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江蘇農(nóng)村固定觀察點(diǎn)系統(tǒng)是在1984年試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，按照中央的統(tǒng)一部署，于1986年由原省委農(nóng)村工作部牽頭組建。30年來(lái)，全省觀察點(diǎn)系統(tǒng)積極發(fā)揮自身“固定”和“觀察”的特點(diǎn)，緊緊圍繞常規(guī)調(diào)查、專題調(diào)查、動(dòng)態(tài)反饋等重點(diǎn)任務(wù)，主動(dòng)開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析研究和典型跟蹤調(diào)查，及時(shí)反映基層情況，提出政策建議，逐步形成了布局合理、系統(tǒng)性強(qiáng)、資料客觀的調(diào)查體系。目前，全省共有農(nóng)村固定觀察點(diǎn)6個(gè)、涵蓋11個(gè)村莊，擁有調(diào)查戶810戶、各級(jí)調(diào)查人員(包括兼職)近50人，基本代表了江蘇不同典型地區(qū)、不同發(fā)展階段、不同發(fā)展水平的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)情況。

工作回顧

調(diào)查工作取得新成效。歷年的常規(guī)調(diào)查和專題調(diào)查是農(nóng)村固定觀察點(diǎn)系統(tǒng)的主業(yè)，也是服務(wù)“三農(nóng)”決策的基礎(chǔ)性工作，調(diào)查內(nèi)容涉及面廣，時(shí)限要求高，填報(bào)程序復(fù)雜，對(duì)調(diào)查工作提出了較高要求。30年來(lái)，全省各級(jí)觀察辦和廣大調(diào)查人員按照數(shù)據(jù)資料真實(shí)可靠、文字材料精煉詳實(shí)、上報(bào)時(shí)間盡量提前的工作要求，克服人手少、工作頭緒多、經(jīng)費(fèi)不足等困難，通過(guò)強(qiáng)化組織、科學(xué)統(tǒng)籌、深入一線、全程督促等工作措施，在做好數(shù)據(jù)采集、匯總、分析、檢查等重點(diǎn)工作環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)上，認(rèn)真把好日記賬、月檢查、季過(guò)錄、年匯總“四關(guān)”，確保了每年40萬(wàn)左右個(gè)數(shù)據(jù)資料的調(diào)查統(tǒng)計(jì)和上報(bào)工作圓滿完成。

調(diào)查系統(tǒng)建設(shè)邁上新臺(tái)階。經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐探索，目前江蘇農(nóng)村固定觀察點(diǎn)已基本形成組織體系健全、工作制度規(guī)范、工作機(jī)制較為高效的農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查系統(tǒng)。首先，調(diào)查員素質(zhì)大幅提高。長(zhǎng)期以來(lái)，省觀察辦注重調(diào)查員隊(duì)伍建設(shè)，建立健全了調(diào)查員培訓(xùn)制度，每年利用年度工作會(huì)和夏秋季經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析會(huì)，對(duì)基層調(diào)查員進(jìn)行業(yè)務(wù)

培訓(xùn);各點(diǎn)按照“分級(jí)管理，各負(fù)其責(zé)”的原則，積極開展經(jīng)常性、多形式的培訓(xùn)工作。其次，組織領(lǐng)導(dǎo)體系進(jìn)一步加強(qiáng)。固定觀察點(diǎn)系統(tǒng)建立之初，在原省委農(nóng)村工作部的具體指導(dǎo)下，各點(diǎn)相繼成立了由縣(市、區(qū))委分管書記或農(nóng)工部部長(zhǎng)任組長(zhǎng)的農(nóng)村固定觀察點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，搭建了省、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)、村較為完整的工作組織體系框架，并明確具體部門和人員負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作。在此后的機(jī)構(gòu)改革中，江蘇繼續(xù)保持觀察點(diǎn)組織體系的穩(wěn)定性和連續(xù)性，保證了各項(xiàng)調(diào)查任務(wù)的順利完成。再次，制度建設(shè)進(jìn)一步完善。江蘇省先后出臺(tái)省農(nóng)村固定觀察點(diǎn)系統(tǒng)工作考評(píng)辦法、加強(qiáng)調(diào)查經(jīng)費(fèi)管理規(guī)定等文件，規(guī)范了各級(jí)觀察辦、調(diào)查員和記賬戶的工作職責(zé)、工作任務(wù)和獎(jiǎng)懲措施。

