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　　近年來，四川省成都市緊緊圍繞全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區、首批國家現代農業示范區和第二批全國農村改革試驗區，著力構建“五大體系”，加快轉變農業發展方式，初步形成了“農、工、貿、旅一體化，產、加、銷、服一條龍”的現代農業發展新格局。2014年全市農業增加值370.8億元，農民人均純收入14478元。

　　構建農村產權制度體系，

　　激發生產要素新活力

　　針對農村產權不明晰、流轉不順暢等制約農業發展方式轉變的問題，成都市以確權登記、產權流轉、風險防范構建農村產權制度體系，激發農村生產要素新活力。一是確實權、頒鐵證。采取土地實測、臺賬和承包合同核對、產權證書確認、耕保金發放“五個一致”的方式，全面開展并完成農村集體土地所有權、土地承包經營權、集體建設用地使用權、農村房屋所有權、林權實測確權和登記頒證，基本完成集體資產清產核資及股份量化，并引導鼓勵農民通過集體經濟組織成員會議，自主、自愿、規范形成農村產權“長久不變”決議。積極推動農村土地“三權分置”，試點開展對土地流轉規模經營業主頒發“土地經營權證”，并同步開展養殖水面經營權、農業生產設施所有權、小型水利設施所有權確權工作。二是搭平臺、促流轉。設立全國首家農村產權交易所和農村產權仲裁院，建立健全市縣鄉三級產權流轉服務體系，搭建生產要素自由流動平臺。探索開展土地經營權、農業設施、花木倉單抵質押和合作社資金互助等試點，激發生產要素活力，有效破解農業發展資金瓶頸問題。2014年，全市土地流轉規模經營率達到55.7%，農村產權流轉交易額累計433億元，抵押融資累計110.7億元。三是設基金、防風險。市財政出資15億元，組建成立現代農業發展投資公司、小城鎮建設投資公司、城鄉商貿物流集團三大公司和農村產權流轉融資擔保公司、現代農業融資擔保公司，每年增加注冊資本金6億元，同時按照農村產權抵押融資貸款余額的6%提取資金，設立風險基金，構建農村產權流轉風險防范機制。

　　構建新型農業經營體系，

　　開創規模經營新模式

　　隨著新型工業化、城鎮化快速推進，針對農村勞動力大量轉移，農業面臨著“誰來種田”“誰來服務”等問題，成都市著力構建新型農業經營體系，開創規模經營新模式。一是強化主體培育。分別制定了培育發展各類新型農業經營主體的扶持政策，市財政設立7500萬元專項資金，重點鼓勵龍頭企業搞加工、搞流通，引導農民合作社和家庭農場做標準、做品牌，培育發展重點龍頭企業476家、農民合作社6190家、家庭農場2143家。在全國率先建立農業職業經理人選拔、培訓、考核和認證制度，培養農業職業經理人7903人，頒發《農業職業經理人資格證書》并實施行業準入，支持農業職業經理人參加城鎮職工養老保險，財政給予保費補助。二是創新經營機制。為確保糧食、蔬菜生產能力，防止“非農化”、“非糧化”傾向，制定出臺鼓勵糧食規模化經營和“菜籃子”建設扶持政策，市財政安排2.5億元資金，對糧食規模經營業主給予每畝160~200元獎勵，對常年菜地基礎設施建設給予每畝800元補貼。探索以“土地股份合作社+農業職業經理人+農業社會化服務”體系為核心的“農業共營制”，引導農戶通過土地入股開展集體聯營;推廣“生產全托管、服務大包干”和“公司化托管、專業化經營”全程托管等經營方式，開創了糧經共抓規模經營新模式。三是完善農業保險。為防范規模提升帶來的經營風險問題，在國家農業政策性保險基礎上，每年安排3500萬元專項資金，創新開設政策性蔬菜、生豬價格指數保險等地方險種，全市政策性農業保險險種達到20個，累計為農業生產提供風險保障980億元。

　　構建全產業鏈發展體系，

　　開辟產業融合新領域

　　跳出農業抓農業，大力發展一二三產融合互動的“六次產業”，是做大做強現代農業的重要途徑。成都市堅持用“全產業鏈”的思維推動現代農業建設。一是全鏈條謀劃推動種養業發展。從育秧育苗、機耕機播、統防統治、聯收聯運、代烘代儲等各環節，細化研究扶持政策，規劃布局工廠化育秧中心60個、糧食烘儲中心60個、蔬菜產地商品化處理場120個，市縣兩級財政給予50%直接補貼或貸款貼息，農作物耕種收機械化率達道72%。全面推進國家級農產品質量安全市創建工作，全面落實政府屬地管理、部門監管、生產者主體“三大責任”，狠抓生產源頭監管、生產過程控制和質量溯源體系建設，確保城鄉居民“舌尖上的安全”。二是推進農產品加工業發展。制定農產品加工業發展規劃，明確農產品精深加工進工業園區使用國有建設用地政策，設立1億元專項資金支持農產品初加工使用集體建設用地，比照同期工業園區用地價格給予差價補貼，有效推動了農產品加工“一中心、六園區、十基地”建設，形成農產品加工業集群。2014年農產品加工產值達到1947億元，農產品精深加工率達到45%。三是加強農產品市場流通。加快完善市場網絡，深入開展農產品進超市、進集貿市場、進集體食堂、進社區、進餐飲企業“五進”活動，大力發展冷鏈物流和電子商務，形成以彭州濛陽等4個大型批發市場為核心，17個產地批發市場為樞紐，中心城區近200個標準化菜市場、2000家零售及超市門店、500多家生鮮便民菜店為支撐的農產品現代流通體系。四是推動鄉村旅游提檔升級。著力打造具有現代農業形態、歷史文化底蘊、鄉村文明氣息的鄉村旅游景點，把農區變景區、田園變公園、產品變禮品，每年舉辦桃花節、油菜花節、葡萄采摘節等鄉村節會活動110個，有效促進了一三產業融合發展。2014年，全市鄉村旅游接待游客9000萬人，實現收入160億元，農民收入結構發生顯著變化，來自鄉村旅游業的比重達到24%。

