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　　推進農村一二三產業融合發展，是今年中央農村工作會議作出的一項重大部署，也是中央一號文件的一大亮點。由于這一部署剛剛提出，社會各方面的認識總體上還處在初步、零散、不成熟階段，要深入貫徹落實中央精神，亟需以科學務實的態度深化理解，在一些重要的理論和實踐問題上作出必要的回答。

　　深刻認識農村一二三產業融合發展的背景意義

　　農村一二三產業融合發展第一次正式出現在中央會議和文件中，是黨的“三農”工作理念和思路的又一重大創新，具有深厚的時代背景和重大的理論與實踐意義。

　　推進農村一二三產業融合是新常態下農業農村轉型發展的根本選擇。近年來，我國農業農村發展呈現出新的加速度，農村基礎設施、社會保障等條件大幅改善，農業農村經濟發展出現了歷史罕見的好形勢。特別是糧食“十一連增”，且連續4年超11000億斤，提前近10年完成了國務院《全國新增1000億斤糧食生產能力規劃(2009-2020年)》目標;農民收入“十一連快”，且增幅連續5年跑贏GDP和城鎮居民收入增幅，不僅1998年后城鄉居民收入差距持續近12年快速擴大的趨勢得以阻斷，而且創造了1984年之后，城鄉居民收入差距第一次連續3年(1995、1996、1997)以上縮小的歷史。成績令人欣喜，但也必須看到，農業農村可持續發展的基礎還很不牢固：一是從農業資源看，不僅空間潛力極為有限，而且部分主產區土壤地力長期透支、質量持續下降、重金屬超標、地下水超采等問題突出，已對農業穩定造成了日趨嚴重的威脅;二是從農民收入看，在家庭經營受成本抬升和價格“天花板”雙重擠壓收益有限、農民外出務工數量和工資性收入增幅明顯趨緩、轉移性收入總量小增量少等因素影響，繼續保持快速增長面臨極大挑戰;三是從農村社會看，農業勞動力長期大規模向城市遷徙，不僅導致農村人才等資源嚴重流失，并引發了日趨嚴重的社會問題。推進農村一二三產業融合發展，有利于促進工業和服務業的管理、技術、資本、人才等現代要素更多更緊密地融入農業，提升農業發展及資源利用水平;有利于擴大農村產業規模和就業容量，拓展農民就業增收空間;有利于聚集農村人氣和改善農村人員結構，促進農村社會繁榮穩定。

　　推進農村一二三產業融合是順應國內外產業發展新趨勢的必然要求。從國際看，當今，產業融合已日益成為世界范圍內產業經濟發展不可阻擋的潮流，特別是隨著信息技術的快速革新，建立在科技發展并不斷融合基礎之上的新型產業革命已風起云涌，正在帶動社會經濟系統日益廣泛、劇烈而深刻的變化。不同產業或同一產業內不同行業之間相互交叉、相互滲透、相互融合的步伐不斷加快，產業邊界為了適應增長而日漸模糊或消失，全世界已幾乎找不到任何一個產業在不與其他產業融合的情況下能夠實現快速發展。從國內看，在新常態新要求下，我國的產業結構正在進行深度優化調整，產業發展與國際接軌、跨行業跨領域融合發展的步伐空前加快。一些企業以互聯網技術融合應用為突出代表實現快速崛起，吸引了國人乃至世界的目光。當前，在產業融合理念的先導性作用下，“互聯網+”、“創客”、“眾籌”等新概念迭出，其背后如影隨形的無不是一個又一個嶄新的產業形態和巨大而活躍的產業發展空間。具體到第一產業而言，近年來我國農業雖然在與第二三產業融合上步伐有所加快，但總體上仍處在起步階段，由于產業融合度不夠，不僅在生產環節競爭力嚴重不足，而且在加工環節也面臨著巨大的挑戰。比如，在食用油加工領域，以打通全產業鏈作為最大經營之道的新加坡食用油加工企業益海嘉里，進軍我國后已連續多年占據國內小包裝食用油市場40%左右的份額，大豆壓榨能力占國內產能之首，并且在國內調和油市場價格上發揮著風向標作用，掌控著很大的話語權。在畜產品加工領域同樣存在類似問題。順應形勢、應對挑戰，迫切需要推進農業與其他產業融合，通過借勢發展增強競爭力。

