国产亚洲日韩在线播放更多,精品无码成人网站久久久久久,久久亚洲精品中文字幕无码

又是一年豐收季，焚燒秸稈話題再次成為社會熱點。我國擁有全世界最大的秸稈資源量，將帶來巨大的生產潛力，但同時也帶來不小的轉型壓力。目前我國農業，露天隨意堆放和焚燒，仍是秸稈利用率低下的直接表現，推動秸稈綜合利用、加快推進農業生態文明建設，已刻不容緩。如何變廢為寶，變秸稈負擔為發展動力，需從政策、產業、技術等多個層面同時發力，才有望破題。本期視點欄目，特約請農業部科教司司長唐珂與中國農業大學教授程序分別撰文，并配發秸稈綜合利用技術圖解，希望從宏觀政策、試點示范、先進技術等多個維度，向讀者全面展示促進秸稈綜合利用的有效途徑。

我國是世界上秸稈資源量最大的國家之一，按照1:1.5的谷草比計算，2014年我國農作物秸稈理論產量為9億噸左右，分別是同期印度、美國、澳大利亞的2.29倍、1.21倍、19.6倍。做好秸稈綜合利用事關耕地質量提升、農民增收就業、農業面源污染防治、大氣污染治理，事關找回農業的另一半，意義重大。近年來，伴隨著我國糧食生產取得的巨大成就，秸稈可收集量也在逐年增加。各地各部門按照中央要求，加大投入，出臺政策，務實推進，2014年全國秸稈綜合利用率達到78%，成績來之不易。與此同時，我們也要清醒地看到，目前一些地區秸稈利用率偏低、露天隨意堆放和焚燒秸稈的問題依然十分嚴重，既浪費了寶貴資源、破壞了土壤有機質，又助推和加重了特殊時段、局部地區的霧霾天氣，影響交通安全和人們生活，成為全社會關注的熱點問題，已到了非解決不可的地步。

今年7月在四川成都召開的全國加快轉變農業發展方式現場會以及全國農業生態環境保護與治理工作會議明確指出，當前最緊迫的是要圍繞“一控兩減三基本”目標(嚴格控制農業用水總量，把化肥、農藥施用總量逐步減下來，實現畜禽糞便、農作物秸稈、農膜基本資源化利用)，切實打好農業面源污染治理攻堅戰。今年10月在河北石家莊又召開了全國秸稈綜合利用現場會，交流各地做法和經驗，形成統一認識和思路。因此，認真貫徹會議精神，我們應按照政策支持、示范引導、農用為主、產業發展、疏堵結合、標本兼治的總體思路，從以下幾方面創新工作機制和方式，促進秸稈利用邁上新臺階：

一、加強政策創設，建立秸稈利用長效機制。今年是“十三五”謀篇布局之年，要認真貫徹《中共中央國務院關于加快推進生態文明建設的意見》和中共中央、國務院《生態文明體制改革總體方案》中關于加強農業面源污染防治，加大種養業特別是規?；笄蒺B殖污染防治力度，以及完善秸稈綜合利用制度的精神，積極協調有關部門，把政策扶持作為關鍵環節抓緊抓好。近年來，盡管國家已出臺一些鼓勵秸稈綜合利用的政策，但農民直接受益的不多。據農業部對京津冀及周邊地區以及黑龍江、吉林等8省(市、區)(以下簡稱8省)15縣24個村農戶的典型調查，僅16%的農戶享受過政府秸稈綜合利用補貼。為此，要認真貫徹2008年《國務院辦公廳關于加快推進農作物秸稈綜合利用的意見》(國辦發[2008]105號)關于加大政策扶持力度的要求，加強政策創設，加快制定出臺國家層面的秸稈綜合利用系列配套政策：一是建立對以秸稈為原料的沼氣、沼渣沼液、飼料、成型燃料、生物炭、電力等終端產品制定補貼制度，提高秸稈綜合利用產品的市場競爭力。二是加大農機購置補貼支持力度，積極爭取秸稈還田和農機作業補貼政策。三是在發展草牧業和開展糧改飼試點方面出臺扶持政策，推進農作物秸稈和籽實的全株利用。四是出臺扶持秸稈收儲運站點場所建設補貼政策和用地、用電、交通、稅收等扶持政策。

二、拓寬投資渠道，破解秸稈利用資金瓶頸。秸稈利用成本高、投入大，社會效益和生態效益突出，是一項社會公益事業，加上我國秸稈綜合利用規模小、茬口緊、種養脫節的特殊性，做好秸稈綜合利用工作，迫切需要政府加大投入力度：一要建立中央、地方、經營主體三方籌資制度。目前制約秸稈綜合利用最大的因素是還田離田成本高。解決秸稈問題既不能簡單粗暴地一禁了之，也不應讓農民完全承擔禁燒的成本。據農業部對8省的調查測算，秸稈還田成本約為單季作物純收入的9%~15%，離田成本約為15%~30%;一些省區秸稈還田試點補貼標準每畝僅為10～20元，相當于還田實際成本的1/3左右，農民將要自己承擔2/3的還田費用。據實地調查，吉林省德惠市秸稈離田(農民自行收集和運輸)成本為每畝67元，其中田間人工打捆每畝33元、運輸成本20元、堆垛成本13元，1人1天收集2畝秸稈，凈收入不足100元，不及打工收入，從而影響了農民收集秸稈的積極性。“十三五”期間，按照明確事權、多方負擔的原則，建議國家盡快建立對秸稈還田離田、收儲利用站點場所建設給予長期穩定財政支持的機制，大幅增加政府資金投入。據測算，建立健全秸稈還田離田補貼機制和收儲運體系， 2016-2020年約需要中央投資300~500億元資金。二是探索建立秸稈綜合利用績效獎補機制。目前各地秸稈綜合利用進展不平衡，2014年全國13個糧食主產省中秸稈綜合利用率超過80%的只有5個省，利用率最低的只有40%。秸稈出口不暢、利用率低，是一些產糧大省秸稈焚燒嚴重的重要原因。中央財政應依據各地秸稈綜合利用率年度增幅和火點數降幅等指標，對成績顯著的相關省和地縣給予績效獎補，建立獎優罰劣機制，充分調動各地工作積極性。三是加大資本市場化運營力度。在加大政府投入的同時，大力扶持秸稈綜合利用龍頭企業，遴選一批具備條件已實現商業化運營的秸稈利用企業，力爭在未來五年內培育孵化上市(含新三板)，引領和帶動行業發展。

