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水是生命之源，健康飲水工程是一項事關億萬國民切身利益的重大民生工程，是加快推進基本公共服務均等化的重要內容。近些年來，黨中央、國務院高度重視此項工作。習近平總書記強調：不能把飲水不安全問題帶入小康社會。李克強總理在政府工作報告中向全國人民莊嚴承諾：要讓所有農村居民都能喝上干凈的水。各級政府不斷加大工作力度，投入了大量財力、物力和人力幫助解決群眾健康飲水問題，有效提高了國民飲水安全保障水平，改善了城鄉生產生活環境和衛生條件。

農村居民飲用水現狀

存在安全隱患

來自水利部的統計顯示，自2005年我國啟動農村飲水安全工程建設以來，全國累計建成集中供水工程37萬多處、分散供水工程130多萬處，解決了4.1億農村居民和3200多萬農村學校師生的飲水安全問題。農村集中供水工程受益人口比例，由2005年的40%提高到2013年的73%。砷病區村、血吸蟲疫區村的飲水安全問題全部得到解決，已查明的中重度氟病區村以及其他涉水重病區村的飲水安全問題基本得到解決;人口較少民族、水庫移民和華僑農場的飲水安全問題全部得到解決。預計到2015年底，納入“十二五”規劃的2.98億農村居民和4152萬農村學校師生飲水安全問題有望全部得到解決。屆時，我國農村供水將實現從解決人飲困難到飲水安全，從“小而散、低標準、小規模解決時代”到“集約型、高標準、大規模水廠時代”的轉型跨越。

但必須清醒地認識到，我國是一個人口眾多的發展中國家，受自然、地理、經濟和社會等條件的制約，健康飲水特別是農村飲水困難和飲水不安全問題仍然突出，尤其是高原丘陵地區，地形復雜，農民居住分散，很多地區缺乏水源或取水困難，不少地區受水文地質條件、污染以及開礦等人類活動的影響，地下水中氟、砷、鐵、錳等含量以及氨氮、硝酸鹽等指標超標，必須經過凈化處理或尋找優質水源才能滿足飲水衛生安全要求，加之地區間經濟社會發展不平衡，目前不少地方的飲水不安全問題，在短時間內難以得到根本的解決。

2014年3月，環保部發布的首個全國性大規模調查研究報告顯示，全中國目前有2.8億居民使用不安全飲用水。由于規劃和產業布局等原因，全國目前仍有1.1億居民的住宅周邊1公里范圍內有石化、煉焦、火力發電等重點關注的排污企業，1.4億居民住在交通干道的50米范圍內，亟待加速實現生活用能清潔化和優質化，加快飲用水安全改造。

對中國532條河流污染狀況的調查表明，已有436條河流受到不同程度的污染。中國湖泊達到富營養水平的已超過63.6%，藍藻水事件頻發，河流型水源地安全隱患較多，極易發生突發性水污染事件。大量工業項目布設在江河沿岸，不少尾礦庫位于飲用水水源上游，大江大河及周邊的流動源污染風險較大。在中國人口密集的地區，湖泊、水庫已經全部受到了污染，直接威脅飲用水安全。

對農村飲水污染原因分析，一是工業污染對淺井水及地表水污染普遍較為嚴重，很難通過簡單的處理凈化水質，約占49%。二是農村因為自然地質原因造成的污染較為普遍，如飲水氟超標、砷超標、苦咸水等，約占14%。三是養殖場的污水、糞便缺乏有效的處理方式和監督隨意排放，造成村莊水體和淺層地下水污染，主要表現為氨氮、硝酸鹽、細菌類以及抗生素和消毒藥品的污染，約占14%。四是農業面源污染及河流污染主要是影響使用地表水為水源的村莊。使得水質渾濁度、有機物、農藥、細菌類等指標超標，約占8%。五是城市垃圾堆放點選址不好以及沒有做好防滲和滲濾液收集處理等工作，導致村莊飲水水源污染，約占5%。六是工程性原因導致的污染，接近3%。而在周圍沒有發現有明顯污染源的僅占8%。

推進農村健康飲水工程

任重道遠

毋庸置疑，無論從人數上，還是從地域上，農村都是中國健康飲水工程的重點，事關億萬農村居民切身利益。因此，應當在盡可能短的時間內，努力實現讓億萬人民群眾“從有水喝到喝好水”。