　　推進農村一二三產業融合具有重要的政策理論和實踐基礎。第一，在政策要求方面，黨的十八大以來，中央多次強調要推進有關產業和領域的融合發展。其中，十八大報告提出，要“促進文化和科技融合，發展新型文化業態”。此后，習近平總書記主持專門會議審議通過了《關于推動傳統媒體和新興媒體融合發展的指導意見》。在遼寧、江蘇等地調研時，他多次強調，要增強工業核心競爭力，形成戰略性新興產業和傳統制造業并駕齊驅、現代服務業和傳統服務業相互促進、信息化和工業化深度融合的產業發展新格局;要深入推進科技和經濟緊密結合，推動產學研深度融合。農村一二三產業融合發展，在一定程度上是對這些要求的進一步拓展和深入貫徹。第二，在理論背景方面，國外對產業融合的討論早在數字技術導致產業之間出現交叉的1970年代已經開始，以發達國家的學者為主，對產業融合的內涵、類型、原因、意義等率先進行了廣泛研討。國內關于產業融合的研究總體上滯后于西方約20年，主要討論散見于新世紀以來，且多為一些服務業領域的領導，比如，分管旅游的領導談旅游怎樣與一二三產業融合、分管科技的領導談科技怎樣與一二三產業融合，學界進行專門系統研究的很少。盡管如此，但近年來產業融合的理論已引起了“三農”學者的關注，有關產業融合視角下推進現代農業發展的專題研究成果已開始出現。第三，在實踐基礎方面，國內外關于產業融合發展的成功案例已有很多，具體到國內農業與二三產業融合方面也不斷有了一些探索與積累。比如，國內現在一些發育程度較高的農產品加工業集聚區及休閑農業聚集區，上世紀九十年代開始興起的農業產業化，以及此前多年倡導的農村多種經營等，均體現了產業融合的方向和趨勢，在一定程度上代表了截至目前我國農村一二三產業融合發展的不同層級和形式，為下一步推進更加深度的融合打下了一定基礎。

　　對農村一二三產業融合發展的探討要防止落入泛學術化的陷阱

　　一個新的理念出來以后，證實者有之，證偽者也有之，這是一種正常的學術現象。但從目前的一些趨勢看，對于農村一二三產業融合發展問題的探討，關鍵是要密切結合發展實際和中國國情，努力避免泛學術化的空洞討論。

　　第一，要防止落入簡單套用經濟學理論的陷阱。通常情況下，經濟學是指流行于發達資本主義國家的主流經濟學，是這些國家的學者關于市場經濟中商品和勞務的生產、分配、交換、消費及這些經濟過程相互聯系的系統理論，也是有關市場經濟運行和國家調節的經驗總結和政策主張。這些理論總體上反映了生產社會化的某些客觀經濟法則，具有一定的科學性。但也要看到，這些經濟學理論多是西方學者研究得出的，不僅具有地域局限性，也具有制度局限性，其往往用物的關系掩蓋了人的關系，用量的分析替代質的分析，回避資本主義社會階級利益的對立，表現出強烈的階級欺騙性。更重要的是，由于迄今諾貝爾經濟學獎獲得者沒有一個中國人，一些所謂的主流經濟學理論沒有一個是以中國為樣本研究得出的。長期以來，我國的部分學者和干部熱衷于運用西方經濟學理論說明中國的問題，甚至將其奉為圣明和靈丹妙藥，動輒以“某某經濟學理論認為”加以推理，犯下了不少不符合國情的邏輯錯誤。推進農村一二三產業融合是一個嶄新的課題，此前國內外學者涉及甚少，研究中注重運用一些經濟學原理十分必要，但要注意以科學辨證的態度加以揚棄，防止簡單套用，犯本本主義的錯誤。

