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　　近年來，江蘇省泗洪縣結(jié)合持續(xù)實(shí)施的生產(chǎn)、生活、生態(tài)公共空間治理行動(dòng)，積極探索群眾、村居、企業(yè)三方聯(lián)動(dòng)的“共享廠房”模式，開辟資源共享、強(qiáng)村富民新途徑，為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展增力賦能。截至2024年年底，全縣292個(gè)涉農(nóng)村居(社區(qū))年實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)營(yíng)性收入2.88億元，其中年集體經(jīng)營(yíng)性收入50萬~100萬元的村居由三年前的95個(gè)增加到166個(gè)，超過100萬元的村居由三年前的22個(gè)增加到94個(gè)。

　　一、何為“共享廠房”

　　針對(duì)縣域內(nèi)經(jīng)濟(jì)富裕村居(社區(qū))往往有錢沒地，而經(jīng)濟(jì)薄弱村居(社區(qū))有地沒錢的境況，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門創(chuàng)新提出通過“共享”模式解決資產(chǎn)、資源、資金的來源問題，以“共享廠房”項(xiàng)目構(gòu)建“鄉(xiāng)村車間”為方向，以資產(chǎn)、資源、資金的“三資互促”生態(tài)閉環(huán)為發(fā)展路徑，激發(fā)全民謀發(fā)展的熱情與動(dòng)力，最終實(shí)現(xiàn)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、集體增收、群眾增富。

　　魏營(yíng)鎮(zhèn)澗北村為了增加村集體收入，打算在廢棄的村小學(xué)校舍和集中居住區(qū)閑置的集體土地上新建兩棟共8200平方米廠房，但村里建設(shè)資金不足，于是動(dòng)員鎮(zhèn)內(nèi)的龐塘村和王拐村入股，兩村共計(jì)投入180萬元，協(xié)議約定每年年底按入股資金的8%分紅。廠房建好后隨即被兩家企業(yè)租用，每年給3個(gè)村的村集體帶來55萬元租金收入，同時(shí)提供50多個(gè)就業(yè)崗位。近兩年，通過盤活利用閑置集體用地，魏營(yíng)鎮(zhèn)以“共建共用共享”方式已建或在建廠房達(dá)12棟，待建2棟，總面積超過5萬平方米，已有8個(gè)項(xiàng)目入駐投產(chǎn)，新增用工400余人，每年村集體增收350多萬元。

　　龍集鎮(zhèn)濱湖社區(qū)工業(yè)集中區(qū)的“共享廠房”，通過“集體+村民+社會(huì)”模式建成1.7萬平方米廠房，供多家企業(yè)租用，集體經(jīng)濟(jì)收入每年不低于30萬元，帶動(dòng)240余人“家門口”就業(yè)。而該鎮(zhèn)內(nèi)的勒東村，開展村企聯(lián)建“共享廠房”，推銷村里的大米和水產(chǎn)品，如今勒東村每年集體經(jīng)營(yíng)性收入超過350萬元。

　　二、如何發(fā)展“共享廠房”

　　政策指引，全縣聯(lián)動(dòng)。泗洪縣出臺(tái)《“共享廠房”入股及收益管理辦法》等文件，規(guī)范“共享廠房”資金來源、入股分紅、建設(shè)模式、風(fēng)險(xiǎn)管控等具體事項(xiàng)。發(fā)動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)薄弱村全要素共同參與，經(jīng)濟(jì)條件較好村發(fā)揮領(lǐng)頭帶動(dòng)作用，制定稅收地方留存、部分返還村居的標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步激發(fā)村居(社區(qū))、群眾和企業(yè)熱情，促進(jìn)村居(社區(qū))對(duì)招商引資和項(xiàng)目建設(shè)工作由“被動(dòng)”向“主動(dòng)”轉(zhuǎn)變。運(yùn)用全局觀把全縣各級(jí)財(cái)政支農(nóng)資金、獎(jiǎng)勵(lì)資金和村居(社區(qū))自籌資金等要素整合，組建成項(xiàng)目資本的“底盤”，著力構(gòu)建“強(qiáng)村+弱村”“資金+土地”“廠房+土地”“資金+廠房”的分支化模式，在區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村居(社區(qū))做到廠房建設(shè)全覆蓋、項(xiàng)目聯(lián)動(dòng)共發(fā)展。

