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今年的中央1號文件首次提出積極開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，挖掘鄉(xiāng)村生態(tài)休閑、旅游觀光、文化教育價值，打造形式多樣、特色鮮明的鄉(xiāng)村旅游休閑產(chǎn)品。近期，農(nóng)業(yè)部等11個部委關(guān)于大力促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展文件從推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略要求、全面建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略選擇、實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化發(fā)展的戰(zhàn)略舉措、確保2020年如期實現(xiàn)全面脫貧目標(biāo)的戰(zhàn)略措施等方面，全面論述了發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的重要意義，提出了具體的目標(biāo)和要求。安徽省全省各地休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展情況、做法和經(jīng)驗如下。

安徽省休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展成效

“十二五”以來，安徽省各級農(nóng)業(yè)部門不斷加大工作力度，加強(qiáng)部門合作，通過推進(jìn)創(chuàng)建活動和宣傳推介等，有力地推動了全省休閑農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展，取得了顯著成效。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

發(fā)展態(tài)勢迅猛。2014年，安徽省休閑農(nóng)業(yè)年接待人數(shù)達(dá)1.1億人次，營業(yè)收入602億元，分別比2010年增長7倍和10倍以上。年營業(yè)收入500萬元以上的經(jīng)營主體從2010年的157家增加到695家。休閑農(nóng)業(yè)已成為安徽省推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民增收的重要民生產(chǎn)業(yè)。

產(chǎn)業(yè)類型豐富。有城市周邊觀光采摘型，如合肥市包河區(qū)大圩鎮(zhèn)、廬陽區(qū)三十崗鄉(xiāng)等;休閑度假型，如黃山區(qū)甘塘鎮(zhèn)、翡翠新村和寧國市夏霖村、畬族民族村等;多功能園區(qū)型，如南陵縣大浦鄉(xiāng)村世界、恩農(nóng)山莊和阜陽生態(tài)園、禾泉農(nóng)莊;傳統(tǒng)村落景觀型，如黟縣宏村、西遞，涇縣桃花潭鎮(zhèn)查濟(jì)村，績溪縣瀛洲鎮(zhèn)龍川村，徽州區(qū)潛口鎮(zhèn)唐模村等;“農(nóng)家樂”模式，這是目前休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展較快的一種模式。由于能讓消費者感受回歸自然、放松身心、愉悅心情的效果，深受消費者歡迎。目前，全省有星級農(nóng)家樂1024家，其中五星級180多家。其他還有以休閑度假為主的避暑山莊、慢莊和養(yǎng)生項目等。

產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展，有力地帶動了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通和食宿服務(wù)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，聚種養(yǎng)加產(chǎn)供銷于一處，集吃住行游購?qiáng)视谝惑w，發(fā)揮了“第六產(chǎn)業(yè)”的疊加效應(yīng)。如六安市的茶谷，以茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展為紐帶，實現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，效果明顯。

發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。各地通過加強(qiáng)休閑農(nóng)業(yè)的規(guī)范和服務(wù)，引導(dǎo)休閑農(nóng)業(yè)良性競爭、健康有序發(fā)展，有力地推動了休閑農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。發(fā)展方式已從農(nóng)民自發(fā)發(fā)展向政府規(guī)劃引導(dǎo)轉(zhuǎn)變;經(jīng)營規(guī)模已從零星分布、分散經(jīng)營向集群匯聚、集約經(jīng)營轉(zhuǎn)變;功能定位已從單一的餐飲服務(wù)向休閑、食宿、教育、體驗、養(yǎng)生等多功能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變;空間布局已從景區(qū)周邊、城市郊區(qū)的局限向多元發(fā)展、廣域布局的方向轉(zhuǎn)變;經(jīng)營主體已從農(nóng)戶經(jīng)營為主向農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織、社會資本投入、股份合作等多元主體轉(zhuǎn)變。

品牌效應(yīng)提升。至2014年底，安徽省已創(chuàng)建全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣7個，示范點15個;全國十佳休閑農(nóng)莊2個;中國最美休閑鄉(xiāng)村6個;中國美麗田園9個;五星級休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范企業(yè)5個、四星級16個、三星級5個;創(chuàng)設(shè)中國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游精品線路2條。創(chuàng)建省級休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣29個、示范點81個。今年，安徽省又新增中國重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)2個。創(chuàng)建活動提高了品牌效應(yīng)，推動了休閑農(nóng)業(yè)的快速、健康發(fā)展。

安徽省發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢

安徽省人文歷史積淀豐厚，山水田園風(fēng)光秀麗，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)具有得天獨厚的有利條件和優(yōu)勢。

