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　　我國(guó)草原近60億畝，約占國(guó)土面積的2/5。草原是我國(guó)面積最大的陸地生態(tài)系統(tǒng)，也是草原畜牧業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和牧民增收的主要依靠，在生態(tài)文明建設(shè)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及維護(hù)邊疆穩(wěn)定和民族團(tuán)結(jié)等方面，發(fā)揮著舉足輕重的作用。當(dāng)前，要實(shí)現(xiàn)“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略部署，以及中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展，必須廣泛調(diào)動(dòng)各方積極性，凝聚共識(shí)，加強(qiáng)草原政策創(chuàng)設(shè)，推進(jìn)草原保護(hù)建設(shè)再上新臺(tái)階。

　　一、“十二五”草原工作具有里程碑意義

　　長(zhǎng)期以來，由于自然、地理、歷史等原因，草原牧區(qū)發(fā)展面臨著不少特殊的困難和問題。主要表現(xiàn)在：草畜不平衡，草原災(zāi)害多發(fā)，生態(tài)總體惡化趨勢(shì)尚未根本遏制;基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式粗放，調(diào)結(jié)構(gòu)任務(wù)艱巨;專門扶持政策不多，與中央對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的要求和群眾對(duì)生產(chǎn)發(fā)展、收入提高的期待存在明顯差距，亟待進(jìn)一步解決和完善。正是在這樣的背景下，“十二五”草原政策緊緊圍繞“三生”和“三牧”工作大局，持續(xù)發(fā)力，不斷健全完善政策措施，形成了具有里程碑意義的草原新方針、新政策和新法規(guī)。

　　第一，確立了“生產(chǎn)生態(tài)有機(jī)結(jié)合、生態(tài)優(yōu)先”的新方針。2011年，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)牧區(qū)又好又快發(fā)展的若干意見》，時(shí)隔24年再度召開全國(guó)牧區(qū)工作會(huì)議，明確了新時(shí)期牧區(qū)發(fā)展“生產(chǎn)生態(tài)有機(jī)結(jié)合、生態(tài)優(yōu)先”的基本方針，為做好草原工作定下了基調(diào)。2012年，黨的十八大首次將生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)一道納入中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總體布局，提出“樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念”和“堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針”。2013年，黨的十八屆三中全會(huì)進(jìn)一步提出全面建立生態(tài)文明制度。2015年，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》提出，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出的戰(zhàn)略位置，協(xié)同推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化，草原綜合植被蓋度作為約束性指標(biāo)寫入文件。黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的系列戰(zhàn)略部署，為我們做好新時(shí)期草原生態(tài)文明建設(shè)提供了重要遵循。草原作為生態(tài)文明建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)，必須主動(dòng)作為，發(fā)揮更大作用。同時(shí)，由于草原兼?zhèn)渖鷳B(tài)生產(chǎn)功能，必須兩手抓，通過促生產(chǎn)來鞏固保護(hù)成果。2014年10月，汪洋副總理主持召開國(guó)務(wù)院會(huì)議專題研究促進(jìn)草牧業(yè)發(fā)展，提出發(fā)展草牧業(yè)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要內(nèi)容，是保障國(guó)家糧食安全的重要途徑，要將草業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系，推進(jìn)種養(yǎng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，開展草牧業(yè)試驗(yàn)試點(diǎn)。正是在這一系列正確方針的引領(lǐng)下，草原生態(tài)保護(hù)和草牧業(yè)發(fā)展迎來了全新的歷史機(jī)遇，草原事業(yè)進(jìn)入了快速發(fā)展的黃金時(shí)期。

