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2015年是全國農(nóng)村固定觀察點調(diào)查體系正式運行30年，汪洋副總理對觀察點工作做出重要批示，要求農(nóng)村固定觀察點體系要繼續(xù)發(fā)揚優(yōu)良傳統(tǒng)，不斷強化體系建設，加強數(shù)據(jù)收集利用，深入調(diào)查研究，積極建言獻策，為“三農(nóng)”決策咨詢服務做出更大貢獻。我們要深入學習貫徹黨的十八屆五中全會精神和中央領導批示要求，總結固定觀察點工作經(jīng)驗，分析面臨的形勢，明確工作任務，全面推動觀察點工作再上新臺階。

一、充分肯定農(nóng)村固定觀察點工作取得的成績

農(nóng)村固定觀察點是上世紀80年代中期，根據(jù)中央文件精神建立的農(nóng)村社會經(jīng)濟典型調(diào)查體系。建立30年來，一直堅持深入基層開展農(nóng)村調(diào)查研究，致力于全面、準確掌握農(nóng)業(yè)農(nóng)村基本情況，及時反映農(nóng)村改革發(fā)展中出現(xiàn)的新情況和新問題，研究揭示農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的趨勢和規(guī)律，這已經(jīng)成為各級黨政部門了解農(nóng)村的重要窗口，為黨和國家“三農(nóng)”工作決策發(fā)揮了重要參考作用。這些成績和作用主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

(一)體系建設不斷完善

經(jīng)過30年的發(fā)展，觀察點已經(jīng)建立了較為完善的農(nóng)村調(diào)查體系，成為國家開展“三農(nóng)”調(diào)查研究工作的有力抓手。一是調(diào)查體系逐步健全。從管理體系看，農(nóng)村固定觀察點已建成國家、省(區(qū)、市)、縣(市、區(qū))三級調(diào)查管理體系，明確了主管部門，配備了專職人員，完善了相關制度，為觀察點工作提供了組織保障。從樣本體系看，覆蓋全國31個省(區(qū)、市)、357個縣(市、區(qū))、360個樣本村，記賬農(nóng)(牧)戶23000多戶，其中三分之二以上的村和一半以上的農(nóng)戶堅持觀察了30年，部分時期根據(jù)發(fā)展需要，在企業(yè)和畜牧養(yǎng)殖場也設立了觀察點。部分省份根據(jù)工作需要，在國家觀察點之外，建立了近200個省級固定觀察點村，成為調(diào)查體系的有力補充。二是指標體系逐步完善。目前已形成了包括10大類342個指標的村莊調(diào)查指標體系和包括8大類960個指標的農(nóng)戶調(diào)查指標體系。這些指標全面、及時、準確記錄了農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展變化，為開展“三農(nóng)”研究提供了大量的珍貴資料。三是基礎條件逐步改善。近年來部省共同努力，不斷加大基礎條件建設。2000年以來，對觀察點體系進行了三次較大規(guī)模的設備更新，配備了計算機、打印機、記賬器等電子設備，開發(fā)了比較先進的調(diào)查管理信息系統(tǒng)，建設了相應的數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，實現(xiàn)了調(diào)查數(shù)據(jù)的網(wǎng)絡傳輸，極大地改進了調(diào)查手段，推動觀察點調(diào)查工作上了一個新臺階。四是人員隊伍逐步加強。目前，觀察點已經(jīng)擁有一支2000多人的專兼職調(diào)查員隊伍，建立了調(diào)查員常規(guī)培訓機制，每年都搞輪訓，從2009年起每年在對省級調(diào)查員培訓的基礎上，還對基層調(diào)查員開展大規(guī)模的業(yè)務培訓。

