国产亚洲日韩在线播放更多,精品无码成人网站久久久久久,久久亚洲精品中文字幕无码

培育新型農業經營主體是構建新型農業經營體系的關鍵。近期筆者參與了山東省臨沂市農業局新型農業經營主體發展情況專題調研，走訪種糧大戶、農民合作社、家庭農場和農業企業等，了解其發展面臨的主要困難和政策需求。

發展現狀

新型主體數量快速增長。從調查統計結果看，農民專業合作社近年來發展迅速，在新型主體中占據主導地位。截至目前，全市已報審調查摸底信息的合作社7600余家，其中完成報審工作的合作社6123家。自2005年以來評選市級示范社1250家，推選省級示范社156家、國家級示范社51家。專業大戶逐步壯大。

經營方式靈活多樣。獲取土地經營權方式靈活，全市采取租賃、轉包、股份合作、股份制等形式獲取土地經營權的占土地流轉總量的72%;聚集發展資金形式多樣，采取獨資、合伙、股份合作、股份制等方式聚集社會閑散資金，成為當前增加“三農”投入的重要來源。經營領域從以前單一的種植業、養殖業向加工業、服務業、旅游業發展，呈現了由傳統產業向新型產業拓展，由農業生產向農業企業轉變，由各自為政向聯合戰線推進的可喜態勢。

輻射帶動作用明顯。各類經營主體充分發揮自身優勢，相互促進，融合發展，采取訂單農業、土地入股、合作經營、保護價收購、利潤返還等多種形式，與農戶建立了利益共享、風險共擔的“龍頭企業+合作社+農戶”、“龍頭企業+家庭農場”、“龍頭企業+基地+農戶”、“合作社+農戶”等多種發展模式。新型主體在引領農民發展特色產業，實行規?；I化、標準化、品牌化生產經營等方面，已經顯示出強勁的活力。

在調研中發現，臨沂各類新型農業經營主體的發展彌補了統分結合雙層經營體制中統一經營這個短板，在轉變農業發展方式、發展農業生產力上發揮了重要的引領和輻射帶動作用，主要表現在：加速了土地流轉。為解決農民外出務工無人耕種承包地導致土地拋荒的問題找到了有效途徑。轉變了發展方式。新型農業經營主體有效突破了傳統農業生產方式的制約，將先進技術、設備和現代經營理念引入農業，促進了農業發展方式的轉變。推進了標準化生產。為了可持續發展，新型農業經營主體普遍重視質量安全，他們將分散的農戶組織起來進行生產，統一生產資料供應和技術規程，實現全過程、全產業鏈的質量管理，建立“從餐桌到田頭”的質量追溯制度，為保障農產品質量安全奠定了基礎。促進了農民增收。新型經營主體的快速發展，一方面直接帶動了傳統農戶收入的增長。另一方面，推動農村土地流轉，使一部分農民從土地上解放出來，促進了農民分工分業，拓展了農業社會化服務，創造出大量的農村二三產業就業機會，工資性收入成為農民增收的主動力。

存在困難與問題

新型農業經營主體的蓬勃發展，呈現出了旺盛的生命力，為全市農村經濟社會的發展增添了動力。但是，新型農業經營主體的發展是一個漸進過程，還面臨一些困難和問題。

土地流轉難是最需要化解的矛盾。在調查中發現，當前農村土地流轉普遍存在“三不”、“三難”現象。“三不”，即農戶認為不值得流轉，而不愿意流轉，不敢于流轉;“三難”人口頻繁流動導致空巢農戶增多，流轉找人難;農戶情況千差萬別、眾口難調，成片流轉難;部分農民法制意識淡薄，規范流轉難。

資金籌措難是最需要突破的瓶頸。新型經營主體經營規模擴大，需要大量周轉金投入，但由于農業、林業經營周期較長，比較效益低，回報見效慢，缺乏有效的抵押和擔保，涉農貸款總體風險較大，經營主體融資難的問題日顯突出。支農政策之間缺乏整合性和銜接性，讓本來就少的扶持資金更難充分發揮作用。

基礎設施差是最需要落實的環節。種養大戶、家庭農場經營一般地處偏遠，農田基礎設施較差、抗御自然災害能力較低的地塊，加大了生產成本。突出表現在：水利設施老化、機耕條件滯后、倉儲設施缺乏等。

