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為了實現(xiàn)脫貧攻堅目標，在此次中央扶貧開發(fā)工作會上22個脫貧任務(wù)重的省區(qū)市黨政主要負責(zé)同志向中央簽訂了《脫貧攻堅責(zé)任書》。這相當(dāng)于22個脫貧任務(wù)重的省區(qū)市向中央簽署了“軍令狀”!

“簽訂責(zé)任書，將形成倒逼機制，層層壓實脫貧責(zé)任。”中國人民大學(xué)反貧困問題研究中心主任汪三貴認為，立下軍令狀凸顯了完成新時期脫貧攻堅任務(wù)的艱巨性，我國還有7017萬農(nóng)村貧困人口，都是難啃的“硬骨頭”。“立下軍令狀能把脫貧攻堅真正落實為各級黨委政府的‘一把手工程’”，有利于“高位推動”。中國國際扶貧中心副主任黃承偉研究員則認為，“立下軍令狀的同時，要完善監(jiān)督問責(zé)和正向激勵機制。”

扶貧到底怎么做?說到底，就是重點解決好“扶持誰”、“誰來扶”、“怎么扶”等問題。

扶持誰?當(dāng)然是7000多萬貧困人口，而且要“精準到戶到人”。如何做到精準?“脫貧攻堅，成敗在于精準。”黃承偉以“扶持誰”為例，7000多萬貧困人口的建檔立卡工作一定要做實做細，貧困程度、貧困原因一定要搞清楚，只有這樣才能因人因戶施策;同時動態(tài)管理工作要及時跟上，脫貧的銷號，返貧的重新錄入，確保扶真貧。“在‘扶持誰’的問題上，我們強調(diào)扶貧措施精準到戶到人，主要是強調(diào)對貧困戶進行針對性幫扶，提高扶貧效率，但并不是說每個項目都直接到貧困戶。”汪三貴舉例，產(chǎn)業(yè)扶貧面臨自然和市場雙重風(fēng)險，要發(fā)揮穩(wěn)定脫貧作用，需要一定經(jīng)營規(guī)模和競爭力，也需要龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體引領(lǐng)，不是隨便單個貧困戶就能干得了和干得好的。如何將產(chǎn)業(yè)扶持和精準扶貧有機結(jié)合、將貧困戶納入到現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈中是個重要的現(xiàn)實問題，應(yīng)該允許和鼓勵地方探索。

誰來扶?加快形成中央統(tǒng)籌、省(自治區(qū)、直轄市)負總責(zé)、市(地)縣抓落實的扶貧開發(fā)工作機制，做到分工明確、責(zé)任清晰、任務(wù)到人、考核到位。

怎么扶?關(guān)于“怎么扶”，會議提出，要按照貧困地區(qū)和貧困人口具體情況實施“五個一批”工程：通過發(fā)展生產(chǎn)、易地搬遷、生態(tài)補償、發(fā)展教育各脫貧一批，剩下的完全或部分喪失勞動能力的貧困人口，由社保政策兜底脫貧。

“‘五個一批’是主要脫貧路徑，體現(xiàn)了分類施策的科學(xué)扶貧思想。”黃承偉提醒，各地在具體工作中不能形而上學(xué)地照搬模式，而要因地制宜地探索多渠道、多元化的精準扶貧路徑。汪三貴認為，分類施策的同時要注重綜合性施策，很多貧困戶因多重原因致貧，單一的幫扶很難有持續(xù)性的效果。要根據(jù)家庭和個人的致貧原因，長短結(jié)合，多管齊下，確保穩(wěn)定脫貧。

貧困退出怎么做?要留緩沖期，一定時間內(nèi)摘帽不摘政策。

“如何退”是會上強調(diào)要重點解決好的另一大問題。這次會議作了頂層設(shè)計：一、提出要設(shè)定時間表，實現(xiàn)有序退出;二、留出緩沖期，摘帽不摘政策;三、嚴格評估，按照摘帽標準驗收;四、逐戶銷號，脫貧到人。

為啥要這樣設(shè)計?既從科學(xué)角度出發(fā)，又給大家多留點時間，遵循科學(xué)扶貧規(guī)律。“留出緩沖期，一段時間內(nèi)摘帽不摘政策，這很好體現(xiàn)了科學(xué)扶貧的思想。”黃承偉說，精準扶貧不是說立竿見影，發(fā)展產(chǎn)業(yè)、異地搬遷等很多扶貧舉措見效都需要一個過程，貧困縣摘帽后增強發(fā)展能力也需要一個過程，這就客觀上需要扶貧政策扶上馬，送一程。“從實際工作來看，只有這樣才能確保貧困縣早摘帽不吃虧，同時要通過采取獎勵等正向激勵措施，調(diào)動大家提前摘帽的積極性。”

人性幫扶，直到農(nóng)戶穩(wěn)定脫貧。“貧困戶抗風(fēng)險能力弱，脫貧后還容易返貧，對他們的幫扶措施，即使銷號了也要保留一段時間，做到不穩(wěn)定脫貧不徹底脫鉤。”汪三貴說。

防止“拖延癥”和“數(shù)字脫貧”。“退出既要保證數(shù)量，更要確保質(zhì)量。”汪三貴認為，退出一定要實事求是，符合條件的鼓勵先退，既要防止賴著到最后才摘帽的“拖延癥”，又要防止為了追求政績弄虛作假和“數(shù)字脫貧”。

保護貧困戶，防止“被脫貧”。汪三貴建議，建立貧困退出核查制度，把好審核關(guān)，適時開展貧困退出監(jiān)測評估，既監(jiān)測評估退出進度的落實情況，也監(jiān)測評估退出的質(zhì)量。對建檔立卡貧困戶的退出，可以組織第三方隨機抽樣、入戶調(diào)查，防止弄虛作假;同時貧困戶脫貧一定要通過算賬讓本人認賬，防止“被脫貧”。

(《人民日報》顧仲陽)