(二)真實記錄了我國農(nóng)村經(jīng)濟社會改革發(fā)展歷程

觀察點扎根基層，深入農(nóng)戶，持續(xù)開展調(diào)研,反映農(nóng)業(yè)農(nóng)村變化，成為社會各界了解“三農(nóng)”的重要窗口。一是農(nóng)戶記賬扎實可靠。農(nóng)戶記賬是觀察點調(diào)查工作的基礎。我們各級調(diào)查員以高度負責的精神輔導農(nóng)戶記好賬、記真賬。各級管理部門以認真嚴謹?shù)膽B(tài)度開展農(nóng)戶記賬督導和評比工作，充分調(diào)動記賬戶的積極性。這些年農(nóng)戶記賬工作是很扎實的，不少農(nóng)戶家里已經(jīng)積累了幾十本賬本。這些賬本既是農(nóng)戶家庭經(jīng)濟活動的真實記錄，又是國家農(nóng)村改革發(fā)展歷程的真實寫照。二是調(diào)查內(nèi)容覆蓋全面。經(jīng)過多年發(fā)展，觀察點已經(jīng)形成集常規(guī)調(diào)查、專項調(diào)查和動態(tài)監(jiān)測于一體的調(diào)查體系。常規(guī)調(diào)查是基礎，專項調(diào)查是補充，動態(tài)監(jiān)測關注熱點，三類調(diào)查內(nèi)容互補，較好地滿足了調(diào)查研究工作的需要。三是深入基層持續(xù)開展調(diào)查。各級調(diào)查員深入基層，開展了扎實的調(diào)查工作，每到歲末寒冬，相繼進駐觀察點村，與輔助調(diào)查員、村干部一起開展常規(guī)調(diào)查。以前經(jīng)濟困難的時候,調(diào)查員下到村里還得自帶干糧;就是現(xiàn)在，有些調(diào)查村的條件也很艱苦，比如說，前些年山西的同志駐村調(diào)查的時候連吃水都成問題，特別是呂梁山、太行山和黃河河谷地帶，確實是見到河水吃不到水。雖然條件艱苦,但我們的各級調(diào)查員都是以認真負責的態(tài)度來完成這項工作的。30年來，全國農(nóng)村觀察點調(diào)查體系共進行了28次面向村莊和農(nóng)戶的常規(guī)調(diào)查，基本上是每年一次，開展各類專項調(diào)查百余次、熱點監(jiān)測30余次，覆蓋了農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民的方方面面，積累了豐富的數(shù)據(jù)和資料。

(三)為黨和政府“三農(nóng)”決策提供了重要參考

觀察點自創(chuàng)立以來，始終把為“三農(nóng)”發(fā)展獻計獻策作為第一要務，圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村社會發(fā)展的熱點難點問題主動開展調(diào)查研究，為黨和政府提供了重要的決策參考。一是為中央提供了大量的“三農(nóng)”信息與研究成果。觀察點每年都完成大量的分析研究報告，并及時報送中央有關部門。30年來，僅全國農(nóng)村固定觀察點辦公室就累計上報報告200余篇，成為黨和政府獲取農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展信息的重要來源。尤其是，跟蹤監(jiān)測的農(nóng)民收入、農(nóng)村勞動力外出就業(yè)等專題，多次獲得國務院領導和中央有關部門領導的肯定。近10年來，僅全國觀察點辦公室提交的報告就獲得國務院領導批示8次，部門領導批示30多次。二是成為中央及時了解“三農(nóng)”問題的快速通道。據(jù)我了解，觀察點這些年一直在“快”字上做文章，布置、調(diào)研、回收、分析都突出一個“快”字，目的就是第一時間回應中央和社會關切的“三農(nóng)”熱點問題。比如，我親身經(jīng)歷的有兩次，觀察點調(diào)查體系在復雜嚴峻的形勢下臨危受命。一次是2003年部分地區(qū)發(fā)生的“非典”疫情，當時我也在全國防治非典指揮部農(nóng)村組，大家需要對農(nóng)村的情況及時了解，到底回去了多少農(nóng)民工，從哪里回去的，農(nóng)村有沒有疫情等。最關注的就是如果隨著農(nóng)民工的回流把病毒帶到了農(nóng)村并且隱藏起來，那將會是公共衛(wèi)生的巨大災難。因為在城市里，可以集中應對非典疫情，但是一旦擴散到農(nóng)村，就非常危險。所以，幾個部門會商，最后委托農(nóng)村固定觀察點及時報告和反映情況。當時指揮部舉行記者招待會，外國記者就問這個事情，由于我們根據(jù)觀察點的調(diào)查做了匯總，正面做出了回應，消除了恐慌。如果沒有觀察點的數(shù)據(jù)，就很難說清楚當時農(nóng)村的情況，也很難采取有針對性的措施。再一次就是2008年金融危機，農(nóng)民工大量返鄉(xiāng)，回鄉(xiāng)之后的情況怎么樣，有沒有就業(yè)，是打算重新出去還是留下來，這對社會穩(wěn)定也很重要。觀察點及時跟進，進行了結構性的分析和意向調(diào)查，讓中央及時掌握了情況。這兩次事件說明，我們固定觀察點在關鍵時刻能頂上去。三是積極為地方政府建言獻策。除服務中央外，各級地方觀察點也積極利用體系優(yōu)勢，為各地黨政部門建言獻策，成為地方政府開展“三農(nóng)”決策的得力助手。例如，青海省觀察點向省委省政府報送了大量具有重要參考價值的農(nóng)業(yè)農(nóng)村動態(tài)信息，其中根據(jù)常規(guī)調(diào)查撰寫的草原畜牧業(yè)發(fā)展報告，得到省委省政府的高度重視，成為青海省制定草原生態(tài)獎補政策的主要依據(jù)。四川省觀察點的同志介紹了他們服務省里面決策的做法和體會，確實是 “小觀察，大作為”。

