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　　目前，各級“十三五”土地整治規(guī)劃編制進(jìn)入了關(guān)鍵階段，我們認(rèn)為不僅要關(guān)注時間節(jié)點(diǎn)，更要注重提升質(zhì)量，把握好四個重點(diǎn)。

　　注入時代發(fā)展的新內(nèi)涵

　　“十三五”是全面深化改革的攻堅(jiān)階段，是全面建成小康社會的決定性階段，是“四化”同步協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵階段。土地整治作為調(diào)整生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間格局的重要工具，是構(gòu)建與之相適應(yīng)的國土空間格局的基本手段，要注入時代發(fā)展的新內(nèi)涵。

　　一要凸顯“綠色化”土地整治。探索實(shí)施生態(tài)良田建設(shè)、綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)土地整治對地方山水景觀格局塑造和對生物多樣性的保護(hù)，加大退化、污染土地治理力度，優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間格局。

　　二要與精準(zhǔn)扶貧相結(jié)合。更加注重土地整治促進(jìn)全面建設(shè)小康社會的重要作用，著力改善貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，增強(qiáng)農(nóng)戶的自我發(fā)展能力，促進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

　　三要加強(qiáng)土地整治信息化。以信息化建設(shè)為依托，全面強(qiáng)化形成更加精準(zhǔn)、快速、動態(tài)的土地整治實(shí)施監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)對各類土地整治活動“全面全程、集中統(tǒng)一”有效監(jiān)管，確保土地整治規(guī)范有序推進(jìn)。

　　體現(xiàn)“兩個最嚴(yán)格”的規(guī)劃目標(biāo)

　　一是建議實(shí)施生態(tài)良田建設(shè)計(jì)劃，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。按照“國家-省-市-縣”層層分解落實(shí)4億畝高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)目標(biāo)，繼續(xù)實(shí)施現(xiàn)有“116+500”高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田示范建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)生態(tài)良田示范縣、萬畝連片示范片建設(shè)。同時，各地因依據(jù)自身?xiàng)l件，分層次提出區(qū)、縣的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)比例，引導(dǎo)“十三五”高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)。

　　二是建議實(shí)施建設(shè)用地整治節(jié)地計(jì)劃，落實(shí)最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度。通過建設(shè)用地整治，進(jìn)一步降低“地耗”。以新農(nóng)村建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展為基本導(dǎo)向，統(tǒng)籌安排農(nóng)村建設(shè)用地整治、城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)、工礦廢棄地復(fù)墾利用等各類土地整治活動，在與新增建設(shè)用地安排相銜接的前提下，加大存量建設(shè)用地盤活力度，提高土地利用效率。

　　打造新的抓手與新平臺

　　一是建議設(shè)立100個生態(tài)良田示范縣。充分發(fā)揮生產(chǎn)、生態(tài)、景觀的綜合功能，建設(shè)一批生產(chǎn)能力穩(wěn)定、質(zhì)量優(yōu)良、生態(tài)良好、與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營方式相適應(yīng)的優(yōu)質(zhì)農(nóng)田，增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品的生產(chǎn)能力，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)景觀優(yōu)化。在項(xiàng)目選址時，嚴(yán)禁在坡度大于25度的區(qū)域、河流、湖泊、水庫水面及其保護(hù)范圍、退耕還林或退耕還草區(qū)、自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)域建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田;在水資源貧乏、土壤污染嚴(yán)重、易受自然災(zāi)害損毀、水土流失易發(fā)區(qū)、沙化嚴(yán)重區(qū)等限制區(qū)域建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田必須經(jīng)相關(guān)部門論證并同意。在項(xiàng)目設(shè)計(jì)和施工時，應(yīng)結(jié)合項(xiàng)目區(qū)實(shí)際情況，綜合采用坡改梯、截水溝、護(hù)堤、防護(hù)林等工程和生物措施防治水土流失，改善生態(tài)環(huán)境。

　　二是建議設(shè)立100個國土綜合整治示范縣。建設(shè)要做到按照節(jié)約集約利用土地，土地利用綜合效益最大化的原則，合理安排水利、交通等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)配套設(shè)施用地和耕地的數(shù)量和比例，優(yōu)化各類用地空間布局，確保提升土地利用效率和耕地產(chǎn)出率。

　　三是繼續(xù)加強(qiáng)現(xiàn)有116個基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)和500個高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)示范縣建設(shè)。全面總結(jié)示范區(qū)十年建設(shè)成效和示范縣五年建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，及時向全國宣傳推廣建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。

　　四是繼續(xù)實(shí)施土地整治重大工程。積極實(shí)施糧食主產(chǎn)區(qū)、西部生態(tài)建設(shè)區(qū)、煤炭基地土地復(fù)墾、7918沿線土地復(fù)墾、南水北調(diào)沿線土地復(fù)墾、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)域農(nóng)村建設(shè)用地整治、戰(zhàn)略后備區(qū)集中補(bǔ)充耕地、城鄉(xiāng)低效建設(shè)用地再開發(fā)、“一帶一路”沿線土地整治、傳統(tǒng)村落保護(hù)性、集中連片特殊困難地區(qū)支持全面建成小康社會等11個土地整治重大工程。

　　完善政府、市場、社會治理機(jī)制

　　新時期國土資源工作提出“盡職盡責(zé)保護(hù)國土資源，節(jié)約集約利用國土資源，盡心盡力維護(hù)群眾權(quán)益”的新定位，更加需要深化法治思維、以法治國土。

　　一是依法履行土地整治管理職能。重點(diǎn)是加快土地整治法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系建設(shè)，推進(jìn)土地整治法制化建設(shè)，依法明確政府的權(quán)責(zé)邊界，強(qiáng)化依法決策、依法監(jiān)督機(jī)制，確保土地整治工作公開、透明，樹立土地整治法治意識，推動管理工作法治化、制度化、規(guī)范化。

　　二是注重發(fā)揮市場在資源配置中的決定作用。規(guī)劃是一種公共政策，要合理區(qū)分政府與市場在土地整治中的職能定位，提倡由政府基于公共利益、區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展等目標(biāo)制定并實(shí)施規(guī)劃，具體實(shí)施的方式、途徑交由市場處理。

　　三是完善公眾參與機(jī)制。要依法保障群眾合法權(quán)益，完善公眾參與規(guī)劃編制、項(xiàng)目設(shè)計(jì)與工程建設(shè)過程中的公眾參與機(jī)制，健全依法維權(quán)和化解糾紛機(jī)制。注重總結(jié)土地整治PPP模式、龍州小塊并大塊模式等基層典型經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)界定政府、公眾、企業(yè)關(guān)系，提升規(guī)劃對各方主體的服務(wù)能力。

　　(作者單位：國土資源部土地整治中心)