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　　綠色食品產業(yè)作為生產無污染、健康、安全、優(yōu)質農產品的標志產業(yè)，有利于促進現代農業(yè)發(fā)展和農民持續(xù)增收，滿足消費者對健康、安全的需求。京津冀綠色食品產業(yè)總體發(fā)展態(tài)勢良好，但由于條塊分割、統(tǒng)籌乏力等原因，產業(yè)發(fā)展缺乏合理分工和緊密協作，創(chuàng)新資源和產業(yè)發(fā)展在區(qū)域內呈高度極化分布。京津冀地區(qū)創(chuàng)新資源密集，在創(chuàng)新驅動發(fā)展中具有走在全國前列的優(yōu)勢和條件。建立京津冀綠色食品產業(yè)協同創(chuàng)新共同體，依靠創(chuàng)新驅動推進多元主體一體化發(fā)展，既順應農業(yè)結構戰(zhàn)略調整及優(yōu)化升級的要求，又適應京津冀消費者消費結構的不斷變化，成為京津冀產業(yè)一體化的重要內容。

　　發(fā)展現狀與優(yōu)勢

　　1.現狀。一是產業(yè)規(guī)模與布局獨具特色。過去20多年京津冀地區(qū)綠色食品產業(yè)的總體規(guī)模穩(wěn)步擴大。截至2014年底 “三地”有效使用綠色食品標志企業(yè)總數達到439家，綠色食品產品種類為1394個;京津冀地區(qū)綠色食品產地環(huán)境監(jiān)測面積上升至322.78萬畝;綠色食品原料標準化生產基地面積達到203.6萬畝，基地產量為143.9萬噸;綠色生產資料獲證企業(yè)14家，產品達27個。河北省憑借其自然資源稟賦優(yōu)勢成為綠色食品產業(yè)主要聚集區(qū)，北京、天津憑借其技術、資金、信息、市場等優(yōu)勢后來居上(京津兩地2014年新增認證企業(yè)占認證企業(yè)總數的近50%)，北京在綠色食品生產資料供給方面處于領先地位且認證企業(yè)和產品數量居于區(qū)域乃至全國領先水平。二是核心企業(yè)綠色食品發(fā)展迅速。越來越多的國家級、省部級龍頭企業(yè)和農民專業(yè)合作組織發(fā)展綠色食品產業(yè)，獲證數量以農民專業(yè)合作組織增速最快(2009-2013年年均增長391%)，核心企業(yè)認證種類呈大幅增長趨勢。核心企業(yè)布局仍以河北地區(qū)居多，總數高于京津兩地之和。河北獲綠色食品認證的農民專業(yè)合作組織數量及其產品種類在全國均排名第一。但三地綠色食品產業(yè)化龍頭企業(yè)規(guī)模優(yōu)勢、創(chuàng)新能力和對產業(yè)鏈帶動、統(tǒng)籌、輻射能力均有待提高。三是產學研的合作潛力巨大。綠色食品產業(yè)的發(fā)展需要以現代科學技術創(chuàng)新及其成果推廣應用來提升產品品質。盡管三地坐擁的中國農業(yè)科學院、中國農業(yè)大學以及一批省級農業(yè)科研院所和大專院校，在綠色食品專用生產資料研發(fā)、產品和環(huán)境監(jiān)測技術、疫情防控技術等領域具備強大科研實力和豐富研究成果，但區(qū)域內產學研對接不暢。三地高校、科研機構在資源共享基礎上，亟待開展協同創(chuàng)新研究。四是產業(yè)鏈有待緊密銜接。綠色食品產業(yè)鏈構成包括綠色食品生產資料供給、綠色食品生產和加工技術研發(fā)、產地環(huán)境的維護和監(jiān)測、優(yōu)質綠色食品原料基地建設、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)和農民專業(yè)合作社等經營主體開展綠色產品生產和認證，綠色食品商業(yè)流通體系的構建及流通模式創(chuàng)新，標準制定、質量認證、監(jiān)督管理和綜合服務等管理創(chuàng)新和技術監(jiān)測的跟進。目前三地產業(yè)鏈的上下游還未有效銜接，急需通過培育或引進一批產業(yè)關聯度大、輻射帶動能力強、品牌影響力大的知名企業(yè)集團，實現關鍵技術研發(fā)、基地建設、生產加工、營銷服務一體化經營，提高輻射帶動能力。