　　規(guī)范運(yùn)行，高效推進(jìn)。以合規(guī)合法程序保障“共享廠房”建設(shè)公開、公平、公正，做到所有項(xiàng)目必須經(jīng)過有相應(yīng)權(quán)屬的村民代表會(huì)議表決。鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣直單位密切對(duì)接，把用地、用水、用電、環(huán)評(píng)等作為“共享廠房”建設(shè)、企業(yè)落戶的前置程序，所有流程必須在縣直單位的監(jiān)督指導(dǎo)下履行手續(xù)。在“共享廠房”建設(shè)過程中，縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)直接掛鉤經(jīng)濟(jì)薄弱村，將村集體經(jīng)濟(jì)增收發(fā)展推向標(biāo)準(zhǔn)化;縣委組織部門、農(nóng)辦部門具體推進(jìn)，督促發(fā)改、自然資源、財(cái)政、金融等部門優(yōu)先立項(xiàng)審批、撥付獎(jiǎng)補(bǔ)資金、提供金融貸款等，其他部門與企業(yè)、社區(qū)和薄弱村建立多方聯(lián)盟助力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，在統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一審批、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)一管理的“五統(tǒng)一”工作框架下，形成“一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)”的推進(jìn)格局。

　　做實(shí)聯(lián)結(jié)機(jī)制，保障利益分配。探索新型村集體經(jīng)濟(jì)，最大限度調(diào)動(dòng)村民的積極性、能動(dòng)性。將村民的土地、資金等資源入股村集體經(jīng)濟(jì)，村民變股民，而締結(jié)的“共同經(jīng)營(yíng)、收益分紅”機(jī)制，保障集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中主體不缺位，避免出現(xiàn)“干部干、群眾看”的現(xiàn)象。創(chuàng)新建立鄉(xiāng)村振興發(fā)展基金，強(qiáng)化與擔(dān)保合作，建立村集體、入股群眾、入股企業(yè)收益保障機(jī)制，落實(shí)在“共享廠房”里經(jīng)營(yíng)的企業(yè)培育政策，提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)穩(wěn)定性。同時(shí)以廠房租金收入支付固定的收益分紅，以稅收地方留存的部分積累和金融杠桿的撬動(dòng)讓各類主體利益得到有效保障。

　　多方拓展效益，實(shí)現(xiàn)“三方”共贏。目前，泗洪縣建成“共享廠房”招引的上規(guī)模企業(yè)已超過40個(gè)，進(jìn)廠務(wù)工村民每人每月增收3000元~8000元，每年通過租金、分紅、稅金返還等形式增加村集體收入超過2500萬元。例如，金鎖鎮(zhèn)通過三大舉措拓展效益，實(shí)現(xiàn)了“三方”共贏。一是村民收入穩(wěn)增長(zhǎng)。“共享廠房”招引企業(yè)帶動(dòng)村民240多人實(shí)現(xiàn)就業(yè)，每年累計(jì)增收超過900萬元。二是集體收入增途徑。提升公共空間治理回收的集體資產(chǎn)、資源的質(zhì)效，鼓勵(lì)村居(社區(qū))將公共治理清理出的廢棄村小學(xué)校舍、單位院落等集體資源入股“共享廠房”，可享受每年每畝4000元的固定分紅收益。目前，該鎮(zhèn)有22.7畝集體用地入股到落戶經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，每年可綜合增加村集體經(jīng)濟(jì)收入652.6萬元，其中“共享廠房”租金151萬元。三是廠房效益大家享。金鎖鎮(zhèn)先后啟動(dòng)了金鎖居、新河村、何宅村等4.3萬平方米“共享廠房”建設(shè)，對(duì)社會(huì)資金、企業(yè)資金、村集體資金參與“共享廠房”建設(shè)的，分別給予廠房投資額的8%、8%、10%的固定回報(bào)，村居將在五年內(nèi)全額返還投入資金。目前，各方已投入資金3577.4萬元，其中社會(huì)資金投入552.4萬元，“村企聯(lián)建”投入資金2563萬元，各村居投入資金462萬元，已招引落戶企業(yè)7家，全部投產(chǎn)后年稅收將達(dá)1300余萬元，實(shí)現(xiàn)企業(yè)運(yùn)營(yíng)與鄉(xiāng)村發(fā)展良性互動(dòng)。