自《農(nóng)民專業(yè)合作社法》實(shí)施以來(lái),河北省唐山市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展數(shù)量迅速,發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提升,服務(wù)能力持續(xù)增強(qiáng),聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)成效顯著,規(guī)模效應(yīng)不斷顯現(xiàn),截至2024年10月,全市農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)到12045家,在保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給等方面發(fā)揮著重要支撐作用。但筆者近年在唐山市調(diào)研農(nóng)民專業(yè)合作社工作時(shí),發(fā)現(xiàn)合作社在快速發(fā)展的同時(shí),財(cái)務(wù)管理也暴露出一些問(wèn)題,需要加以重視。
一、財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題
一是財(cái)務(wù)制度不健全。部分合作社對(duì)財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化建設(shè)重視不夠,沒(méi)有建立財(cái)務(wù)制度和規(guī)范的會(huì)計(jì)賬簿,只有內(nèi)部收支流水賬。財(cái)務(wù)制度執(zhí)行不力,財(cái)務(wù)審計(jì)缺失,會(huì)計(jì)檔案管理不規(guī)范。二是資產(chǎn)管理不規(guī)范。在會(huì)計(jì)核算方面,沒(méi)有按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》和《農(nóng)民專業(yè)合作社會(huì)計(jì)制度》對(duì)合作社資產(chǎn)進(jìn)行核算,不能準(zhǔn)確恰當(dāng)?shù)胤从澈献魃绲慕?jīng)營(yíng)狀況,成員的利益得不到保障。三是財(cái)會(huì)人員“一人多崗”。部分合作社無(wú)專職的財(cái)會(huì)人員,“一人多崗”情況時(shí)有發(fā)生,管理松懈,缺乏必要的財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制。四是利益分配機(jī)制不成熟。部分合作社沒(méi)有建立有效的利益分配機(jī)制,一些合作社沒(méi)有明確規(guī)定利益如何分配,有的合作社利益分配甚至與法律相違背,按交易量(額)分配的比例遠(yuǎn)低于可分配盈余的60%。上述問(wèn)題在一定程度上制約著合作社的健康發(fā)展。
二、財(cái)務(wù)規(guī)范管理的內(nèi)容
(一)財(cái)務(wù)制度
建立健全農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理制度,首先,要建立完善的會(huì)計(jì)核算制度,合作社需根據(jù)業(yè)務(wù)特點(diǎn),遵循《農(nóng)民專業(yè)合作社會(huì)計(jì)制度》,建立適用的會(huì)計(jì)核算方法,明確會(huì)計(jì)科目,采用合適的會(huì)計(jì)方法進(jìn)行賬務(wù)處理,如實(shí)記錄經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù),確保會(huì)計(jì)信息的準(zhǔn)確性、完整性。其次,建立健全財(cái)務(wù)審批制度,明確審批流程,所有支出都要有合法的票據(jù)和相關(guān)人員簽字。設(shè)定不同金額層次的審批權(quán)限。例如,小額日常支出可由財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人審批,中等金額支出由理事會(huì)審批,大額投資或重大支出需經(jīng)成員大會(huì)表決通過(guò)。第三,嚴(yán)格落實(shí)財(cái)務(wù)公開制度,規(guī)定財(cái)務(wù)公開的時(shí)間、內(nèi)容和方式,一般每季度或半年公開一次,公開內(nèi)容包括資產(chǎn)負(fù)債表、利潤(rùn)表、現(xiàn)金流量表等主要財(cái)務(wù)報(bào)表,以及成員權(quán)益變動(dòng)情況、重大財(cái)務(wù)決策等信息,可通過(guò)合作社公告欄、成員微信群等方式向成員公開。
(二)資金管理