　　第二，實(shí)施了以草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)獎(jiǎng)為核心的一系列草原新政策。2011年起，國(guó)家在內(nèi)蒙古、新疆、西藏等8個(gè)主要草原牧區(qū)省份，全面建立草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，在保護(hù)草原生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，逐步轉(zhuǎn)變草原畜牧業(yè)發(fā)展方式，促進(jìn)牧民增收。當(dāng)年中央財(cái)政投入資金136億元，2012年增加到150億元，并將政策實(shí)施范圍擴(kuò)大到黑龍江等5省的所有牧區(qū)半牧區(qū)縣，2013-2015年，草原補(bǔ)獎(jiǎng)資金也逐年增加。五年間，中央累計(jì)投入資金775.64億元，實(shí)施草原禁牧面積12.33億畝，草畜平衡面積26.05億畝，牧草良種補(bǔ)貼面積1.2億畝，牧民生產(chǎn)資料綜合補(bǔ)貼284萬(wàn)戶。作為新中國(guó)成立以來我國(guó)草原牧區(qū)實(shí)施的投入規(guī)模大、覆蓋面積廣、受益牧民多的一項(xiàng)大政策，補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)咭殉蔀閺?qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的重要組成，充分體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)“三牧”工作的高度重視和親切關(guān)懷。與此同時(shí)，國(guó)家大力實(shí)施草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)重大工程，退牧還草工程重點(diǎn)治理退化嚴(yán)重的草原，京津風(fēng)沙源草原治理工程重點(diǎn)治理沙化草原，巖溶地區(qū)草地治理工程重點(diǎn)治理石漠化草地，新一輪退耕還林還草工程重點(diǎn)治理生態(tài)脆弱的陡坡地，“四大工程”指向明確，綜合治理，與補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)呦嗷ヅ涮祝菰鷳B(tài)保護(hù)建設(shè)成效更加顯著。此外，推進(jìn)草原畜牧業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型的政策也陸續(xù)出臺(tái)。2011年起，在補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)咧邪才刨Y金啟動(dòng)“振興奶業(yè)苜蓿發(fā)展行動(dòng)”，大力推進(jìn)苜蓿等高效人工飼草基地建設(shè)，并且支持地方統(tǒng)籌年度績(jī)效考核獎(jiǎng)勵(lì)資金，用于鞏固草原生態(tài)保護(hù)和扶持草原畜牧業(yè)發(fā)展。2012年，在退牧還草工程中增加舍飼棚圈、人工飼草地等轉(zhuǎn)方式生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)內(nèi)容。2014年，中央投資3億元在南方十省區(qū)啟動(dòng)實(shí)施“南方現(xiàn)代草地畜牧業(yè)推進(jìn)行動(dòng)”，開展南方地區(qū)草地資源化利用，發(fā)展牛羊產(chǎn)業(yè)。2015年，草牧業(yè)試驗(yàn)試點(diǎn)政策出臺(tái)，中央對(duì)草種基地建設(shè)、人工草地建植、天然草地改良、草產(chǎn)品生產(chǎn)加工和金融服務(wù)等方面進(jìn)行扶持，提升草牧業(yè)發(fā)展水平。這一系列政策圍繞基本方針，相互銜接、相互配合，形成了新時(shí)期我國(guó)草原保護(hù)建設(shè)的政策體系，被稱為“草原新政”。

　　第三，出臺(tái)施行了以司法解釋為代表的草原新法規(guī)。法規(guī)制度建設(shè)是管根本、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的大事。我們加強(qiáng)草原法制建設(shè)的決心從未動(dòng)搖，腳步從未停歇。經(jīng)過長(zhǎng)期不懈努力，2012年，《最高人民法院關(guān)于審理破壞草原資源刑事案件應(yīng)用法律若干問題的解釋》頒布施行，明確了破壞草原資源犯罪行為的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)了《草原法》與《刑法》的有效銜接，為依法追究破壞草原資源犯罪行為的刑事責(zé)任提供了重要依據(jù)。我們認(rèn)真貫徹黨的十八屆四中全會(huì)精神，依法治草，積極推進(jìn)《草原法》修訂工作，加快《基本草原保護(hù)條例》立法進(jìn)程。結(jié)合行政審批制度改革，修訂了《草種管理辦法》和《草原征占用審核審批管理辦法》。目前，我國(guó)已初步形成了由1部法律、1部司法解釋、1部行政法規(guī)、13部省級(jí)地方性法規(guī)、5部農(nóng)業(yè)部規(guī)章和10余部地方政府規(guī)章組成的草原法律法規(guī)體系。