(四)為開展“三農(nóng)”研究提供了重要平臺

依托體系和數(shù)據(jù)資源優(yōu)勢，廣泛開展合作研究，用數(shù)據(jù)說話，形成了大量研究成果，為探索“三農(nóng)”發(fā)展規(guī)律提供了有力支撐，為開展“三農(nóng)”研究提供了重要平臺。一是積累了寶貴的數(shù)據(jù)資源。經(jīng)過30年的固定跟蹤觀察，已經(jīng)積累了5億多筆數(shù)據(jù)，現(xiàn)在是大數(shù)據(jù)時代，這個寶貴的數(shù)據(jù)庫未來怎么開發(fā)好、利用好也是一個需要思考的問題。我們積累的是長期、連續(xù)觀察的農(nóng)村固定樣本數(shù)據(jù)，能夠跟蹤農(nóng)村的社會結構、產(chǎn)業(yè)結構和財產(chǎn)關系的變化，可以比較全面地反映農(nóng)村的實際情況，這些數(shù)據(jù)庫在國際上也不多見。隨著國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的實施，這些數(shù)據(jù)的價值必將進一步得到體現(xiàn)。二是成為“三農(nóng)”研究的重要基地。觀察點30年的工作積累，形成了大量清晰、完整、真實可信的歷史資料和數(shù)據(jù)，這些資料和數(shù)據(jù)對于國內(nèi)外學者開展“三農(nóng)”研究，尤其是持續(xù)性研究提供了重要支撐。目前，觀察點已經(jīng)與部分高校、科研院所、國際組織建立了長期的合作研究關系，共同開展“三農(nóng)”研究。三是研究成果豐碩。多年來，黨政部門和社會各界以觀察點數(shù)據(jù)資料為支撐，形成了一大批具有重要價值的研究成果，有上百篇、上千萬字的論文或報告使用了我們的數(shù)據(jù)。

回顧觀察點這30年來的工作，可以說成績是顯著的，這離不開各級黨政部門的支持，離不開記賬戶的理解配合，更離不開各級調(diào)查人員的敬業(yè)奉獻，這種精神要繼續(xù)發(fā)揚。回顧觀察點發(fā)展歷程，有以下經(jīng)驗值得記取。