一是加強(qiáng)資金籌集管理。合理確定資金籌集渠道方式,包括吸收成員股金、爭(zhēng)取財(cái)政扶持資金、申請(qǐng)金融機(jī)構(gòu)貸款等。對(duì)于成員股金,要明確股金的種類(如身份股、投資股),明確成員股金的繳納、核算、退還規(guī)則和相應(yīng)的權(quán)利義務(wù)。在爭(zhēng)取財(cái)政扶持資金時(shí),要做好項(xiàng)目規(guī)劃和資金使用計(jì)劃,確保專款專用,并做好相應(yīng)的項(xiàng)目資金管理。對(duì)于貸款,要評(píng)估還款能力,合理確定貸款額度和期限,選擇合適貸款銀行和貸款產(chǎn)品。
二是加強(qiáng)資金使用監(jiān)督。制定詳細(xì)的資金使用計(jì)劃,優(yōu)先保障合作社日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的資金需求,如購(gòu)買農(nóng)資、支付勞務(wù)費(fèi)用等。嚴(yán)格控制非生產(chǎn)性支出,對(duì)于大型設(shè)備購(gòu)置、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等投資項(xiàng)目,要進(jìn)行充分的可行性研究和成本效益分析。建立健全資金支出審批制度,明確審批權(quán)限和審批程序,一般小額支出可由經(jīng)辦人、部門負(fù)責(zé)人和財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人審批,大額支出或重大項(xiàng)目投資需經(jīng)理事會(huì)或成員大會(huì)審議通過(guò)。同時(shí),建立資金使用的跟蹤和監(jiān)督機(jī)制,防止資金被挪用。
三是加強(qiáng)資金安全保障。合作社要設(shè)立專門的銀行賬戶,實(shí)行錢賬分管,定期對(duì)銀行賬戶進(jìn)行核對(duì),確保賬實(shí)相符。對(duì)于現(xiàn)金收付,要嚴(yán)格遵守現(xiàn)金管理規(guī)定,限制現(xiàn)金庫(kù)存限額,及時(shí)將現(xiàn)金存入銀行。設(shè)立由成員代表組成的內(nèi)部監(jiān)督小組,定期對(duì)合作社的資金籌集、存儲(chǔ)、使用等情況進(jìn)行檢查和監(jiān)督,監(jiān)督小組有權(quán)查閱財(cái)務(wù)賬目、憑證、合同等相關(guān)資料,對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)提出整改意見,并監(jiān)督整改落實(shí)情況。有條件的合作社可以定期聘請(qǐng)專業(yè)的審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)合作社的財(cái)務(wù)狀況和資金使用情況進(jìn)行全面審計(jì),審計(jì)內(nèi)容包括財(cái)務(wù)報(bào)表的真實(shí)性、合法性,資金管理流程的合規(guī)性,內(nèi)部控制制度的有效性等,審計(jì)結(jié)果向成員大會(huì)公開,并作為合作社改進(jìn)資金管理工作的重要依據(jù)。
(三)資產(chǎn)管理
第一,固定資產(chǎn)管理。要加強(qiáng)資產(chǎn)所有權(quán)界定和產(chǎn)權(quán)登記,建立固定資產(chǎn)臺(tái)賬,詳細(xì)記錄固定資產(chǎn)的名稱、型號(hào)、購(gòu)置時(shí)間、價(jià)值、折舊、使用狀態(tài)等信息,定期對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行清查盤點(diǎn),確保賬實(shí)一致,合理確定固定資產(chǎn)折舊方法和年限,按規(guī)定計(jì)提折舊,對(duì)于閑置固定資產(chǎn),按規(guī)定程序進(jìn)行處置,提高資產(chǎn)利用率,嚴(yán)防合作社資產(chǎn)流失。第二,流動(dòng)資產(chǎn)管理。要加強(qiáng)對(duì)存貨(如農(nóng)產(chǎn)品、生產(chǎn)資料等)的管理,建立嚴(yán)格的出入庫(kù)制度,詳細(xì)記錄存貨的收發(fā)存情況,定期盤點(diǎn)存貨,及時(shí)處理積壓,對(duì)于變質(zhì)、損壞的存貨要及時(shí)處理。做好應(yīng)收賬款和應(yīng)付賬款的管理,及時(shí)催收應(yīng)收賬款,合理安排應(yīng)付賬款的支付時(shí)間,優(yōu)化資金周轉(zhuǎn),提高資金周轉(zhuǎn)效率。第三,無(wú)形資產(chǎn)管理。要注重產(chǎn)權(quán)保護(hù)與登記,重視商標(biāo)、專利、土地使用權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)保護(hù),及時(shí)依法申請(qǐng)注冊(cè)登記,明確產(chǎn)權(quán)歸屬,防止侵權(quán)行為,維護(hù)合作社合法權(quán)益。要建立無(wú)形資產(chǎn)檔案,記錄相關(guān)信息,如取得方式、成本、有效期、使用狀況等,便于管理和核算。