　　與此同時(shí)，我國(guó)草原執(zhí)法監(jiān)督工作也邁上新臺(tái)階，草原執(zhí)法監(jiān)督能力建設(shè)不斷提升，草原違法案件查處力度不斷加大。目前，全國(guó)共成立縣級(jí)以上草原監(jiān)理機(jī)構(gòu)近1000個(gè)，在編草原監(jiān)理人員9200余人，草管員近9萬(wàn)人，全國(guó)每年查處各類草原違法案件1.8萬(wàn)起左右。各級(jí)草原監(jiān)理部門積極與司法機(jī)關(guān)溝通協(xié)調(diào)，推動(dòng)建立草原行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制。著力創(chuàng)新草原執(zhí)法方式，采取省、地、縣縱向聯(lián)合執(zhí)法和與公安、國(guó)土、環(huán)保等部門橫向聯(lián)合執(zhí)法等方式，集中各方面力量加大對(duì)重大案件和高發(fā)案件的打擊查處力度。2014年，各地共向司法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件621起，是2013年的2.23倍。先后通報(bào)曝光了17起破壞草原資源重大案件的查處情況。草原新規(guī)的貫徹施行，不僅對(duì)違法者產(chǎn)生有效的震懾警示作用，對(duì)社會(huì)大眾也發(fā)揮了很好的教育作用，營(yíng)造了良好的依法治草氛圍。

　　二、“十二五”草原工作成效顯著、亮點(diǎn)突出

　　“十二五”以來的幾年，是我國(guó)草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)力度最大的時(shí)期，是草原畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展最快的時(shí)期，也是牧民收入增加最多的時(shí)期。“政策好、人努力、天幫忙”，牧區(qū)生態(tài)、牧業(yè)生產(chǎn)和牧民生活發(fā)生可喜變化，全國(guó)草原牧區(qū)呈現(xiàn)欣欣向榮的景象，主要表現(xiàn)在四個(gè)方面。

　　一是草原各項(xiàng)制度加快落實(shí)。在草原新政的推動(dòng)下，草原承包、基本草原保護(hù)、草畜平衡、禁牧休牧等各項(xiàng)制度落實(shí)步伐明顯加快。截至目前，全國(guó)累計(jì)承包草原42.5億畝，占全國(guó)草原面積的72.3%。草原承包到戶后，廣大農(nóng)牧民實(shí)行禁牧和草畜平衡制度，保護(hù)草原生態(tài)環(huán)境的熱情高漲。目前，全國(guó)共落實(shí)草原禁牧面積14.7億畝，草畜平衡面積26.1億畝。同時(shí)，牧區(qū)各地加快劃定基本草原，對(duì)基本草原實(shí)行最嚴(yán)格的保護(hù)，目前全國(guó)已劃定基本草原22.5億畝，為劃定草原生態(tài)紅線奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　二是草原生態(tài)環(huán)境加快恢復(fù)。2014年，全國(guó)重點(diǎn)天然草原牲畜超載率為15.2%，較2010年下降了14.8個(gè)百分點(diǎn)。牲畜承載量的下降，使大部分草原得以休養(yǎng)生息。2014年，全國(guó)草原綜合植被覆蓋度為53.6%，連續(xù)4年保持在50%以上。全國(guó)天然草原鮮草總產(chǎn)量10.2億噸，連續(xù)4年超過10億噸大關(guān)。草原生態(tài)的向好，使草原涵養(yǎng)水源等生態(tài)功能逐步得到恢復(fù)。中華水塔三江源地區(qū)草原生態(tài)持續(xù)好轉(zhuǎn)，水源涵養(yǎng)功能初步恢復(fù)，近年來年均出境水增加量超過100億立方米，接近歷史最大值，而且水質(zhì)基本保持天然本底水平。

