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記得2007年的中央一號(hào)文件中有一段關(guān)于“農(nóng)業(yè)功能”的論述，“農(nóng)業(yè)不僅具有食品保障功能，而且具有原料供給、就業(yè)增收、生態(tài)保護(hù)、觀光休閑、文化傳承等功能。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須注重開發(fā)農(nóng)業(yè)的多種功能，向農(nóng)業(yè)的廣度和深度進(jìn)軍，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)。”這段論述一經(jīng)推出，不僅立即成為業(yè)內(nèi)討論的熱點(diǎn)，可謂一石激起千層浪，而且對(duì)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。

這段論述在指明“食品保障、原料供給和就業(yè)增收”的三大傳統(tǒng)功能基礎(chǔ)上，又明確了需要開發(fā)的“生態(tài)保護(hù)、觀光休閑和文化傳承”三大功能。農(nóng)業(yè)的多功能性是一種客觀存在，不能人為消滅，也不能人為創(chuàng)造;但農(nóng)業(yè)的多功能性又是歷史的、社會(huì)的、具體的。也就是說，人類社會(huì)出現(xiàn)農(nóng)業(yè)后，農(nóng)業(yè)的這些功能就一直存在，只是在不同的社會(huì)(或時(shí)代)，不同的功能會(huì)得到程度不一的重視，甚至由于世殊時(shí)異，原先被忽視的功能會(huì)被開發(fā)出來。

人們對(duì)農(nóng)業(yè)不同功能的重視程度，取決于對(duì)其價(jià)值的判斷。價(jià)值是客體之于主體的有用性。價(jià)值的大小，取決于主體對(duì)其有用性的評(píng)價(jià)。影響人們?cè)u(píng)價(jià)的因素有很多，比如，物品本身的稀缺程度，評(píng)價(jià)者的好惡、知識(shí)水平和物質(zhì)條件，等等。社會(huì)性的好惡、知識(shí)水平、替代選擇和物質(zhì)條件等，構(gòu)成了得出一種評(píng)價(jià)的社會(huì)土壤。正因?yàn)槿绱耍煌臅r(shí)代對(duì)農(nóng)業(yè)不同作用的認(rèn)識(shí)和(或)不同功能的評(píng)價(jià)，構(gòu)建了農(nóng)業(yè)的價(jià)值體系。農(nóng)業(yè)不同功能的價(jià)值又決定了農(nóng)業(yè)發(fā)展的具體目標(biāo)取向。中國農(nóng)業(yè)的價(jià)值體系發(fā)生了重構(gòu)，則可具體為農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)取向的變動(dòng)。農(nóng)業(yè)的多重功能性經(jīng)過價(jià)值傳遞形成了中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的多維目標(biāo)體系，同時(shí)由于依附在不同功能上的價(jià)值權(quán)重，又影響到具體目標(biāo)位次安排。

簡(jiǎn)單梳理改革開放后中國農(nóng)業(yè)的發(fā)展歷程，大致經(jīng)歷了四個(gè)階段：第一階段：1978-1998年，以解決吃飽飯問題為指向;第二階段：1999-2004年，重視糧食生產(chǎn)的區(qū)域結(jié)構(gòu)問題、重點(diǎn)解決糧食價(jià)格相關(guān)問題，實(shí)質(zhì)指向是農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益低的問題;第三階段：2005-2013年，重點(diǎn)解決農(nóng)業(yè)的實(shí)質(zhì)生產(chǎn)能力保障問題，同時(shí)積極構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展體系;第四階段：2014年開始，全力推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)綜合效益的最大化。為此，2014年的中央一號(hào)文件第一次將“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”明確是“中國特色”的，是“實(shí)現(xiàn)高產(chǎn)高效與資源生態(tài)永續(xù)利用協(xié)調(diào)兼顧”的，并且“中國特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路”是“以解決好地少水缺的資源環(huán)境約束為導(dǎo)向深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，以滿足吃得好吃得安全為導(dǎo)向大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品”的。可以說，四個(gè)階段的農(nóng)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)取向，經(jīng)歷了由重?cái)?shù)量，到數(shù)量質(zhì)量并重，再到數(shù)量質(zhì)量效益生態(tài)綜合衡量的變化。

2015年的中央一號(hào)文件明確：做強(qiáng)農(nóng)業(yè)，必須盡快從主要追求產(chǎn)量和依賴資源消耗的粗放經(jīng)營轉(zhuǎn)到數(shù)量質(zhì)量效益并重、注重提高競(jìng)爭(zhēng)力、注重農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、注重可持續(xù)的集約發(fā)展上來，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。這種變化是對(duì)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出的恰當(dāng)應(yīng)對(duì)。仍然注重糧食的數(shù)量質(zhì)量目標(biāo)，是因?yàn)檗r(nóng)業(yè)保障糧食安全被賦予的社會(huì)價(jià)值最大，自然自始至終需要給予最大的關(guān)注，所以國家農(nóng)業(yè)政策一個(gè)基點(diǎn)是保障糧食安全;仍然注重經(jīng)濟(jì)效益的目標(biāo)，是因?yàn)檗r(nóng)業(yè)貢獻(xiàn)了近10%的GDP，同時(shí)務(wù)農(nóng)還是我國2.3億農(nóng)戶獲得維持生計(jì)收入的重要來源。現(xiàn)在更加注重生態(tài)的目標(biāo)，是因?yàn)檗r(nóng)業(yè)生態(tài)方面的價(jià)值越來越大、越來越重要。一方面由于過去發(fā)展方式相對(duì)不科學(xué)，造成環(huán)境損失過大，負(fù)價(jià)值大，需要彌補(bǔ);另一方面，現(xiàn)在農(nóng)業(yè)在生態(tài)方面作用的凸顯，需要實(shí)現(xiàn)生態(tài)價(jià)值最大化。

當(dāng)前，中國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)正加速向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，此過程中需要對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)行全局性、系統(tǒng)性設(shè)計(jì)。而進(jìn)一步認(rèn)識(shí)正在重構(gòu)中的中國農(nóng)業(yè)價(jià)值體系，有助于我們更好地認(rèn)識(shí)發(fā)展的目標(biāo)指向，進(jìn)而正確理解發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的手段和路徑選擇。