三、開展試點示范，積極探索成功商業模式。受秸稈收儲成本高、啟動資金缺乏、政府扶持力度不夠等因素影響，目前可推廣、可復制、可持續的秸稈利用商業模式較少，秸稈利用企業經濟效益低、生存難，制約了秸稈綜合利用的健康發展。韓長賦部長今年4月對秸稈綜合利用作出重要批示，提出了明確要求。目前，我們正在積極與綜合部門溝通，擬在京津冀及全國其他秸稈利用重點地區，開展以下試點示范：一是開展秸稈全量化利用試點，將秸稈吃干榨凈。二是開展秸稈還田試點。秸稈中富含有機質、氮、磷、鉀和微量元素。專家測算，每噸鮮秸稈相當于24公斤氮肥、38公斤磷肥和34公斤鉀肥，秸稈還田能有效改善土壤質量、提升土壤肥力。國外秸稈綜合利用的主要方向是還田，一些國家秸稈還田量已占秸稈總量的2/3以上，已形成秸稈還田、廄肥和化肥配合施用的“三合制”施肥制度。因此，要因地制宜開展秸稈深翻還田、秸稈炭化還田改土、秸稈生物腐熟還田等試點，提高還田質量，促進耕地種養平衡。三是開展秸稈能源化利用試點。重點是開展秸稈生物柴油和航空燃料、以村為單位的成型燃料代煤并配套智能爐具等方面試點，促進農村清潔能源發展。通過試點示范，將已有技術集成、配套、熟化，上升為可持續的商業模式，進一步提升秸稈企業綜合效益，為秸稈綜合利用奠定堅實的基礎。

四、加強科技創新，不斷提高綜合利用水平。秸稈綜合利用水平是一個國家現代農業發展水平的重要標志。目前，秸稈綜合利用中還存在著還田技術標準和規范不明確、一些秸稈利用的關鍵技術成本高效率低、基層亟需的秸稈利用設備數量少不配套等問題，制約了秸稈綜合利用水平的提高。近年來，各級政府、科研院所和企業進一步加大秸稈利用科技創新力度，取得了一批重要成果。今年農業部和科技部聯合印發了《農業廢棄物(秸稈、糞便)綜合利用技術成果匯編》，我司和生態總站印發了《秸稈綜合利用主要技術簡介》，以加強秸稈綜合利用技術指導。下一步，我司將與科技部農村司加強合作，按照引進消化一批、創新研發一批、科學制定一批(標準和規范)、轉化推廣一批的思路，積極謀劃秸稈綜合利用的研發計劃，聚焦重大核心技術突破，促進重大科技成果轉化應用，努力將秸稈利用建立在科技支撐、科技推動、科技引領的良性軌道。

五、建立協調機制，切實形成工作推進合力。為落實“一控兩減三基本”工作部署，農業部今年成立了農業面源污染防治推進工作組。各地也應探索建立健全秸稈綜合利用協調機制，整合資源，明確職責，充分發揮能源、環保、農機、農業、畜牧、計財等單位的作用，形成秸稈綜合利用的合力。要鼓勵開展秸稈利用組織創新、管理創新、金融服務和商業模式創新，發揮農民專業合作組織的作用，充分調動農民和企業的積極性，確保政策和工作落地。要加大宣傳力度，樹立秸稈經濟和環境保護意識，營造秸稈綜合利用良好氛圍。要對各地秸稈綜合利用組織管理、工作推進、任務完成進行考核，確保秸稈綜合利用工作的有序推進。

六、出臺法規規章，努力構建永續利用格局。我國農業、土地、環境、農業機械化等方面都頒布了相應法律法規，但這些法律法規涉及秸稈綜合利用的內容既少又散，不利于秸稈綜合利用的長遠發展。為了促進秸稈綜合利用法制化建設，應在總結各地經驗的基礎上，制定并出臺《全國農作物秸稈綜合利用條例》以及配套規章制度，用法律手段規范秸稈綜合利用政策、投入、科研、管理、禁燒等工作責任，形成以用促禁的規范化、制度化利用格局。

中國要美農村必須美，農村要美秸稈必須治。推進秸稈綜合利用使命光榮、任務艱巨，功在當代、利在后世。要按照改革的思路、創新的理念和實干的精神，因地制宜，分類指導，突出重點，努力實現到2020年秸稈綜合利用率達到85%的目標，為農業可持續發展、建設農業生態文明作出新貢獻。