　　三是草原畜牧業(yè)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變。牧區(qū)各地按照“以草定畜、增草增畜，舍飼圈養(yǎng)、依靠科技，加快出欄、保障供給”的思路，在保護(hù)草原生態(tài)的前提下，大力發(fā)展現(xiàn)代草原畜牧業(yè)。2014年，13省區(qū)新建人工飼草地1.2億畝，新建牲畜棚圈8500萬(wàn)平方米。隨著人工飼草地種植規(guī)模的擴(kuò)大和舍飼半舍飼圈養(yǎng)的推行，牧區(qū)適度規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖快速發(fā)展。2014年，牧區(qū)牲畜改良率和舍飼比例超過50%，出欄50頭牛和100只羊的規(guī)模化比重超過30%，13省區(qū)牛肉、羊肉和奶類總產(chǎn)量401.8萬(wàn)噸、296萬(wàn)噸和2667.9萬(wàn)噸，分別占全國(guó)總產(chǎn)量的58.3%、69.1%和69.5%，為保障全國(guó)草食畜產(chǎn)品生產(chǎn)供給作出了突出貢獻(xiàn)。

　　四是牧民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。草原可持續(xù)利用的關(guān)鍵是“人草畜”三者之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。草原新政在設(shè)計(jì)之初就充分考慮牧民生產(chǎn)生活協(xié)調(diào)發(fā)展問題，通過中央財(cái)政對(duì)牧民的直接補(bǔ)貼和生產(chǎn)性扶持等措施，彌補(bǔ)牧民實(shí)施禁牧和草畜平衡而減少牲畜的部分損失，調(diào)動(dòng)農(nóng)牧民保護(hù)草原和發(fā)展生產(chǎn)的積極性，發(fā)展草原畜牧業(yè)實(shí)現(xiàn)增收。“十二五”期間，草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)咂骄磕暧?39.3億元資金直補(bǔ)到牧戶，已成為牧民人均收入中轉(zhuǎn)移性收入的主要來源。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年牧民人均純收入達(dá)到6287.7元，比2010年增加1793.3元，增幅達(dá)39.9%。其中，牧民每年人均草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)咝允杖虢?00元，占牧民人均純收入的比重超10%。

　　三、“十三五”草原工作面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)

　　“十三五”是建設(shè)生態(tài)文明、建成小康社會(huì)的關(guān)鍵五年，也是攻堅(jiān)的五年。近年來，草原生態(tài)總體向好，但全國(guó)草原生態(tài)總體惡化局面尚未根本扭轉(zhuǎn)，中度和重度退化草原面積仍占1/3以上，草原生態(tài)系統(tǒng)整體仍不穩(wěn)定，已經(jīng)恢復(fù)的草原生態(tài)環(huán)境仍較脆弱。要如期完成草原保護(hù)建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，時(shí)間緊，任務(wù)重，壓力大。

　　其一，提升草原資源管理利用水平任務(wù)艱巨。我國(guó)是草原面積大國(guó)，但不是草原資源利用強(qiáng)國(guó)。從人均資源量看，我國(guó)人均占有草原資源量4.3畝，僅相當(dāng)于世界平均水平的3/5、澳大利亞的1/50，人均占有資源嚴(yán)重不足。從資源分布利用看，我國(guó)草原存在地區(qū)間不平衡、季節(jié)性不平衡、生產(chǎn)力不平衡和年際不平衡等情況，資源效益得不到充分發(fā)揮。從利用方式看，我國(guó)草原主要利用方式仍以傳統(tǒng)草原畜牧業(yè)為主，生產(chǎn)方式較為粗放，與歐美等國(guó)外先進(jìn)的集約化、精細(xì)化的生產(chǎn)相比差距明顯。從承載力水平看，我國(guó)北方天然草原平均每50畝承載一個(gè)羊單位，改良后的天然草原平均8畝才能承載一個(gè)羊單位，這與加拿大等國(guó)平均5.3畝一個(gè)羊單位的先進(jìn)水平比仍有較大差距。從管理方式看，我國(guó)草原管理較為粗放，監(jiān)測(cè)體系不健全，尚未形成定期的草原資源普查機(jī)制，固定監(jiān)測(cè)點(diǎn)建設(shè)滯后，國(guó)家級(jí)固定監(jiān)測(cè)點(diǎn)目前僅建成162個(gè)，這與美國(guó)設(shè)立80萬(wàn)個(gè)草原遙感監(jiān)測(cè)點(diǎn)和4萬(wàn)個(gè)固定監(jiān)測(cè)點(diǎn)等精細(xì)化管理相比，差距明顯。