一是堅持調(diào)查研究與體系建設并重。既要認真做好調(diào)查研究，及時反映農(nóng)村動向，做好決策咨詢服務;又要強化體系建設，健全組織保障，提升能力水平。要堅持兩手抓，一手抓調(diào)查業(yè)務，一手抓隊伍建設。二是堅持常規(guī)調(diào)查與專項調(diào)查并重。常規(guī)調(diào)查突出調(diào)查全面性，專項調(diào)查凸顯調(diào)查針對性，點面結合，重點突出。三是堅持抓數(shù)據(jù)質量與抓數(shù)據(jù)時效并重。有些數(shù)據(jù)失去了時效就沒有意義，既要鼓勵農(nóng)戶記好賬，充分運用先進的技術手段，確保數(shù)據(jù)真實可靠;又要加強督導，優(yōu)化流程，提高效率，第一時間掌握數(shù)據(jù)，及時準確反映問題。四是堅持中央主導與地方創(chuàng)新并重。既要堅持全國觀察點辦公室對調(diào)查體系的指導和規(guī)劃引領，又要充分發(fā)揮各級地方主管部門的創(chuàng)造力和主觀能動性，這樣我們的事業(yè)才能蓬勃發(fā)展。五是堅持扎根基層與依靠農(nóng)戶并重。要深入基層，把調(diào)查完成在田間地頭;又要關心記賬農(nóng)戶需求，充分調(diào)動記賬積極性。剛才幾個基層同志講了怎樣深入農(nóng)戶和田間地頭開展調(diào)查研究。光有數(shù)據(jù)不行，數(shù)據(jù)背后有很多鮮活的東西，只有把數(shù)據(jù)和實際調(diào)查結合才能把數(shù)據(jù)背后的實情體現(xiàn)出來。

農(nóng)村固定觀察點建立30年來，始終以“服務”三農(nóng)為己任，已經(jīng)成為國家開展農(nóng)村調(diào)研的重要抓手，成為黨和政府“三農(nóng)”決策的參謀助手。長期以來，觀察點工作得到了中央領導的重視和關心。觀察點運行十年的時候，溫家寶同志對這項工作有重要批示;二十年的時候，回良玉同志對這項工作也有重要批示;現(xiàn)在三十年，汪洋同志又有重要批示。這充分體現(xiàn)了歷任領導同志對農(nóng)村固定觀察點調(diào)查工作的關心和重視。我們要深入貫徹落實領導的批示精神和要求，在總結三十年的成功經(jīng)驗的基礎上，繼續(xù)把這項工作做好做扎實。

二、準確把握農(nóng)村固定觀察點工作面臨的新形勢新要求

當前，經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，農(nóng)村發(fā)展進入新階段，尤其是“十三五”期間，農(nóng)業(yè)農(nóng)村面臨著復雜的形勢和艱巨的任務，可以說機遇前所未有，挑戰(zhàn)也前所未有。這就要求我們客觀、真實、準確、及時反映農(nóng)村發(fā)展變化新動態(tài)，更好地服務“三農(nóng)”決策，滿足農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的需要。