自然資源豐富。安徽是我國自然資源最豐富的省份之一，擁有黃山、九華山、天柱山等國家級重點風(fēng)景名勝區(qū)和歙縣、壽縣、亳州3座國家級歷史文化名城，5個國家級自然保護(hù)區(qū)和著名的長江、淮河、新安江以及全國五大淡水湖之一的巢湖。優(yōu)越的自然條件和良好的生態(tài)環(huán)境，造就了許多具有安徽特色的旅游景點。安徽還是我國農(nóng)村改革的發(fā)源地，在改革大潮的推動下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)突飛猛進(jìn)，具有鮮明地方特色的農(nóng)產(chǎn)品得到極大的豐富。

區(qū)位優(yōu)勢明顯。安徽省位于華東腹地，承東啟西，是我國東部襟江近海的內(nèi)陸省份，毗鄰長三角城市群、中原城市群和武漢城市圈等重要的旅游消費市場，為安徽省提供了廣闊的旅游消費市場和發(fā)展空間。獨特的地理優(yōu)勢，發(fā)達(dá)的交通條件等，成就了安徽省顯著的區(qū)位優(yōu)勢，為發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和創(chuàng)新旅游產(chǎn)品提供了更多的選擇空間和條件。

積極探索新形勢下

發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)新路徑

當(dāng)前和今后一個時期，安徽省休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的總體要求是：深入貫徹2015年中央1號文件和農(nóng)業(yè)部等11部委關(guān)于大力促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的通知精神，以農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、農(nóng)民就業(yè)增收、居民休閑消費為目標(biāo)，以創(chuàng)新發(fā)展、豐富內(nèi)涵、規(guī)范管理、強(qiáng)化服務(wù)為重點，按照政府引導(dǎo)、農(nóng)民主體、多方融合、市場運(yùn)作的思路，積極推進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展。到2020年，努力實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，年接待人次和營業(yè)收入不斷提升;布局優(yōu)化、類型多樣、功能完善、特色明顯的格局基本形成;發(fā)展質(zhì)量明顯提高，可持續(xù)發(fā)展能力進(jìn)一步增強(qiáng)，從事休閑農(nóng)業(yè)的農(nóng)民收入較快增長。2016年實現(xiàn)休閑農(nóng)業(yè)年接待人數(shù)13000萬人次，營業(yè)收入650億元以上。

(一)突出重點，明確休閑農(nóng)業(yè)主要任務(wù)

以資源為優(yōu)勢，豐富產(chǎn)業(yè)類型。各地要堅持因地制宜、分類指導(dǎo)的原則，充分發(fā)揮本地生態(tài)環(huán)境、田園風(fēng)光、農(nóng)耕文化、民俗風(fēng)情等資源優(yōu)勢，發(fā)展各具特色的休閑農(nóng)業(yè)。重點引導(dǎo)建設(shè)城郊休閑觀光采摘體驗型、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)科普教育型、生態(tài)養(yǎng)生休閑度假型、民俗風(fēng)情文化娛樂型、古村民居人文景觀型等休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)和項目。

以特色為根本，拓展產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。要積極策劃和創(chuàng)設(shè)各具特色的茶葉節(jié)、菜花節(jié)、梨花節(jié)、葡萄節(jié)等農(nóng)事節(jié)慶和特色產(chǎn)品采摘活動;引導(dǎo)農(nóng)民以庭前屋后、村落特色資源為載體，發(fā)展農(nóng)家樂和農(nóng)家樂聚集村;鼓勵各類經(jīng)營主體發(fā)展以拓展農(nóng)業(yè)功能、傳承農(nóng)耕文化、體驗田園樂趣為主的休閑度假農(nóng)莊;依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技和示范園區(qū)，建設(shè)具有科普、教育、學(xué)習(xí)、體驗等功能的休閑農(nóng)園;按照環(huán)境優(yōu)美、特色明顯的要求，打造一批美麗田園和最美鄉(xiāng)村;鼓勵各類經(jīng)營主體協(xié)作與聯(lián)合，打造休閑農(nóng)業(yè)精品線路。逐步實現(xiàn)把田園變成公園、勞動變成運(yùn)動、產(chǎn)品變成禮品、資源變成資本。