　　其二，鞏固草原生態(tài)環(huán)境建設(shè)成果任務(wù)艱巨。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，草原資源和環(huán)境承受的壓力將越來越大，草原過度利用、保護(hù)不足，牲畜超載率仍在15%以上，近1/7的草原未得到休養(yǎng)生息，草原退化沙化和水土流失依然嚴(yán)重，沙塵暴等自然災(zāi)害和鼠蟲生物災(zāi)害頻繁發(fā)生，部分地區(qū)超載過牧、亂開濫墾、亂采濫挖等破壞草原現(xiàn)象屢禁不止，草原生態(tài)環(huán)境問題對(duì)國(guó)家生態(tài)安全構(gòu)成巨大威脅。特別是《全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要(2006-2020年)》發(fā)布以來，在中東部地區(qū)禁養(yǎng)區(qū)范圍不斷擴(kuò)大，畜禽養(yǎng)殖用地向草原地區(qū)擴(kuò)展的沖動(dòng)強(qiáng)烈，造成侵占草原修建規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的趨勢(shì)越來越突出。此外，草原管理層級(jí)低、機(jī)構(gòu)少、人手不足等問題突出，也難以適應(yīng)新時(shí)期草原管護(hù)需求，鞏固保護(hù)草原生態(tài)建設(shè)成果任務(wù)依然艱巨。

　　其三，推動(dòng)草原畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、促進(jìn)牧民增收任務(wù)艱巨。草原地區(qū)分布著全國(guó)70%以上的少數(shù)民族、70%以上國(guó)家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣，牧區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，牧民增收渠道狹窄，牧民人均年收入水平還不到農(nóng)民平均水平的80%。草原畜牧業(yè)作為牧民收入的主要來源，發(fā)展面臨雙重挑戰(zhàn)。一方面，草料缺。飼草料占養(yǎng)殖成本的70%，是降低畜牧業(yè)生產(chǎn)成本的關(guān)鍵要素。如何在保護(hù)好生態(tài)的前提下、充分發(fā)揮天然飼草資源綠色經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)，抓好優(yōu)質(zhì)人工飼草基地建設(shè)，抓好秸稈等其他飼草資源的轉(zhuǎn)化利用，為草牧業(yè)發(fā)展提供穩(wěn)定的物質(zhì)基礎(chǔ)，難度很大。另一方面，水平低。草原牧區(qū)面積大、底子薄、基礎(chǔ)差，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式粗放，發(fā)展水平落后，牧民增收始終沒有擺脫“人口增長(zhǎng)—牲畜擴(kuò)增—草原退化—效益低下—牧民增收難”的困境，一些高寒易災(zāi)牧區(qū)牲畜“夏飽、秋肥、冬瘦、春亡”的局面尚未根本扭轉(zhuǎn)。如何完善并創(chuàng)設(shè)草原政策，實(shí)施草原重大工程，提升草原畜牧業(yè)抵御風(fēng)險(xiǎn)能力，實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，難度也很大。