1.健全法規，完善政策，建立生態補償機制。中國要美，農村必須美。美麗鄉村建設不能一蹴而就，它需要系統推進，從源頭抓起。必須出臺更嚴格、更有執行力的環保政策，遏制工業和城市污染向農村轉移的趨勢。必須以推進農業農村經濟發展方式轉變為主線，通過農業科技創新提高資源利用率，通過推廣循環農業模式減少農業面源污染，通過嚴格執行《畜禽養殖污染防治條例》改善農村生態環境，在逐步提高農村環保設施投入的同時，強化農民環保意識，讓他們成為美麗鄉村建設的主體。中央和各級政府應盡快設立農業面源污染防治專項資金，不斷加大政策扶持和資金投入力度。建立健全農業資源保護政策和農業生態補償機制，繼續實施測土配方施肥技術補貼項目;擴大實施國家標準化畜禽示范場改造和國家級畜禽養殖標準化示范場項目;探索建立農業面源污染防治補償機制。

2.先易后難，各個擊破，弱化政績強化實際。建議整合資源，明確重點，務實推進，科學編制實施全國農村健康飲水工程規劃和農業面源污染防治規劃，避免不切實際、操之過急的政績工程。飲水是否安全、是否健康是相對的，不同階段應有不同的要求和目標。可考慮因地制宜分三個層次：首先是喝了不倒，第二是喝了無害，第三是喝了健康。第三個目標期望在“十三五”末實現。將城市和工礦污染潛在區，太湖、巢湖、滇池等重點流域和糧食主產區、集約化養殖區、蔬菜種植區等作為規劃主體范圍。以改善水環境質量為核心，按照“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”原則，貫徹“安全、清潔、健康”方針，強化源頭控制，水陸統籌、河海兼顧。堅持建管并重，完善長效良性運行機制。進一步健全縣級農村飲水安全工程專管機構，落實管護責任主體和經費，加快完善水價形成機制，著力推進農村飲水安全工程管理信息化和自動化監測與控制，逐步建立適合現代管理要求的農村飲水工程長效運行機制，確保國家投資效益充分發揮。

3.政府主導，社會參與，加大財政支撐力度。充分發揮政府主導和市場機制的作用，創新投融資機制，構建多元化的農村飲水安全投融資格局。繼續加大公共財政的支撐力度，積極落實資金，規范使用管理。以政府購買服務和轉移支付等方式，在中央財政資金主導下，確保省級配套資金足額及時落實到位，督促市縣配套資金及時足額落實到位，帶動民營資本參與建設健康飲水工程，用好“一事一議”政策，調動農民群眾自籌資金的積極性。繼續開展“以獎促治、以獎代補”農村環境連片整治示范工程，進一步加大農村清潔工程項目資金投入，不斷擴大示范建設的范圍和規模;繼續加強大中型沼氣工程建設。

4.主攻農村，兼顧城市，確保工程重中之重。健康飲水工程的重點在農村，建議統籌兼顧、明確重點、堅持不懈、務求實效。推廣應用節水、節肥、節藥和生態健康養殖等資源節約型農業清潔生產技術，建設農田氮磷生態攔截工程，加強農業面源污染源頭控制，加快制定農業清潔生產技術規范，強化技術培訓，引導農民采用農業清潔生產技術，促進農業生產與生態環境健康協調發展。因地制宜建設秸稈、糞便、生活垃圾、污水等有機廢棄物處理利用設施，推進農村廢棄物資源化利用。進一步加強農藥、獸藥管理，推行專業化統防統治。對還在登記使用的高毒農藥，繼續進行科學論證和社會經濟影響評價，按照“成熟一個、禁用一個”的原則，擇機啟動禁用程序。全面開展測土配方施肥，積極推廣保護性耕作、化學農藥替代、化肥機械化深施和水肥一體化等控源減排技術，減少不合理水、肥、藥等資源消耗，從源頭減排污染物;抓緊建立完善農業清潔生產技術規范和標準體系，構建農業清潔生產認證制度。

5.因地制宜，分類指導，從有水喝到喝好水。強化水源保護，規范水質檢測。對人為因素引起水源變化、水質污染或工程損壞造成群眾飲水困難的，要嚴肅追究責任，限期整改。開展農村垃圾集中回收、污水處理，改善農村衛生環境。開展農村河道整治工程建設，繼續推進農村河道、坑塘等清淤、疏浚，實現水系連通，保持水體自然流動狀態，提高水體自凈能力，改善農村水環境。在傳統小流域治理的基礎上，增加污水處理、垃圾清運等建設內容，進一步加大重點水源區生態清潔小流域建設力度。開展農村生活排水、飲用水源保護調研，在全面摸清情況的基礎上，針對農村居住的分散性和村落居住的相對集中性，提出適合農村特點的污水處理模式，適時開展農村生活排水試點工程建設。加快建設和完善區域農村飲水安全水質檢測中心，規范消毒設施的安裝、使用和運行管理。完善管護機制，建立健全稽查、督查、抽查和第三方評估等工作機制。