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編者按：財政和金融是支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的兩大政策支柱。財政支農(nóng)資金通過金融杠桿，能夠更好地發(fā)揮財政資金的放大作用，提高使用效率;金融支農(nóng)資金通過財政資金的引導(dǎo)和支持，能夠讓經(jīng)營風(fēng)險和成本得到更好控制。我們相信，財政支農(nóng)和金融支農(nóng)的緊密結(jié)合與協(xié)同推進(jìn)，將成為未來中央強農(nóng)惠農(nóng)政策的新亮點，也將成為加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的新抓手。

培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路。搞規(guī)模經(jīng)營離不開資金支持，“貸款難、融資貴”已成為當(dāng)前制約新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體“長大”的突出問題和普遍難題。貴州省在全國率先試點財政與金融協(xié)同支農(nóng)創(chuàng)新項目，利用農(nóng)業(yè)部500萬元財政專項資金，通過省農(nóng)委直屬的黔農(nóng)融資信用擔(dān)保中心，放大8倍比例，有效引導(dǎo)建設(shè)銀行4000萬元信貸資金投入到當(dāng)?shù)丶彝マr(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶、涉農(nóng)小微企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，大力發(fā)展生豬養(yǎng)殖、薏仁米加工等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。通過機制創(chuàng)新，解決小農(nóng)戶抵押物少貸款難、涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)融資成本高等核心問題，讓過去貸不到款的農(nóng)戶能貸到款，能貸到款的多貸款，構(gòu)建起了“政府+銀行+擔(dān)保+企業(yè)+農(nóng)戶”的“五位一體”財政與金融協(xié)同支農(nóng)新模式。

引入龍頭企業(yè)反擔(dān)保

解決小農(nóng)戶抵押物少貸款難問題

“以前想蓋個養(yǎng)豬場貸不到款，沒想到這次通過擔(dān)保，沒要任何抵押物，銀行真的給了我貸款。”8月31日，貴州省修文縣谷堡鄉(xiāng)下硐村村民崔紅琴對記者說。在她的家庭農(nóng)場里，記者看到140畝獼猴桃長勢良好，部分已經(jīng)開始掛果，新建的養(yǎng)殖場里數(shù)百頭生豬膘肥體壯，一派興旺景象。

2014年，貴州省農(nóng)委在修文縣實施農(nóng)業(yè)部財政支農(nóng)創(chuàng)新項目， 崔紅琴同貴陽富源飼料有限公司簽訂了“公司+家庭農(nóng)場”合作養(yǎng)殖協(xié)議，通過貴州省黔農(nóng)融資信用擔(dān)保中心平臺向當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)銀行申請貸款，由于合作方富源公司提供了反擔(dān)保，崔紅琴很快就拿到了50萬元銀行貸款，購買了豬苗、飼料和獸藥。

“蓋養(yǎng)豬場政府給了6萬元補助，銀行貸款利息政府還補貼了一半，防疫和銷路由富源公司負(fù)責(zé)，我只要把豬養(yǎng)好，就坐等收錢了。上個月出欄了408頭生豬，我一下就掙了7萬多元。”崔紅琴笑著說。記者了解到，除了賣豬所賺的錢，豬糞也為她帶來了可觀的收益。在崔紅琴家的獼猴桃園里，施的全是發(fā)酵后的豬糞肥。此舉不僅省下了購買化肥的一大筆開銷，還令她家的獼猴桃口感變得更好，較之施化肥的獼猴桃，身價每斤高出1元多。

貴陽富源飼料有限公司負(fù)責(zé)人鄭隆剛告訴記者，2014年，有21位養(yǎng)殖戶通過財政支農(nóng)創(chuàng)新項目，總共拿到當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)銀行1000萬元貸款，這些資金存放在“擔(dān)保專用卡”中，不同于普通銀行借記卡，這些卡中的款項采取封閉式運行方式，只能用于在富源公司購買豬苗、飼料和獸藥等，這樣就保證了貸款資金能夠完全用于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，既提高了資金使用效率，又控制了風(fēng)險。加入合作養(yǎng)殖項目的農(nóng)戶由公司統(tǒng)一提供豬苗、飼料、獸藥，并統(tǒng)一進(jìn)行防疫管理和出欄回購。“養(yǎng)殖戶出欄的生豬，公司每斤按高于市場價2元左右的價格收購，即便發(fā)生重大疫情，也保證每頭生豬有40元的收益，可解決養(yǎng)殖戶的后顧之憂。”鄭隆剛說。