　　第二，要防止落入生硬照搬國際經驗的陷阱。我國改革開放的主要目的之一就是學習國外發達國家的發展經驗。但是，與參考西方經濟學理論一樣，借鑒發達國家的經驗也需要注意取其精華、舍其糟粕。特別是對于“三農”而言，情況更加特殊，我們的工作一般很難在國外找到現成的答案，農村改革發展幾乎完全“摸著石頭過河”的實踐歷程也充分表明了這一點。我國人均耕地面積僅為世界平均水平的40%，農民戶均經營耕地面積不足10畝，僅相當于歐盟的1/40，美國的1/400，即使是與我國國情相近的日韓，戶均經營規模也是我們的2-3倍。同時，近年來我國的農業從業人口雖持續下降，但仍是美國和日本、韓國的100倍左右，農村人口則體量更大。這些獨特的國情農情也進一步說明，在推進農村一二三產業融合中，我們同樣難以照搬所謂的國際經驗。目前，由于國外專門關于農村一二三產業融合發展的探討與實踐極少，談到借鑒國際經驗，有關方面均把關注的目光投向日本二十世紀末開始的“六次產業化”。的確，日本政府出臺一系列政策實施“六次產業化”發展戰略，將農業生產向第二、第三產業延伸并加以融合，改善了農戶的生活質量，調整了農業產業結構，促進了可持續性發展。但也要看到，日本的農業并非國際成功范例，其全日制農場只占14%，平均起來一個農場還不到一個勞動力，絕大多數是兼業農戶，生產效率低下，其“六次產業化”實際上也是政府應對這些問題的無奈之舉。我國一些地方雖然沒有明確“六次產業化”的提法，但做法和成效也許并不遜色。因此，在借鑒日本經驗時，同樣需要多立足實際，有取有舍，決不能盲目跟風和追捧。

　　第三，要防止落入概念定義過于機械封閉的陷阱。農村一二三產業融合發展的理念甫一提出，怎樣為農村一二三產業融合發展下定義，如何確定融合的邊界，其內涵和外延是什么，等等，很快成了學者、官員等有關方面討論的熱點，甚至為此爭執不下。從工作需要出發，這些基本問題有必要盡可能理清楚一些，以保證大方向的正確，但也并不是一定要在所有問題上都達到認識的高度統一，放之世界而皆準。國際上關于產業融合的理論探討已經過了很長時間，可是到目前也沒有形成一個統一的概念，所以我們也不能犯學術上的急躁病。應該說，農村一二三產業融合發展在本質上是一個動態和開放的系統，切入點和涉及的問題很多，站在不同的歷史階段，從不同的立場和視角出發，人們的認識必然不盡相同。比如，從第一產業出發思考的問題和從第二、第三產業出發思考的問題，從經營主體、融合機制角度思考的問題和從產品、科技等角度思考的問題，必然大相徑庭;在快速發展變化的時代，不同階段的外部環境大不相同，人們對問題的認識也會迥異。因此，如果一定要對農村一二三產業融合發展給出一個十分明確的定義，只能因時因事以發展的觀點靈活處理，研究得出相對科學的結論;否則，在這方面爭論不休、大費周章，不僅沒有多大實際意義，而且可能禁錮思維認識及融合發展的空間與靈活度，犯形而上學的錯誤。

　　努力走出一條中國特色的農村一二三產業融合發展道路

　　結合我國國情，總結借鑒國際國內產業融合的實踐經驗，現階段我國農村一二三產業融合發展，在本質上是一個以農業為基礎、農民就業增收為目標、農村為依托，以打通延長農業產業鏈與價值鏈為方向，以農業與關聯行業間資本、技術、人才、市場、管理方式的交叉滲透和優化重組為途經，形成農村一二三產業高度一體化的新型農業產業形態的過程。推進農村一二三產業融合發展涉及領域廣、時空跨度大、工作任務重、現成經驗少，需要堅持統籌兼顧、突出重點，因地制宜、循序漸進，政府引導、市場主體，機制創新、試點先行等基本原則。當前，重點要在以下四個方面明確定位和要求。

　　要明確融合的基點在農業。推進農村一二三產業融合發展，角度和途經很多，但對我國而言，必須強調和始終堅持一定要把農業作為基點，將促進農業持續穩定發展和農民務農就業增收作為根本的出發點和落腳點。我國是農業和人口大國，保障糧食等農產品基本供給始終是治國安邦的頭等大事，農民收入問題始終是“三農”問題的核心。如果我們把農村一二三產業融合發展的基點放在農業以外的其他方面，最終可能會帶動農業農村的發展，但也可能會侵害農業和農民的利益。屁股決定腦袋，站在不同位置就可能有與之相對應的不同的思維認知和行為結果。農業是弱勢產業，農民是弱勢群體，只有把農村一二三產業融合的基點從一開始就明確放在農業上，始終把農業和農民放在突出位置，融合的方向才不容易出現大的偏差。