　　其四，大力推進(jìn)依法治草任務(wù)艱巨。我國(guó)草原法律法規(guī)體系還不健全，配套的部門規(guī)章不完善，地方性配套法規(guī)地區(qū)間更是很不平衡，多集中在牧區(qū)省區(qū)，南方省區(qū)很少。《草原法》第二次修訂頒布距今已逾十年，已不能適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)，需要修訂完善。特別十八大以來，中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的一系列制度安排，包括草原生態(tài)紅線制度、草原資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)和用途管制制度、草原資源資產(chǎn)離任審計(jì)制度、草原資源損害責(zé)任追究制度、草原生態(tài)補(bǔ)償制度等，都亟需通過法律予以規(guī)定和健全。同時(shí)，《基本草原保護(hù)條例》已列入2015年國(guó)務(wù)院二類立法計(jì)劃，也亟需加快推進(jìn)。此外，草原監(jiān)理人員少、素質(zhì)不高、裝備差，進(jìn)一步鞏固提升依法治草水平任重道遠(yuǎn)。

　　四、“十三五”草原工作的基本思路和重點(diǎn)工作打算

　　“十三五”草原工作的基本思路是繼續(xù)按照“保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”的要求，遵循“生產(chǎn)生態(tài)有機(jī)結(jié)合、生態(tài)優(yōu)先”的基本方針，堅(jiān)持保護(hù)為先、預(yù)防為主、制度管控、重點(diǎn)治理和底線思維。全面落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制政策，深入實(shí)施草原保護(hù)建設(shè)工程，建立健全草原經(jīng)營(yíng)管護(hù)制度，著力保護(hù)和恢復(fù)草原生態(tài)環(huán)境，全面推進(jìn)草牧業(yè)發(fā)展。

　　力爭(zhēng)到2020年，草原植被綜合蓋度達(dá)到56%以上，天然草原鮮草總產(chǎn)量穩(wěn)定在10億噸以上，優(yōu)質(zhì)人工草地留床面積達(dá)到1.7億畝，草原承包、禁牧休牧和草畜平衡制度基本落實(shí)，草原生態(tài)步入良性循環(huán)軌道;牧區(qū)牛羊肉產(chǎn)量達(dá)到650萬(wàn)噸，占全國(guó)總產(chǎn)量比重達(dá)到50%，肉牛肉羊規(guī)模養(yǎng)殖比重超過40%，草原畜牧業(yè)良種覆蓋率、牲畜出欄率和防災(zāi)減災(zāi)能力明顯提高，現(xiàn)代草原畜牧業(yè)建設(shè)取得重大進(jìn)展。重點(diǎn)抓好以下五方面工作。

　　(一)穩(wěn)定和完善草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)摺?ldquo;十三五”期間，我們將繼續(xù)實(shí)施并強(qiáng)化草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)撸凑?ldquo;對(duì)生態(tài)保護(hù)的力度不降低、對(duì)牧民的補(bǔ)獎(jiǎng)水平不降低、加強(qiáng)對(duì)草原管護(hù)和草原畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型的支持力度、加大績(jī)效評(píng)價(jià)的力度”的要求，綜合考量草原面積、牧草產(chǎn)量和牛羊肉價(jià)格增幅等因素，適當(dāng)提高補(bǔ)獎(jiǎng)標(biāo)準(zhǔn)，加大對(duì)草牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)支持力度，提高牧民的政策性收入。繼續(xù)抓好禁牧休牧和草畜平衡制度的落實(shí)，各地可根據(jù)草原植被恢復(fù)情況，合理調(diào)整草原禁牧、草畜平衡的范圍和面積，確保禁牧封育成效，有序?qū)崿F(xiàn)草原休養(yǎng)生息。