貴州省黔農(nóng)融資信用擔(dān)保中心主任陳海峰告訴記者，小農(nóng)戶缺乏銀行認(rèn)可的抵押物，是造成貸款難的核心原因。財政與金融協(xié)同支農(nóng)模式的創(chuàng)新點之一，是在傳統(tǒng)的銀行、擔(dān)保、用款農(nóng)戶三方融資模式中，引入第四方——龍頭企業(yè)，通過龍頭企業(yè)提供反擔(dān)保，承擔(dān)“兜底”責(zé)任，解決了小農(nóng)戶抵押物少、貸款難的問題，通過龍頭企業(yè)參與，增強了銀行貸后監(jiān)管能力，降低了還款風(fēng)險。例如富源公司這個項目，運行至今養(yǎng)殖戶均能按期如約還款，沒有一戶違約。

財政貼息+銀行優(yōu)惠+擔(dān)保降費

解決涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)融資成本高問題

“以前為了維持生產(chǎn)，我每年都要靠大量民間借貸補充薏仁米收購資金，但民間借貸成本高，年利率一般要30%，極大制約了我們小加工戶發(fā)展生產(chǎn)。”貴州省興仁縣屯腳鎮(zhèn)雙龍村的薏仁米加工戶饒代華對記者說。記者了解到，雙龍村土地面積少，戶均占地不到兩畝，村民們多年來一直以薏仁米小加工為主業(yè)。他們從農(nóng)戶手中收購薏仁谷子，在家庭作坊經(jīng)過烘干、脫殼等簡單工序加工成薏仁糙米，再銷往市場或深加工龍頭企業(yè)。

興仁縣農(nóng)業(yè)局副局長楊繼勇告訴記者，當(dāng)?shù)剞踩拭追N植已有400多年歷史，獨特的土壤結(jié)構(gòu)和氣候條件，使這里出產(chǎn)的薏仁米具有糯、甘、稠等特點，食、藥用價值極高，周邊地區(qū)及越南、緬甸、老撾等國家種植的薏仁米也大部分匯集到興仁加工外運，興仁已成為全國乃至東南亞地區(qū)最大的薏仁米生產(chǎn)加工集散地，占全國薏仁米市場份額的70%以上，興仁薏仁米價格可以影響全球價格。小加工戶在興仁薏仁米產(chǎn)業(yè)中占據(jù)“半壁江山”，承上啟下，作用十分關(guān)鍵，但由于薏仁米收購加工資金占用量大，小加工戶普遍存在缺乏資金問題。商業(yè)銀行貸款審查門檻較高，雖然小加工戶和合作社擁有一些住房、廠房、機械設(shè)備等資產(chǎn)，但大多數(shù)資產(chǎn)因各種原因沒有或難以辦理證照手續(xù)，不能作為抵押物在商業(yè)銀行進(jìn)行融資，不得不依靠利率很高的民間借貸，也沒錢進(jìn)行加工設(shè)備的升級改造。

2014年，貴州省農(nóng)委在興仁縣實施農(nóng)業(yè)部財政支農(nóng)創(chuàng)新項目， 以貴州聚豐薏苡股份有限公司作為承貸承還平臺，由黔農(nóng)融資信用擔(dān)保中心提供擔(dān)保，向建設(shè)銀行貸款，共計幫助40戶薏仁米小加工戶獲得2000萬元融資。饒代華以收購來的薏仁谷子作抵押，拿到了50萬元資金，滾動收購薏仁谷子六次，生產(chǎn)薏仁糙米1490噸，產(chǎn)量比2013年增加690噸，產(chǎn)值增加828萬元，毛利潤增加近80萬元。“希望以后還能有這么好的政策，我還準(zhǔn)備擴大生產(chǎn)，再上一套新型薏仁米加工設(shè)備，收入還能提高不少。”饒代華說。