　　要明確融合的關鍵在農產品加工業及休閑農業。除了農業以外，在二三產業所關聯的各種業態中，能夠對農村一二三產業融合發展發揮積極作用的很多，比如，科技、信息、市場等服務行業，以及工業企業等，但面對眾多選項，我們需要堅持突出重點、有所為有所不為，優先抓住抓牢最重要的方面。客觀分析，科技信息等服務行業進入農業，更多體現于對農業的支撐手段，起到的主要是輔助作用;工業企業進入農業，雖然會帶來資金、管理等優勢，但也相對存在著專業性不夠強、感情疏離、與農逐利等問題。與上述二者不同的是，農產品加工業在農村一二三產業融合中，不僅具備一定的資本條件，還有著其他行業所不具備的天然優勢。一方面，農產品加工業本身就一頭連著加工原料生產、一頭連著加工產品市場銷售，在農村一二三產業融合發展中不僅處在前延后展的便利位置，而且具有一二三產業融合發展的內生動力。也就是說，融合一二三產農產品加工業既有天然優勢，也本身就是它的天性。事實上，越來越多的農產品加工企業大力自建原料基地和市場網絡，早已是一二三產業的融合體。另一方面，大部分農產品加工企業從業時間較長，對農業既具有深厚的感情，也具有專業的人才技術等積累，支持農業發展中更容易做到得心應手。加之我國農產品加工業規模龐大，2014年主營業務收入已超過18萬億元，總產值已是農業的2.1倍，成為舉足輕重的部門，對農村乃至全國產業經濟發展影響巨大，具有融合農村一二三產業的實力。這些情況表明，把農產品加工業定位為推進農村一二三產業融合發展最關鍵最重要的業態十分必要。此外，近年來休閑農業發展突飛猛進，且從誕生的第一天起就高度體現了一二三產業融合的理念，市場空間十分廣闊，也是推進農村一二三產業融合值得高度重視和借力的重要業態。

　　要明確融合的主體在新型經營體系。農村一二三產業融合發展，千家萬戶的農民都要行動起來，但由于我國農戶經營規模狹小，特別是傳統小農戶很難在推進融合發展上發揮大的作用。從我國的實際出發，推進農村一二三產業融合發展，既要調動廣大傳統小農戶的積極性，更要發揮新型農業經營主體的作用。目前，我國共有各類農產品加工企業40萬家;各級農業產業化龍頭企業12萬家，其中省級以上1萬家，國家級1245家;農民專業合作社100萬家左右，50畝以上的規模化經營農戶317.6萬戶。這些新型農業經營主體在不同領域實踐著農村一二三產業融合發展的理念和要求，應在今后推進融合發展的過程中激發他們的更大活力，推動其發揮更大的生力軍作用。

　　要明確融合的保障在市場和政府兩只手的共同作用。推進農村一二三產業融合發展，重在發揮市場機制和市場主體的作用，政府不能夠包辦，也無法包辦。但是，在發揮市場決定性作用的同時，也要更好地發揮政府的作用。一是要加強規劃引領。特別是在當前各方認識尚不盡統一、各地工作頭緒尚不清晰的情況下，尤其需要通過規劃等指導性文件統一思想、提高認識、明確原則方向和目標任務及措施。二是要加強示范引導。推進農村一二三產業融合發展，各地情況千差萬別，在不同區域和不同行業及領域，通過總結發現樹立一批融合發展的先進典型，加強宣傳推廣，促進由點到面發揮示范帶動作用十分必要。三是要加強政策激勵。研究制定針對性政策，對農村一二三產業融合發展做得好的地區和經營主體等，通過財政獎補、稅收優惠、金融扶持、通報表彰等形式給予適當獎勵，推動形成爭先進、學先進、趕先進的良好氛圍，構建起長效的農村一二三產業融合發展推進機制。