以創(chuàng)意為支撐，豐富產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵。充分挖掘農(nóng)村自然資源、產(chǎn)業(yè)資源、文化資源潛力，鼓勵休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)村旅游產(chǎn)品和經(jīng)營場所的創(chuàng)新和創(chuàng)意設(shè)計，著力開發(fā)形式多樣、特色明顯的休閑旅游產(chǎn)品，體現(xiàn)休閑農(nóng)業(yè)的差異化、特色化和多樣化。加大對農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)價值的發(fā)掘，加強(qiáng)農(nóng)村文化遺跡和傳統(tǒng)村落、傳統(tǒng)民居保護(hù)，把農(nóng)村人文民俗、田園景觀與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、科普教育、生態(tài)環(huán)境保護(hù)結(jié)合起來，努力創(chuàng)設(shè)傳統(tǒng)文化、農(nóng)耕體驗、田園風(fēng)景和生態(tài)保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的休閑農(nóng)園。

以規(guī)范管理為保障，完善服務(wù)功能。各地農(nóng)業(yè)、旅游部門要切實加強(qiáng)休閑農(nóng)業(yè)管理制度和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定，逐步推進(jìn)管理規(guī)范化和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。要大力推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境整治，加強(qiáng)休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營場所的道路、水電、通信、安全防護(hù)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善路標(biāo)、導(dǎo)游牌、接待中心、停車場和公共衛(wèi)生等輔助設(shè)施的配套，因地制宜興建特色餐飲、住宿、購物、娛樂等主體服務(wù)設(shè)施、設(shè)備，強(qiáng)化從業(yè)人員的技術(shù)和技能培訓(xùn)，不斷提高休閑農(nóng)業(yè)的服務(wù)質(zhì)量和水平。

以綠色發(fā)展為動力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合。要積極引導(dǎo)休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體把綠色高效、生態(tài)環(huán)保理念融入休閑農(nóng)業(yè)基地建設(shè)，貫穿生產(chǎn)、加工制造、物流銷售、旅游服務(wù)全過程，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。把休閑農(nóng)業(yè)與發(fā)展城郊農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、美好鄉(xiāng)村建設(shè)相結(jié)合、與自然景觀、文化傳承、古跡遺產(chǎn)保護(hù)相結(jié)合，與健康養(yǎng)生、休閑度假、農(nóng)事體驗相結(jié)合，引導(dǎo)休閑農(nóng)業(yè)向標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、循環(huán)化方向發(fā)展，走開發(fā)與保護(hù)并舉之路，發(fā)展資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的休閑農(nóng)業(yè)。

以品牌為引領(lǐng)，提升產(chǎn)業(yè)地位。重點培育和壯大一批發(fā)展?jié)摿Υ蟆⒆晕野l(fā)展能力強(qiáng)的休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，創(chuàng)立良好的企業(yè)品牌，示范帶動全省休閑農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。充分利用自然景觀和人文歷史，著力打造具有安徽地域特色的區(qū)域品牌。要找準(zhǔn)品牌定位，樹立品牌形象，強(qiáng)化品牌宣傳推介，走品牌化發(fā)展之路，提升休閑農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)規(guī)模、層次、素質(zhì)和水平，形成一批具有較強(qiáng)吸引力、競爭力和影響力的休閑農(nóng)業(yè)知名品牌。

(二)精心謀劃，著力優(yōu)化區(qū)域布局

依據(jù)區(qū)位優(yōu)勢、資源稟賦、歷史文化背景等條件，安徽省休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的總體布局大致分為四類：城郊和風(fēng)景名勝區(qū)周邊、大別山和皖南山區(qū)等自然生態(tài)區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和傳統(tǒng)特色。

城郊和風(fēng)景名勝區(qū)周邊。城郊地區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)好、城鎮(zhèn)化水平高，不少地方已經(jīng)構(gòu)建起集農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、休閑觀光、生態(tài)環(huán)保功能三位一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)雛形。該區(qū)域主要以滿足城市居民多樣化需求為目標(biāo)，以優(yōu)、新、奇、特農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)為主，打造集休閑、觀光、度假、體驗、教育為一體的綜合性休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)主題公園、觀光采摘園和休閑農(nóng)莊等。風(fēng)景名勝區(qū)周邊地區(qū)客源豐富，需求量大，要以功能銜接和特色互補(bǔ)為重點，突出服務(wù)功能，強(qiáng)化休閑體驗，滿足多元需求。

大別山區(qū)和皖南山區(qū)等自然生態(tài)區(qū)。大別山區(qū)和皖南山區(qū)具有得天獨厚的山水、氣候、植被、生態(tài)和人文優(yōu)勢，要緊緊依托自然資源、歷史文化與獨特民風(fēng)，營造特色休閑農(nóng)業(yè)功能區(qū)。在生態(tài)環(huán)保的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展以農(nóng)業(yè)生態(tài)游、農(nóng)業(yè)景觀游、特色農(nóng)業(yè)游為主的休閑農(nóng)莊、避暑山莊和休閑養(yǎng)生、農(nóng)家樂等特色旅游產(chǎn)品。

