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　　為進一步鞏固提升農村集體產權制度改革成果，安徽省舒城縣自2023年起，連續兩年開展了全縣農村集體經濟組織的經濟審計，按照“規范審計程序、聚焦審計重點、突出審計成效、鞏固審計成果”的步驟，提升審計工作質效，有效維護了農村集體經濟組織和農民群眾利益，增強了農村干部的規矩意識，規范了農村“三資”管理。

　　一、規范“六道程序”，促進審計科學高效

　　一是做好審計準備。縣農業農村局和鄉鎮均成立審計工作組，結合被審計單位實際，制定審計工作方案，確定審計事項。二是依法依規開展審計。審計人員主動聽取村集體經濟組織理事會、監事會成員和集體經濟組織成員，以及村干部、村務監督委員會成員的意見，對已查明的審計結果，給予實事求是的評價意見并附審計證明材料。三是出具審計報告。審計工作組將審計報告、工作底稿、有關證明材料及被審計單位書面意見提請鄉鎮(街道)政府審議，并出具正式審計報告，報縣農業農村局備案。四是公開審計結果。審計工作完成后，除涉及商業秘密等不宜公開情形外，由審計工作組將審計結論的主要內容向農村集體經濟組織成員公開。五是審計問題整改。督促被審計單位及時整改審計發現的問題，形成整改報告后報縣農業農村局備案。縣農業農村局對整改情況進行抽查，對整改不力、屢審屢犯的，約談被審計單位主要負責人。六是完善審計檔案。審計工作結束后，審計工作組將各種審計文件資料進行整理，登記造冊，移交縣農業農村局。縣農業農村局分村建立審計工作檔案，妥善管理。

　　二、做到“四個強化”，聚焦審計監督重點

　　一是強化農村集體經濟組織運營審計。聚焦農村集體經濟組織建設與發展，對農村集體經濟組織內部治理、組織運行、資產管理、賬務處理、收益分配等相關配套政策制定及落實情況開展審計評價，重點審計農村集體經濟組織“三會一章程”制度建設和執行情況、集體成員身份動態調整情況、獨立開展實體化運營情況、參照執行“四議兩公開”機制情況等。二是強化農村集體資產資源管理審計。依法對農村集體經濟組織所有的房屋、建筑物、機器設備、農業資產、無形資產等經營性資產，用于公共服務的教育、科技、文化、衛生、體育等非經營性資產，土地、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等資源性資產進行審計，重點審計集體資產資源管理、運營和處置過程中遵守法律法規情況，年度清查和盤點情況，臺賬建立和完善情況，合同簽訂和履行情況，規范交易和保值增值情況等。三是強化農村集體財務管理審計。依法對農村集體經濟組織經營收入、投資收益等收入，用于經營活動、日常管理、村內公益事業和綜合服務等支出，以及相關經濟活動進行審計，重點審計收入支出的真實性、合法性、準確性，村級資金賬戶設置、專用票據管理、資金分配使用情況，現金、備用金及大額支付制度執行情況，會計科目處理、財務審核規范性情況，工程建設項目預算、審批、招投標、監理、審計驗收、付款等制度執行情況等。四是強化農村集體經濟組織負責人經濟責任審計。依法對農村集體經濟組織負責人在任職期間農村集體資產、負債、權益的變動情況，財經法紀遵守情況，崗位目標完成情況，經濟責任評價情況，重大決策和內控制度執行情況，民主公開制度落實情況，以及本人遵守黨風廉政建設有關規定情況等進行審計，促進農村集體經濟組織負責人守法守紀、守規盡責。

　　三、注重“五個突出”，提升審計監督效能

　　通過審計發現，109個審計村共存在問題五大類529個，截至目前，已完成整改519個。主要表現在：少數村財務管理不規范，會計核算不真實、不完整;工程建設項目招投標程序不規范，結算審核不嚴謹，附件不完整;往來賬款存在長期掛賬未清理現象;所屬村辦企業內部控制制度不健全，賬務管理不規范;村集體資產資源管理有待加強。整改措施堅持五個突出：一是突出整改財務管理不規范。發現此類問題269個，要求各鄉鎮嚴格按照《農村集體經濟組織財務制度》《農村集體經濟組織會計制度》等相關規定進行財務核算，規范憑證審核，嚴控審批程序，所附原始憑證要做到真實、完整、準確。各村要認真落實村級“四議兩公開”制度，充分發揮村務公開的監督職能。二是突出整改固定資產管理不規范。發現此類問題69個，要求被審計村建立健全村級“三資”管理制度，建立賬冊臺賬，定期盤點，對資產、資源變動情況及時登記，確保“賬實”相符，真實地反映村級固定資產狀況，防止集體資產流失。三是突出整改往來款長期掛賬。發現此類問題52個，要求被審計村對以前年度形成的款項進行徹底梳理，厘清往來款形成時間、形成原因，對涉及單位和相關人員逐筆落實并制定清理方案，必要時采取多種方式催收賬款。對于壞賬，在查明原因、明確責任、取得相關證據下，經批準后按照規定程序予以核銷。四是突出整改所屬村辦企業內部控制制度不健全、賬務處理不規范。發現此類問題26個，要求被審計村建立健全勞務公司財務、收益分配等各項管理制度，規范公司運營管理;同時要提高財務人員素質，認真學習會計法等財經法規，正確使用會計科目，規范賬務處理。五是突出整改工程項目管理不規范。發現此類問題113個，要求各村完善支付程序，將工程的中標通知書或村民代表會議記錄、施工協議(合同)、預決算表(審計報告)、工程發票和竣工驗收表等相關資料作為原始憑據附在憑證之后，避免出現徇私舞弊現象。

　　四、運用“三個結合”，鞏固審計監督成果

　　一是結合專項整治，強化資產監管。通過農村“三資”專項整治行動，398個農村集體經濟組織運行逐步規范，村級集體經濟組織與村民委員會在職責權限、資產劃分、財務管理、議事決策等方面逐步“分離”;村集體資產管理、臺賬進一步健全，其中新增固定資產103項，原值達1399.44萬元;清理超長期、超低價、不規范合同281份，收回村集體合同租金和入股分紅達95.24萬元;村集體資產資源閑置情況明顯減少，2024年以來，全縣共盤活閑置資產資源12處，增加集體收入總計60.83萬元，帶動農民就業101戶。同時加強與紀委監委機關等部門聯動協作，形成監督合力。專項整治期間，共移交紀委監委問題線索4例。二是結合線上平臺，實現數字賦能。全縣于2023年12月底全面完成了賬務分設，實現村(居)民委員會與村集體經濟組織獨立核算，建成舒城縣村集體經濟組織運營監管平臺，各村資金、資產資源、集體成員身份、股權等相關信息均已導入平臺，實現了“三資”管理信息化、數字化一站式監管，推動村集體組織規范運營。全面啟用村級財務網上審批系統，所有村股份經濟合作社均開設基本運營賬戶，單獨建賬，所有資金支付必須通過平臺進行申請、審核和支付，并實行非現金結算，實現統一監管。自平臺上線以來，共支付5562筆，交易金額達3.6億元。三是結合財務公開，規范權力運行。舒城縣通過規范村務公開方式，豐富信息傳播渠道和形式，推動村級事項公開規范化、精準化、常態化。線下以村務公開欄為主，在群眾便于閱覽的地方設置公開欄、意見箱，并公布舉報電話。線上通過“三資”管理平臺、小微權力“一點通”平臺、微信群同步公開，及時向群眾推送相關信息，增強了群眾的知情權和參與度。