǎn)主體的年補(bǔ)助總額不超過10萬元;項(xiàng)目實(shí)施主體選定不得少于3家,切實(shí)發(fā)揮項(xiàng)目引領(lǐng)作用。

  強(qiáng)化項(xiàng)目全程監(jiān)管。市級定期調(diào)度項(xiàng)目進(jìn)展,根據(jù)工作進(jìn)度適時(shí)檢查項(xiàng)目宣傳發(fā)動(dòng)、實(shí)施進(jìn)展、實(shí)施成效、資金管理等情況,對項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行分析和預(yù)判,及時(shí)妥善處理項(xiàng)目執(zhí)行過程中的突出問題??h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)明確專人具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目的實(shí)施與驗(yàn)收,全程指導(dǎo)與監(jiān)管,及時(shí)化解矛盾糾紛,確保滿意度達(dá)到85%以上,市級部門按比例進(jìn)行抽查。

  注重典型示范,堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)

  強(qiáng)化示范創(chuàng)建。從2020年起,駐馬店市堅(jiān)持?jǐn)?shù)量與質(zhì)量并重、發(fā)展與規(guī)范同步原則,根據(jù)服務(wù)能力、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、服務(wù)成效、社會聲譽(yù)、示范帶動(dòng)小農(nóng)戶數(shù)量等因素,開展市級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)示范主體評定,截至目前,共認(rèn)定了71家市級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)示范主體,并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

  探索創(chuàng)新模式。指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)全國農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)創(chuàng)新試點(diǎn)組織,圍繞新耕種服務(wù)模式、推動(dòng)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝有機(jī)融合等方面的重點(diǎn)任務(wù),結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,大膽創(chuàng)新、積極探索總結(jié)。目前,已總結(jié)提煉出“公司+村集體經(jīng)濟(jì)組織+農(nóng)戶”的服務(wù)方式和“公司+村集體+合伙人”的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管方式。通過這兩種方式的開展,有效破解了土地分散經(jīng)營與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的矛盾,實(shí)現(xiàn)了農(nóng)戶增收、公司增效、集體經(jīng)濟(jì)組織“家底”壯大。

  強(qiáng)化典型帶動(dòng)。典型帶動(dòng)是推動(dòng)農(nóng)業(yè)社會服務(wù)發(fā)展的重要抓手。駐馬店市積極選樹農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)典型,擇優(yōu)推薦到上級部門,示范帶動(dòng)全市農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)發(fā)展再上新臺階。2023年河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳組織評選的“河南省2023年度二十佳農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織”,全市有3家服務(wù)主體入選。

  強(qiáng)化政策支持,增強(qiáng)服務(wù)后勁

  強(qiáng)化政策支持。駐馬店市先后出臺了《關(guān)于加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的實(shí)施意見》《關(guān)于大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的實(shí)施意見》《關(guān)于支持農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場高質(zhì)量發(fā)展若干措施》等文件,支持引導(dǎo)多元主體參與到農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)中。

  爭取財(cái)政支持。積極爭取中央財(cái)政項(xiàng)目資金,用好農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)項(xiàng)目資金,引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育資金向開展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的合作社和家庭農(nóng)場傾斜。

  搭建融資平臺。駐馬店市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局與中原銀行駐馬店分行、建行駐馬店分行、省農(nóng)信擔(dān)等4家金融機(jī)構(gòu)簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議,積極協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)對服務(wù)模式優(yōu)、托管效果好的服務(wù)主體給予支持,有效緩解服務(wù)主體發(fā)展中遇到的融資難融資貴難題。

責(zé)任編輯:段伊鳴
    
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