(四)成本控制與收益分配
首先,對(duì)生產(chǎn)成本進(jìn)行核算和控制。要準(zhǔn)確分析核算合作社生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的成本構(gòu)成,包括直接成本和間接成本,根據(jù)成本核算結(jié)果,分析成本結(jié)構(gòu),尋找成本控制的關(guān)鍵點(diǎn),如通過(guò)優(yōu)化采購(gòu)渠道降低原材料成本,提高生產(chǎn)效率,減少人工成本。制定成本控制目標(biāo)和預(yù)算,并將其分解到各個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)和部門,定期考核成本控制效果。
第二,合理進(jìn)行收益分配。根據(jù)合作社章程和相關(guān)法律法規(guī),制定合理的收益分配方案,一般先彌補(bǔ)虧損,提取公積金、公益金后,按照成員與合作社的交易量(額)或成員出資比例進(jìn)行分紅,確保收益分配過(guò)程公平、公正、透明,維護(hù)成員的利益。
第三,加強(qiáng)利益聯(lián)結(jié)。通過(guò)盈余返還機(jī)制形成合作社與成員緊密的共同利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。一是健全成員賬戶,成員的出資額、公積金量化份額、與本社的交易量(額)和返還盈余等需記錄準(zhǔn)確、清楚。合作社要為每位成員設(shè)立明細(xì)科目分別核算,作為成員參與合作社盈余分配、財(cái)產(chǎn)分配的重要依據(jù)。成員退社時(shí),要以其成員賬戶為依據(jù)返還公積金份額和利潤(rùn)。二是公積金規(guī)定量化為每個(gè)成員的份額,合作社每年提取的公積金,應(yīng)按照章程量化為每個(gè)成員的份額。三是可分配盈余的分配主要根據(jù)交易量(額)的比例進(jìn)行返還,原則上不低于可分配盈余的60%。
三、加強(qiáng)財(cái)務(wù)規(guī)范管理的措施
(一)提高財(cái)務(wù)人員素質(zhì)
招聘或培養(yǎng)具有專業(yè)知識(shí)和職業(yè)道德的財(cái)務(wù)人員,定期組織財(cái)務(wù)人員參加培訓(xùn)課程、研討會(huì)等,及時(shí)更新財(cái)務(wù)知識(shí),熟悉最新的會(huì)計(jì)法規(guī)和稅收政策。定期對(duì)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行考核,建立激勵(lì)機(jī)制,提高財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平和工作質(zhì)量。
(二)利用信息化管理手段
引入適合農(nóng)民專業(yè)合作社的財(cái)務(wù)軟件,實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的自動(dòng)化處理、存儲(chǔ)和分析。通過(guò)信息化系統(tǒng),提高財(cái)務(wù)工作效率和準(zhǔn)確性,便于成員查詢財(cái)務(wù)信息,增強(qiáng)財(cái)務(wù)透明度。同時(shí),利用信息化手段可以加強(qiáng)對(duì)合作社業(yè)務(wù)流程的監(jiān)控,如采購(gòu)、銷售環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)反饋,為財(cái)務(wù)管理提供更全面的數(shù)據(jù)支持。
(三)加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)與監(jiān)督
建立內(nèi)部審計(jì)制度,定期對(duì)合作社的財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行審計(jì)。審計(jì)內(nèi)容包括財(cái)務(wù)制度執(zhí)行情況、財(cái)務(wù)收支的合法性和合理性、資產(chǎn)的安全完整等。同時(shí),充分發(fā)揮理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督作用,對(duì)財(cái)務(wù)工作進(jìn)行日常監(jiān)督和檢查,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改。
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