　　構建農業資源保護體系，

　　開啟生態建設新方式

　　嚴格保護水土資源、轉變資源利用方式，是農業可持續發展的重要保障。一是強化耕地保護。設立耕地保護基金，按基本農田每年每畝400元、一般耕地300元的標準，對承擔耕地保護責任的農戶發放補貼。推進永久基本農田劃定，統籌規劃集中連片建設高標準農田，劃定糧食生產功能區，將稻田納入全市生態系統嚴格保護。全市累計建成高標準農田389.7萬畝，占耕地總面積的61.3%。在蒲江縣整縣開展耕地保護與質量提升試點行動，總投資12.9億元，計劃用三年時間改良土壤55萬畝次，每年提升耕地有機質0.2個百分點，糧食平均增產5%以上。二是強化面源污染治理。充分用好都江堰精華灌區傳統優勢，推動化肥、農藥減量使用，全市“三品”認證累計1175個，綠色有機農業產值達到50億元。推動秸稈綜合利用，市財政預算安排2320萬元，對秸稈粉碎機械購置、秸稈還田作業、秸稈轉運中心建設給予補貼，今年小春秸稈禁燒實現“不見煙霧、不見火光、不見黑斑”，未出現一天因焚燒秸稈導致大氣污染。建立養殖業主、保險公司、無害化處理廠、動物衛生監督機構四方聯動工作機制，對無害化處理中心建設及病死畜禽無害化處理給予補貼，有效防止了病死畜禽污染事件的發生。三是大力發展種養結合循環農業。市財政預算安排4000萬元，用于推廣“畜-沼-糧”、“畜-沼-菜”、稻田養魚、林下養殖等模式，在高標準農田配套建設養殖場，促進畜禽水產養殖與種植業生產相配套、與資源環境承載力相匹配，建成種養結合農業循環經濟示范點132個，既提高了糧食生產的附加效益，又降低了農藥、化肥的施用，保護了生態環境。

　　構建農業農村建管體系，

　　搭建產村相融新載體

　　現代農業是新型城鎮化建設的重要支撐。成都市按照產城一體、產村相融的理念，構建農業農村建管體系，搭建產村相融新載體。一是堅持多規融合。把農業規劃與城鄉建設、土地利用、新農村建設等規劃有機結合起來，科學編制現代農業發展規劃、國家現代農業示范區建設規劃、都市現代農業功能區規劃，制定小城鎮和新農村建設“兩個導則”，建立并實施鄉村規劃師制度，實現現代農業產業規劃市縣鄉村四級全覆蓋。全市建成幸福美麗新村839個，建設“小規模、組團式、微田園、生態化”新村109個，規劃建設的現代農業示范基地達到367萬畝。二是推進產業基地建設。統籌規劃建設 “10個糧經產業新村建設成片推進綜合示范基地”、“7個產村相融現代農業精品園區”和“3條都市現代農業示范帶”，范圍涉及14個區(市)縣的127個鎮(鄉)，集中連片糧菜基地面積113.6萬畝，將科技推廣、信息運用、種養循環、鄉村旅游、公共服務等集成融入示范建設，通過新村帶產業、產業促新村，為幸福美麗新村建設搭建起產村相融的新載體。三是創新財政投入方式。建立財政投入穩定增長機制，將農村基本公共服務和社會管理納入財政預算，村級公共服務和社會管理專項資金最低標準達到每村每年40萬元，保障了基層“有錢辦事”。2014年各級財政對“三農”的投入達到408.9億元，其中農業投入78.5億元。加強涉農資金整合，三年來市縣兩級財政整合涉農資金43億元，打捆用于連片示范基地建設，有效發揮了財政資金使用效益。四是強化基層自治機制建設。構建完善“黨組織領導、村民代表會議或村民議事會決策、村委會執行、其他經濟社會組織廣泛參與”的“一核多元、合作共治”的村級治理機制，充分發揮基層黨組織戰斗堡壘作用和農民群眾主體作用，加快農業發展方式轉變，提速現代農業轉型升級。