少數(shù)民族地區(qū)。少數(shù)民族地區(qū)具有發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的獨特基礎(chǔ)，應(yīng)依托豐富的特色民風(fēng)、民俗資源，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，促進(jìn)民族傳統(tǒng)文化的保護(hù)、傳承與弘揚(yáng)。著力保護(hù)特色村莊和田園風(fēng)光，大力發(fā)展以農(nóng)民家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)，以特色鄉(xiāng)村游、民俗風(fēng)情游、村落風(fēng)光游為主要內(nèi)容的新興休閑旅游度假方式。

傳統(tǒng)特色農(nóng)區(qū)。傳統(tǒng)特色農(nóng)區(qū)主要是指皖北地區(qū)和江淮丘陵地區(qū)。要在穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、保障農(nóng)產(chǎn)品供給的前提下，拓展農(nóng)業(yè)功能，著力發(fā)展景觀農(nóng)業(yè)、農(nóng)事節(jié)慶、觀光采摘、農(nóng)業(yè)展覽以及農(nóng)業(yè)博覽園區(qū)等多種形式的休閑農(nóng)業(yè)。要不斷強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程和產(chǎn)品功能創(chuàng)意，增加文化內(nèi)涵，在傳統(tǒng)特色農(nóng)區(qū)建成一批農(nóng)業(yè)與休閑產(chǎn)業(yè)并舉的多功能現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。

(三)落實措施，全面推進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)規(guī)劃。全省各級農(nóng)業(yè)部門要積極爭取當(dāng)?shù)卣闹匾暫椭С郑研蓍e農(nóng)業(yè)納入本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)考核內(nèi)容。要按照農(nóng)業(yè)部等11部委出臺的意見，結(jié)合美好鄉(xiāng)村建設(shè)，科學(xué)規(guī)劃，進(jìn)一步明確目標(biāo)，突出重點，落實措施，為休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展描繪清晰藍(lán)圖。

加強(qiáng)協(xié)作，合力推進(jìn)。全省各級農(nóng)業(yè)部門認(rèn)真貫徹落實農(nóng)業(yè)部等11部委關(guān)于大力促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的意見和要求，主動與旅游、財政、發(fā)改、扶貧、國土、住建、稅務(wù)、金融、保險等部門聯(lián)系，切實加強(qiáng)協(xié)調(diào)和合作，不斷完善聯(lián)動工作機(jī)制，合力推進(jìn)各項措施的落實。

培育主體，示范帶動。要堅持試點示范先行和面上推進(jìn)相結(jié)合，著力培育一批規(guī)模大、環(huán)境優(yōu)、品牌形象好、社會知名度高的國家級、省級休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣、示范點(包括全國四星、五星級休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體)，充分發(fā)揮他們的“排頭兵”作用，加大休閑農(nóng)業(yè)的推進(jìn)力度，加大招商引資力度，引導(dǎo)多元資本和各類經(jīng)營主體投資開發(fā)休閑農(nóng)業(yè)。

搭建平臺，強(qiáng)化服務(wù)。加快構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)營銷、網(wǎng)上預(yù)訂和網(wǎng)上支付等公共服務(wù)平臺，全面提高休閑農(nóng)業(yè)信息化水平，增強(qiáng)線上線下營銷能力。鼓勵社會資本參與休閑農(nóng)業(yè)宣傳推介平臺建設(shè)，鼓勵各地利用多種模式開展公益性宣傳推介活動，擴(kuò)大休閑農(nóng)業(yè)的影響力。積極推進(jìn)行業(yè)協(xié)會和服務(wù)組織建設(shè)，促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)規(guī)范有序發(fā)展。

強(qiáng)化扶持，促進(jìn)發(fā)展。全省各級農(nóng)業(yè)部門要積極爭取扶持政策，爭取將休閑農(nóng)業(yè)優(yōu)先列入土地利用總體規(guī)劃和年度計劃;制定和落實相關(guān)的優(yōu)惠政策，引導(dǎo)和鼓勵利用“四荒地”(荒山、荒丘、荒溝、荒灘)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè);爭取擔(dān)保機(jī)構(gòu)加大對休閑農(nóng)業(yè)的支持力度，拓寬抵押擔(dān)保物范圍，在符合條件的地區(qū)，穩(wěn)妥開展承包土地經(jīng)營權(quán)、林權(quán)等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù);探索以旅游資源、扶貧資金入股等方式參與休閑農(nóng)業(yè)的開發(fā)，使貧困農(nóng)民在項目發(fā)展中獲得資產(chǎn)性收益。