服務到位難是最需要解決的困擾。新型農業經營主體從事規?；纳a經營，對土地流轉、農業技術和信息、市場流通等諸多方面的專業化、社會化服務需求尤為強烈。鄉鎮農經部門作為合作社、農場等主體的業務指導部門之一，其人、財、物完全由鄉鎮黨委政府決定，而鄉鎮黨委政府在進行人員調整、財務支出、設備配備時，往往不能充分考慮業務方面的需要。

對策和建議

加強對發展新型農業經營主體的引導。把培育新型農業經營主體作為當前農業農村工作的一項重要任務來抓，納入重要議事日程，列入農業綜合考核范圍。要制定發展規劃，明確目標任務，出臺強有力扶持政策，建立新型農業經營主體臺賬，落實責任部門，加強督查考核，真正把農民合作社、專業大戶、農業龍頭企業、家庭農場作為推進傳統農業轉型升級，發展現代農業的新型經營主體來扶持。

著力破解生產要素的瓶頸制約。一要進一步規范土地流轉。要加快推進農村土地承包經營權確權頒證工作，穩定農村土地承包關系，尊重和保障農戶承包土地的權利，加強對農民土地承包經營權的財產收益保護，消除農民土地流轉顧慮。健全農村土地流轉機制，規范土地流轉程序，同時，完善“縣、鄉、村”三級土地流轉服務體系。二要進一步提高融資能力。金融部門要制定支持新型農業經營主體的配套政策和具體舉措，全面推行林權抵押貸款，積極推行土地承包經營權抵押貸款試點，降低貸款門檻，擴大信貸額度和發放專項信貸。保險機構應結合新型農業經營主體的特點，開發具有針對性的保險產品，積極為農產品生產、加工、經營等環節提供各類保險服務，優先為新型農業經營主體提供貸款擔保，解決其貸款抵押、擔保難的問題。三要進一步強化人才技術保障。著力培育一大批種養業能手、農機作業能手、科技帶頭人等有文化、懂技術、會經營的新型農民。引導和鼓勵農民企業家、返鄉農民工、創業大學生到農村創業，支持外出務工農民、個體工商戶、農村經紀人等返鄉從事農業開發;鼓勵新型生產主體引進各類人才，為培育新型生產主體提供有力的人才支撐。

加大對新型農業經營主體的政策扶持。一要加大財政支持力度。各級財政應設立農民專業合作社、種養大戶、家庭農牧場發展專項資金，通過貼息、補助、獎勵等形式，支持新型生產主體。二要落實用地用電政策。在安排新增建設用地計劃時，對新型農業生產經營主體的設施農業用地、辦公及倉儲服務設施用地，視作農業生產用地，各項費用執行最低價。電力部門要保障正常生產用電，對種植、養殖、加工用電按農業生產用電價格執行。三要認真落實優惠政策。對新型主體直接用于農、林、牧、漁業的生產用地免繳城鎮土地使用稅。對從事農產品初加工的所得按規定免征企業所得稅。農業補貼新增資金重點向農業新型生產主體傾斜。同時，進一步加大農業項目扶持力度，在農業綜合開發、土地整理、高標準農田建設、中低產田改造、農田水利設施建設等項目安排上，向規模經營主體傾斜。

大力發展農業社會化服務體系。要不斷增強和拓展農業公益性服務功能，大力發展互助型服務和農業經營性服務。從市場準入、稅費減免、資金支持、人才引進等方面加大扶持力度，推進農業社會化服務主體多元化、形式多樣化、運作市場化，使農民享受到低成本、便利化、全方位的社會化服務。培育新型農業社會化服務組織，為新型經營主體提供產前、產中、產后全程化服務。

強化規范監測，引導新型農業經營主體健康發展。強化對農民合作社的規范提升。切實開展好合作社的普查摸底、備案工作，做好普查摸底后的規范提升工作。建立政府優先扶持農民合作社目錄，實行動態管理，對達不到規范化要求、不按時向工商行政管理部門報送年度報告的農民合作社，不得承擔財政投資項目、享受政府相關扶持政策。

(作者單位：山東省臨沂市費縣費城街道辦事處)