(一)做好“十三五”“三農(nóng)”工作對觀察點提出了新要求。五中全會對“十三五”形勢進行了全面分析，我們正面臨著各種風險和結構性矛盾。突出表現(xiàn)在：資源條件緊繃，生態(tài)環(huán)境惡化的制約日益凸顯;務農(nóng)勞動力短缺、素質結構性下降，今后“誰來種地”的問題日益嚴重;一些農(nóng)產(chǎn)品庫存增加與部分農(nóng)產(chǎn)品進口增加并存，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構失衡的問題更加嚴重;尤其是我國農(nóng)業(yè)受到成本“地板”與價格“天花板”雙重擠壓，同時還面臨經(jīng)濟下行壓力大，財政增收困難，強化農(nóng)業(yè)支持和保護任務艱巨的問題。前些年，農(nóng)業(yè)發(fā)展快，與中央和各級政府不斷增加農(nóng)業(yè)資金投入是密不可分的，十年間，平均每年增速達到15%-20%。今后，強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)力度不會減少，但是要繼續(xù)保持這么快的增速是有困難的。今后，增速放緩的風險存在，市場疲軟的風險存在。我們面臨的問題不是產(chǎn)不出東西，而是產(chǎn)出的產(chǎn)品不能賣出好價錢，甚至賣不出去，這是當前農(nóng)業(yè)農(nóng)村的一個突出矛盾，如果沒有消費的拉動，生產(chǎn)就失去了動力。事實上，我們最擔心的問題就是農(nóng)民收入，今年農(nóng)產(chǎn)品價格都在下降，如果明年還繼續(xù)是這個態(tài)勢，就會挫傷農(nóng)民務農(nóng)種糧積極性，時間長了就可能影響農(nóng)產(chǎn)品供給。在這種情況下，我們需要緊跟形勢、緊跟變化，采取靈活的政策和應對措施。這就對我們觀察點工作提出了新要求：首先，農(nóng)村調(diào)查要更加精準。比如說，農(nóng)民增收重點難點何在，農(nóng)業(yè)結構如何調(diào)整，現(xiàn)在中央已經(jīng)明確了，轉型升級最重要的就是“轉方式、調(diào)結構”;但是“轉方式”需要一個過程，“調(diào)結構”也是一個非常艱難的事，到底該種什么?該養(yǎng)什么?雖然可以靠市場來調(diào)節(jié)，但是如何準確及時把握市場信息?這就需要我們通過精準的調(diào)查來反映實際情況。市場失衡有兩個方面的表現(xiàn)：一是消費不足，二是盲目生產(chǎn)，所以我們現(xiàn)在提出農(nóng)業(yè)要從生產(chǎn)導向轉為消費導向，只有這樣我們才能做到心中有數(shù)。其次，農(nóng)村調(diào)查要更加全面。在農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展進入新階段的背景下，觀察點的調(diào)查內(nèi)容需要與發(fā)展接軌、與改革同步，適時更新完善調(diào)查指標體系。例如，隨著城鎮(zhèn)化的深入推進，一些村莊已經(jīng)并入城鎮(zhèn)，農(nóng)民脫離土地，從事二三產(chǎn)業(yè)，由農(nóng)民轉為了市民，這就要求及時更新調(diào)查指標，全面反映城鄉(xiāng)變化情況，為農(nóng)民工市民化和城鄉(xiāng)基本公共服務均等化等政策制定提供科學依據(jù)。現(xiàn)在到底多少人進城了，到底有多少個村劃到城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)了，這就很值得調(diào)查。現(xiàn)在城市發(fā)展攤大餅，一個規(guī)劃下去幾十公里，村莊就卷進去了，成了城中村。人員有三類，城里人、鄉(xiāng)下人和城鄉(xiāng)來回的農(nóng)民工，社會也有三類，農(nóng)村社會、城市社會和城中村社會。本來應該是越來越簡單，結果現(xiàn)在越來越復雜，出現(xiàn)了很多過渡帶，遺留了很多問題，所以，這些情況都需要及時反映出來。再如，原有的調(diào)查主體以分散經(jīng)營的小規(guī)模農(nóng)戶為主，現(xiàn)在農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入占農(nóng)戶收入的比重小于三分之一，以農(nóng)戶為生產(chǎn)經(jīng)營單位的產(chǎn)值在一些產(chǎn)業(yè)中的比重也越來越低。畜牧業(yè)的商品量70%-80%以上是通過規(guī)模經(jīng)營主體提供的，散養(yǎng)戶越來越少，這就要求我們的調(diào)查內(nèi)容要增加，要將新的經(jīng)營主體納入進去，以反映農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制和體系的新變化。