貴州省農(nóng)委財務(wù)處副處長毛世明告訴記者，這個項目的創(chuàng)新點在于通過平臺企業(yè)將高成本的民間借貸轉(zhuǎn)化為低成本的規(guī)范貸款。其間，銀行執(zhí)行了優(yōu)惠利率，財政專項資金進(jìn)行了3%的貼息，擔(dān)保中心也將每年2.5%的正常費率降低到1%，使得最后小加工戶年融資成本僅為6.1%(6%銀行貸款基準(zhǔn)利率，加1.5%建行上浮利率，加0.6%保證金成本，加1%擔(dān)保公司收費，再減去3%的財政貼息)。與以前高達(dá)30%的民間融資成本相比，項目40戶小加工戶，每年共計可降低融資成本478萬元。同時，還大幅提升了項目小加工戶的加工量，增強了他們進(jìn)行設(shè)備升級改造的動力。據(jù)統(tǒng)計，項目帶動當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶增加薏仁谷種植面積3.8萬畝，促進(jìn)農(nóng)民增收1520萬元，直接增加就業(yè)崗位120個，合計增加國家稅收320萬元，經(jīng)濟(jì)效益和社會效益都非常明顯。目前興仁全縣共有薏仁米小加工戶400余戶，試點如能全面推開，必將極大地推動當(dāng)?shù)剞踩拭桩a(chǎn)業(yè)發(fā)展。

啟示：新形勢下財政支農(nóng)的方式要創(chuàng)新

貴州黔農(nóng)的實踐表明，在國內(nèi)經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行壓力加大的背景下，通過創(chuàng)新財政支農(nóng)方式，能更好地發(fā)揮財政資金的杠桿作用，提高使用效率，撬動更多的金融資本和社會資金投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。

貴州省黔農(nóng)融資信用擔(dān)保中心主任陳海峰告訴記者，中心開展農(nóng)業(yè)擔(dān)保業(yè)務(wù)12年來，在省內(nèi)9個市(州)設(shè)立了獨立營業(yè)部，累計用1.9億元的資本金撬動62億元信貸資金投向“三農(nóng)”領(lǐng)域。2014年，國務(wù)院辦公廳《關(guān)于金融服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展的若干意見》出臺后， 貴州省各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體加速發(fā)展的愿望迫切，涉農(nóng)貸款需求在200億元左右，資金缺口巨大，單純依靠有限的財政資金投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。今年5月，財政部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于調(diào)整完善農(nóng)業(yè)三項補貼政策的指導(dǎo)意見》，要求支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營資金要重點用于支持建立農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系;之后，財政部、農(nóng)業(yè)部、銀監(jiān)會聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于財政支持建立農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系的指導(dǎo)意見》，明確了財政支持建立農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系的基本思路、目標(biāo)原則、政策措施和工作要求。在此背景下，貴州省農(nóng)委正計劃以黔農(nóng)融資信用擔(dān)保中心為核心，組建省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資集團(tuán)，建立農(nóng)業(yè)交易中心、農(nóng)業(yè)擔(dān)保體系、農(nóng)業(yè)金融服務(wù)三大業(yè)務(wù)板塊，下設(shè)交易、擔(dān)保、投資、保險、基金、小貸、資產(chǎn)管理七大業(yè)務(wù)功能，整合農(nóng)業(yè)資源，服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展，讓貴州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)在新形勢下走出一條不同于東部、有別于西部的發(fā)展之路。

豈止是建立擔(dān)保體系，記者了解到，財政資金還可以通過“以獎代補”、“先建后補”、財政貼息、政府與社會資本合作、購買服務(wù)等多種方式來引導(dǎo)金融資本和社會資金參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，這方面政策運作的空間非常大，將是一篇大文章。