　　(二)繼續(xù)實(shí)施草原生態(tài)修復(fù)工程。堅(jiān)持工程措施與自然修復(fù)相結(jié)合、重點(diǎn)突破與面上治理相結(jié)合，加大退牧還草、京津風(fēng)沙源草原治理、巖溶地區(qū)石漠化草地治理和新一輪退耕還林還草等工程建設(shè)力度，并爭(zhēng)取不斷完善建設(shè)內(nèi)容，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。綜合運(yùn)用“退、圍、種、管”等手段，加大草原“黑土灘”和退化草地治理力度，促進(jìn)草原生態(tài)修復(fù)，豐富天然草原生物多樣性，穩(wěn)定鮮草總產(chǎn)量，不斷提高草原生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力。要積極謀劃創(chuàng)設(shè)新項(xiàng)目，爭(zhēng)取在“十三五”期間啟動(dòng)牧區(qū)草原畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型示范和防災(zāi)減災(zāi)工程，加強(qiáng)畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)草原災(zāi)害防控能力，提升草原畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展水平。

　　(三)扎實(shí)推進(jìn)草牧業(yè)發(fā)展。按照“生態(tài)優(yōu)先、草畜配套，優(yōu)化布局、突出重點(diǎn)，政府引導(dǎo)、多方參與和權(quán)責(zé)到省、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”的原則，積極協(xié)調(diào)資金，組織各地開展好草牧業(yè)試驗(yàn)試點(diǎn)區(qū)建設(shè)工作。加強(qiáng)草牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展人工種草，強(qiáng)化基礎(chǔ)母畜擴(kuò)繁，推廣良種良法配套，加快周轉(zhuǎn)出欄，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，因地制宜創(chuàng)新草牧業(yè)發(fā)展模式。積極培育新型經(jīng)營(yíng)主體，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織的橋梁紐帶作用，提升產(chǎn)、加、銷一體化程度，促進(jìn)養(yǎng)殖、加工、流通等環(huán)節(jié)利益合理分配。支持發(fā)展直銷、配送、電子商務(wù)等農(nóng)產(chǎn)品流通業(yè)態(tài)，引領(lǐng)草牧業(yè)品牌培育與產(chǎn)業(yè)升級(jí)，鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展體現(xiàn)草原文化、民族風(fēng)情的特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和牧民增收雙贏。

　　(四)積極穩(wěn)妥推進(jìn)草原承包確權(quán)。進(jìn)一步穩(wěn)定和完善草原承包經(jīng)營(yíng)制度，依法賦予廣大牧民長(zhǎng)期穩(wěn)定的草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。農(nóng)業(yè)部已組織在16個(gè)省區(qū)開展了草原確權(quán)承包登記試點(diǎn)。要抓緊認(rèn)真總結(jié)提煉試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，探索建立健全信息化規(guī)范化的草原確權(quán)承包管理模式和運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，建立健全草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，鼓勵(lì)草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在公開市場(chǎng)上向?qū)I(yè)大戶、家庭牧場(chǎng)、牧民合作社、牧業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，允許牧民以承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，保障牧民的集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利。推進(jìn)征地制度改革，完善對(duì)被征占草原牧民合理、規(guī)范、多元化的保障體制，提高牧民在土地增值收益中的分配比例，保障牧民集體經(jīng)濟(jì)收益分配權(quán)，提高牧民的財(cái)產(chǎn)性收入。

　　(五)繼續(xù)強(qiáng)化依法治草。抓緊修訂《草原法》，增設(shè)草原生態(tài)紅線保護(hù)、草原資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)和用途管制、草原資源資產(chǎn)離任審計(jì)、草原資源損害責(zé)任追究和草原生態(tài)補(bǔ)償?shù)戎疲鉀Q現(xiàn)有草原執(zhí)法主體資格不明確、處罰依據(jù)不充分、處罰偏輕等問題，以適應(yīng)新時(shí)期依法治草的需要。推進(jìn)《基本草原保護(hù)條例》立法進(jìn)程，全面建立基本草原保護(hù)制度，將基本草原作為草原生態(tài)紅線的基線，確保基本草原面積不減少、質(zhì)量不下降、用途不改變。加強(qiáng)草原監(jiān)理體系和村級(jí)草原管護(hù)員隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)執(zhí)法人員，改善裝備條件，大幅提升執(zhí)法監(jiān)督水平，加大草原違法案件查處力度，嚴(yán)厲打擊和曝光破壞草原的犯罪行為。