信息服務(wù)質(zhì)量進(jìn)一步提高。江蘇省固定觀察點(diǎn)在完成常規(guī)調(diào)查和上級(jí)布置的專題調(diào)查任務(wù)的同時(shí)，根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中出現(xiàn)的難點(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題，主動(dòng)開展跟蹤調(diào)查研究，形成大批高質(zhì)量的調(diào)研報(bào)告，每年編發(fā)《農(nóng)村固定觀察點(diǎn)簡(jiǎn)報(bào)》近20期，匯編農(nóng)村固定觀察點(diǎn)資料約20余萬(wàn)字，其中《關(guān)于擴(kuò)大農(nóng)村市場(chǎng)促進(jìn)農(nóng)民消費(fèi)的調(diào)查與思考》、《2009年上半年農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)》、《從農(nóng)村固定觀察點(diǎn)看全省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展》、《從農(nóng)村固定觀察點(diǎn)看農(nóng)村改革發(fā)展》等調(diào)研報(bào)告為黨委政府及時(shí)準(zhǔn)確了解農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展情況，進(jìn)行科學(xué)決策提供了有效的信息服務(wù)。

調(diào)查手段和基層觀察點(diǎn)工作條件進(jìn)一步改善。長(zhǎng)期以來(lái)，基層農(nóng)村固定觀察點(diǎn)調(diào)查手段落后、工作條件簡(jiǎn)陋，在很大程度上影響和制約著調(diào)查質(zhì)量和效率的提高。近年來(lái)，江蘇省觀察辦先后為各觀察點(diǎn)配備和更新了電腦、傳真機(jī)、打印機(jī)等辦公設(shè)備，變以前的人工填報(bào)、匯總為計(jì)算機(jī)匯總、網(wǎng)絡(luò)上報(bào)，減輕了基層調(diào)查員的工作強(qiáng)度，提高了調(diào)查、分析的時(shí)效性和準(zhǔn)確性。同時(shí)，省觀察辦還幫助各觀察點(diǎn)購(gòu)置或更新辦公物品，建立和完善了檔案資料防霉防蛀、防火防失措施，保證了觀察點(diǎn)大量珍貴歷史資料的安全。與此同時(shí)，全省各級(jí)觀察點(diǎn)主管部門還積極爭(zhēng)取資金支持，大幅提高基層觀察辦工作經(jīng)費(fèi)和基層調(diào)查員、記賬戶的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，幫助調(diào)查員維護(hù)正常的福利待遇等權(quán)益。

基本經(jīng)驗(yàn)

始終緊扣“三農(nóng)”工作全局，不斷強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)。30年來(lái)，江蘇省農(nóng)村固定觀察點(diǎn)始終得到各級(jí)黨委政府的高度重視和關(guān)心支持，其中最重要的一點(diǎn)就是觀察點(diǎn)系統(tǒng)始終圍繞不同時(shí)期、不同階段全省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中心工作，與時(shí)俱進(jìn)地調(diào)整服務(wù)對(duì)象和內(nèi)容，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和水平，觀察點(diǎn)已成為提供政策決策依據(jù)的信息窗口和農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的信息服務(wù)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了“有為有位”的統(tǒng)一。

始終注重基礎(chǔ)建設(shè)，不斷提高調(diào)查能力。長(zhǎng)期以來(lái)，江蘇省觀察點(diǎn)各級(jí)主管部門始終注重基層基礎(chǔ)建設(shè)，把強(qiáng)基礎(chǔ)、抓建設(shè)、提能力作為觀察點(diǎn)工作的重要保障，不斷加大對(duì)基層的人力、物力、財(cái)力的投入力度，較好地形成了固定的培訓(xùn)教育機(jī)制、穩(wěn)定的財(cái)力保障機(jī)制和有效的激勵(lì)約束機(jī)制。