(二)實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略為觀察點工作提出了新要求。今年九月，國務院印發(fā)了《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》，明確提出大數(shù)據(jù)將成為提升政府治理能力的新途徑，要建立“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的管理機制，這實際上是一次政府管理理念和社會治理模式的創(chuàng)新。觀察點工作要順應趨勢，充分利用先進的、現(xiàn)代化的調(diào)查工具和調(diào)查方法，提升調(diào)查水平。首先，觀察點要以大數(shù)據(jù)思維改革創(chuàng)新調(diào)查管理方式。這不是說說而已，我們要深刻認識到信息化對我們的思維方式和行為方式的影響，過去很多看起來做不成的事情現(xiàn)在是可以做成的了。一方面，調(diào)查方式應由“事后統(tǒng)計”向“實時報送”轉變，就是在線實時報送，用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術是可以實現(xiàn)的。很多農(nóng)產(chǎn)品電商都可以把基地的實時監(jiān)控做出來，觀察點完全可以和政府已有的“互聯(lián)網(wǎng)+”信息系統(tǒng)相融合相對接，我們要有互聯(lián)網(wǎng)思維，要考慮如何嫁接、植入、使用各類信息系統(tǒng)和設施設備。數(shù)據(jù)采集由加工匯總數(shù)據(jù)為主向原始記賬數(shù)據(jù)匯總轉變，數(shù)據(jù)存儲與處理由單一信息系統(tǒng)向大數(shù)據(jù)中心轉變。另一方面，避免“信息孤島”，要向“兼容共享”轉變，要搞好頂層設計，搞好制度對接。其次，觀察點要以大數(shù)據(jù)方法提升研究分析水平。要積極利用大數(shù)據(jù)挖掘方法對積累的海量數(shù)據(jù)進行分析處理，讓這些靜態(tài)的、處于休眠狀態(tài)的數(shù)據(jù)煥發(fā)活力，發(fā)揮價值，展現(xiàn)數(shù)據(jù)之間的相關性和預測性，進一步提升對黨政部門“三農(nóng)”決策的服務水平。這個工作不僅僅是固定觀察點系統(tǒng)的，整個農(nóng)業(yè)部門的統(tǒng)計信息系統(tǒng)都面臨這個問題，農(nóng)業(yè)部門是個老部門，數(shù)據(jù)積累了一大堆，統(tǒng)計花了很大工夫，但是價值沒有很好地體現(xiàn)出來，長此以往，是難以為繼的，所以一定要堅持改革創(chuàng)新的精神，用科技創(chuàng)新的辦法來解決這些老大難問題。

(三)加強新型“三農(nóng)”智庫建設為觀察點工作提出了新要求。中央已經(jīng)出臺了《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》，把擁有功能完備的信息采集分析系統(tǒng)作為新型智庫建設的重要條件。我們要為 “三農(nóng)”智庫提供重要支撐。首先，觀察點要成為“三農(nóng)”智庫的基層“觸角”。要以多層級的農(nóng)村調(diào)查系統(tǒng)、完備的信息化技術作為支撐，搜集精準、全面而又不乏有針對性的數(shù)據(jù)信息，讓“三農(nóng)”智庫不止有“腦”，更要有“腳”，我們要成為一雙踏踏實實的“腳”，傳遞基層群眾的聲音，堅持讓決策咨詢立在基層、立在群眾、立在實踐，更“接地氣”。我們現(xiàn)在很多研究報告領導不愛看，只講一些不接地氣的話，只講重要性不講可能性，只講好的一面不做利弊分析，這些東西都很難影響決策。其次，觀察點要成為“三農(nóng)”智庫建設的重要支撐。搜集數(shù)據(jù)和信息是前提，得到有深度、有內(nèi)容的分析結果才是目的。所以我們要利用我們這支隊伍加強研究加強分析，更好地發(fā)揮作用。整個經(jīng)濟形勢復雜多變對觀察點工作提出了新的要求，就是更加及時、更加準確反映情況。大數(shù)據(jù)的運用是一個很大的變化，要求我們能及時適應形勢，能運用科學方法，充分分享成果。

三、努力開創(chuàng)農(nóng)村固定觀察點工作新局面

大家要充分認識觀察點工作的重要意義，適應形勢發(fā)展需要，扎扎實實做好今后工作。我想主要強調(diào)以下幾點：

(一)強化調(diào)查體系建設，提高人員隊伍素質

加強基礎工作，各地方要完善農(nóng)村固定觀察點專職管理機構，鼓勵有條件的省份設立農(nóng)村固定觀察點辦公室，落實編制，明確職責，充實力量;縣級主管部門，要配備足夠既能當指揮員又能當戰(zhàn)斗員的專兼職調(diào)查員，做好記賬檢查和數(shù)據(jù)填報工作;各觀察點村要按照調(diào)查戶規(guī)模，設置相應的輔助調(diào)查員，要注重積極推動人員隊伍素質建設，定期對各級調(diào)查員進行業(yè)務培訓，提高業(yè)務技能。各級觀察點管理部門要加強監(jiān)督檢查和業(yè)務考核，增強調(diào)查員和記賬農(nóng)戶的責任感和使命感，對于農(nóng)戶來說也是一種榮譽，我們要更加關心和愛護這支隊伍。我們要結合“十三五”規(guī)劃的制定，加強頂層設計，明確今后的目標和任務。關于這方面部里專門發(fā)布了《農(nóng)業(yè)部關于進一步做好農(nóng)村固定觀察點工作的意見》，會上還會討論農(nóng)村固定觀察點調(diào)查體系建設“十三五”規(guī)劃。今后，我們將探索建立基層調(diào)查人員的激勵機制，同時在體系建設上要加大投入力度，在項目立項、資金預算、投資安排上，加大支持力度。