始終堅(jiān)持辦點(diǎn)宗旨，不斷提高工作質(zhì)量。建點(diǎn)伊始，上級(jí)就提出堅(jiān)持實(shí)事求是，如實(shí)反映情況，有喜報(bào)喜、有憂報(bào)憂的工作要求。30年來(lái)，江蘇省觀察點(diǎn)系統(tǒng)始終堅(jiān)持“優(yōu)質(zhì)、高效、準(zhǔn)時(shí)”的工作標(biāo)準(zhǔn)，一方面嚴(yán)格工作責(zé)任制，狠抓農(nóng)戶記賬這個(gè)根本，規(guī)范農(nóng)戶臺(tái)賬管理，堅(jiān)持日常記賬制度，杜絕弄虛作假和行政干預(yù)。各級(jí)調(diào)查員堅(jiān)持認(rèn)真做好常規(guī)監(jiān)督和數(shù)據(jù)匯總，把漏記、錯(cuò)填、誤統(tǒng)和計(jì)差限制在最小程度。另一方面，積極鼓勵(lì)各級(jí)調(diào)查員跟蹤農(nóng)村改革發(fā)展中出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，開展調(diào)查研究，發(fā)揮觀察點(diǎn)從基層一線獲得信息“短、實(shí)、快”的優(yōu)勢(shì)，及時(shí)提供判斷農(nóng)業(yè)農(nóng)村形勢(shì)、研究農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策的信息和建議，確保觀察點(diǎn)工作具有一定的超前性，不斷提高觀察點(diǎn)的價(jià)值和聲譽(yù)。

面對(duì)“邁上新臺(tái)階、建設(shè)新江蘇”的新形勢(shì)新任務(wù)，要推動(dòng)江蘇觀察點(diǎn)發(fā)展邁上新臺(tái)階，需要從三方面著力。 一是著力提高調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量，進(jìn)一步做好常規(guī)調(diào)查工作。以對(duì)“三農(nóng)”工作高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，深入實(shí)際、深入一線開展調(diào)查工作;嚴(yán)格執(zhí)行《統(tǒng)計(jì)法》，維護(hù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)的嚴(yán)肅性;改進(jìn)調(diào)查方法、完善調(diào)查機(jī)制，做好組織統(tǒng)籌，確保按時(shí)保質(zhì)完成各項(xiàng)調(diào)查項(xiàng)目;進(jìn)一步建立健全工作責(zé)任制，貫徹好記賬戶日常記賬、調(diào)查員匯總校對(duì)、觀察辦跟進(jìn)督查等工作制度，確保記賬完整、統(tǒng)計(jì)真實(shí)、上報(bào)及時(shí)。二是著力提高信息服務(wù)能力，進(jìn)一步做好專項(xiàng)調(diào)查工作。圍繞“三農(nóng)”問(wèn)題中的熱點(diǎn)、重點(diǎn)和難點(diǎn)，有計(jì)劃地開展一些有深度的專題研究;進(jìn)一步加大數(shù)據(jù)資源開發(fā)的力度，從中找出帶有普遍性、規(guī)律性的信息，為做好服務(wù)提供基礎(chǔ)性資料;進(jìn)一步健全專題研究和信息輸出相關(guān)制度機(jī)制，加強(qiáng)與省外同行、院校專家學(xué)者和研究機(jī)構(gòu)的溝通聯(lián)系，通過(guò)開展合作研究，不斷深化研究領(lǐng)域、拓展研究思路，提高觀察點(diǎn)系統(tǒng)的研究水平和信息質(zhì)量。三是著力夯實(shí)工作基礎(chǔ)，不斷提高農(nóng)村固定觀察點(diǎn)系統(tǒng)的建設(shè)水平。要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作思路，強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)意識(shí)，主動(dòng)承擔(dān)任務(wù);要加強(qiáng)科學(xué)管理，努力形成規(guī)范、順暢、高效的運(yùn)行管理體制;要改進(jìn)調(diào)查手段，不斷提高調(diào)查、分析工作的時(shí)效性和準(zhǔn)確性;要采取多種形式加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)調(diào)查員和村級(jí)記賬輔導(dǎo)員、記賬戶的經(jīng)常性培訓(xùn)，提高系統(tǒng)工作人員在政策理論、軟件運(yùn)用、數(shù)據(jù)分析等方面的水平和能力。