(二)增強調(diào)查科學性，提升數(shù)據(jù)質量

從樣本的科學性來說，要根據(jù)形勢需要，科學制定樣本調(diào)整原則，適度增減樣本規(guī)模，適時調(diào)整不合理樣本點，提高樣本代表性。各地要定期對本地固定觀察點樣本進行檢查清理，及時調(diào)整不符合要求的樣本點，提出更新方案，確保樣本質量。從指標的科學性來說，建立有自身特色的又符合科學要求的調(diào)查指標體系，及時反映農(nóng)村的新變化。當前，要圍繞“調(diào)結構、轉方式”的中心任務，增加反映農(nóng)業(yè)結構、資源環(huán)境、社會民生等方面的指標板塊，增強調(diào)查的針對性。農(nóng)村固定觀察點要著重反映我們的一些特色。當時建立固定觀察點的時候不僅僅是統(tǒng)計農(nóng)戶收支情況的，不是一個簡單的家計調(diào)查，出發(fā)點是要把整個農(nóng)村變化展示出來。現(xiàn)在農(nóng)村變化大的不是農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，也不是農(nóng)民收入，而是一些帶有根本性的變量，例如人口結構、產(chǎn)業(yè)結構、就業(yè)結構、經(jīng)營主體結構等等，這些變化很大，我們應該要及時把這些內(nèi)容調(diào)查展現(xiàn)出來。調(diào)查數(shù)據(jù)的質量是衡量調(diào)查科學性的重要方面。要建立健全調(diào)查數(shù)據(jù)質量控制體系，探索數(shù)據(jù)質量監(jiān)測方法，強化數(shù)據(jù)源頭質量控制。要把實際反映的數(shù)據(jù)直接匯總而不是加工匯總，加工匯總就容易有人為干擾或者有誤差和錯誤，現(xiàn)在計算手段已經(jīng)完全沒必要再進行加工匯總了。過去搞收入分配統(tǒng)計，年年匯總，一級一級匯上來，部里也還要匯個兩三天，經(jīng)過這樣加工的數(shù)據(jù)，很多也就失去了真實性。所以，為了保證數(shù)據(jù)質量，統(tǒng)計方法就非常關鍵。

(三)加強數(shù)據(jù)開發(fā)利用，創(chuàng)新分析研究工作機制

觀察點運行30年，積累了豐富而寶貴的數(shù)據(jù)財富，我們不能當“守財奴”，不只要“藏寶”，更要善于“提煉”，要善于用數(shù)據(jù)說話。所以，我們要高度重視這個問題，進行系統(tǒng)研究，如何利用好數(shù)據(jù)。同時，要借助利用與一些研究部門去結合，不僅是為領導部門決策服務，也可以拿數(shù)據(jù)去搞各類課題研究。今后，要圍繞市場主體和社會組織多元化需求，提高數(shù)據(jù)多樣化服務能力，提供滿足各類市場和社會組織需要的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和研究成果。在分析研究的工作機制上，要充分發(fā)揮觀察點各級人員主觀能動性，加強部省工作協(xié)同，建立聯(lián)合研究團隊，分工協(xié)作，聯(lián)合攻關。圍繞國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，在有條件的地方，部省共建區(qū)域性數(shù)據(jù)分析研究中心。圍繞基礎性、前瞻性重大理論問題，加強與高校科研院所等學術機構和咨詢智囊合作，開展聯(lián)合研究和理論創(chuàng)新。逐步形成部省聯(lián)動、多元合作、運轉順暢的數(shù)據(jù)分析和決策咨詢機制，吸引智力資源向“三農(nóng)”研究領域集聚。

(本文系根據(jù)作者2015年11月9日在全國農(nóng)村固定觀察點第30次工作會議上的講話整理所成，題目為編者所加)

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