　　2.優(yōu)勢。一是資金實力比較強。京津冀地區(qū)經濟發(fā)展水平較高，財政支農、金融創(chuàng)新等政策優(yōu)勢明顯，能夠為農業(yè)和綠色食品產業(yè)發(fā)展提供充裕的資金來源，滿足綠色食品產業(yè)產品開發(fā)和市場開拓資金需求。二是土地及勞動力資源豐富。河北省具有豐富的土地資源，自然條件多樣性特征明顯，存有大量農村剩余勞動力，為發(fā)展綠色食品產業(yè)提供了良好的條件。三是區(qū)位特點鮮明。具備郊區(qū)綠色食品區(qū)、農村腹地綠色食品區(qū)和偏遠地區(qū)綠色食品區(qū)，現代化農產品商貿流通體系日趨完善，農業(yè)信息技術和互聯網平臺建設在全國均處于領先水平，為區(qū)域綠色食品產業(yè)發(fā)展提供了良好的基礎。四是產業(yè)基礎良好。京津兩地都市型現代農業(yè)的快速發(fā)展提升了農業(yè)組織化、規(guī)模化、標準化、設施化程度和科技創(chuàng)新水平，依托京津地區(qū)的科研優(yōu)勢在綠色食品產業(yè)投入品研發(fā)、環(huán)境監(jiān)測和產品監(jiān)測技術創(chuàng)新、商業(yè)流通模式創(chuàng)新等方面形成明顯的競爭力。

　　盡管京津冀地區(qū)的綠色食品產業(yè)規(guī)模在全國占比不高(2014年該區(qū)域用標企業(yè)總數和產品種類在全國占比分別為5.05%和6.59%，標準化生產基地面積和產量分別占全國總量的1.27%和1.42%，產地環(huán)境監(jiān)測面積不足全國的1%)，但技術、資金、市場、資源、政策等產業(yè)競爭優(yōu)勢較為明顯，發(fā)展?jié)摿薮蟆崿F京津兩地的技術、資金、信息等優(yōu)勢和河北的資源優(yōu)勢的有效對接，形成產業(yè)分工、協作、集群效應，促進產業(yè)配套協同發(fā)展，亟待建立產業(yè)協同創(chuàng)新共同體來提升區(qū)域產業(yè)整體競爭力。

　　協同創(chuàng)新共同體的內涵、建設路徑和發(fā)展目標

　　1.內涵和建設路徑。京津冀綠色食品產業(yè)協同創(chuàng)新共同體，指在京津冀三地發(fā)展綠色食品產業(yè)過程中，相關政府、企業(yè)、科研院所、高等院校、生產基地等主體，開展跨區(qū)域、跨組織、跨文化的合作創(chuàng)新活動，形成涉及制度、管理、技術、產品、市場、業(yè)態(tài)等多方面聯動創(chuàng)新、相互支持的有機整體。

　　京津冀綠色食品產業(yè)協同創(chuàng)新共同體，應由農業(yè)部主管，其他相關部委及京津冀三地政府協管，中國農學會牽頭組建，并依托科研院所、高等院校、龍頭企業(yè)、生產基地、行業(yè)協會、商貿物流公司等主體，通過各級政府政策扶植，整合三地的資金、技術、人才、土地等優(yōu)勢資源，創(chuàng)新各類組織模式，調整科技資源、產業(yè)發(fā)展、園區(qū)的空間布局，優(yōu)化運行機制，推動聯動發(fā)展，實現制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、產品創(chuàng)新、市場創(chuàng)新和業(yè)態(tài)創(chuàng)新，以整體提升京津冀區(qū)域內綠色食品產業(yè)協同創(chuàng)新能力和綜合競爭力。

　　2.發(fā)展目標。京津冀綠色食品產業(yè)協同創(chuàng)新共同體，在整合京津冀三地資金、技術、信息、人才、土地、市場等資源優(yōu)勢的基礎上，通過開展協同創(chuàng)新，整體提高區(qū)域綠色產品的研發(fā)水平、增強綠色食品供給能力，打造優(yōu)質綠色食品生產基地和產業(yè)集群，延長綠色食品產業(yè)鏈，創(chuàng)新商業(yè)流通模式并形成新的業(yè)態(tài)，推動綠色食品成為京津冀協同發(fā)展的特色產業(yè)。力爭到“十三五”末，京津冀地區(qū)綠色食品產業(yè)的研發(fā)能力位于全國前列，產品供給能力較“十二五”大幅增加，有效使用綠色食品標志企業(yè)總數增加到800家，產品數量突破2000個;綠色食品原料標準化生產基地增加到30個，基地面積和產量均增加一倍;產地環(huán)境監(jiān)測面積上升到600萬畝。

　　協同創(chuàng)新共同體的創(chuàng)新主體和空間布局

　　1.創(chuàng)新主體。

　　一是管理和制度協同創(chuàng)新主體。農業(yè)部主管，并與財政部、科技部、金融機構、行業(yè)協會及京津冀地方政府開展相互協作，支持共同體的發(fā)展。三地政府和相關主體在利益訴求達成高度共識的基礎上，完善區(qū)域綠色食品產業(yè)協同發(fā)展的頂層設計和戰(zhàn)略規(guī)劃，需要有管理創(chuàng)新和制度創(chuàng)新的支撐。二是技術協同創(chuàng)新主體。由科研院所、高等院校、龍頭企業(yè)和農業(yè)協會構成技術創(chuàng)新主體，其中京津兩地要充分發(fā)揮科研、人才的突出優(yōu)勢，承擔主要研發(fā)責任。技術創(chuàng)新重點在于構建覆蓋產地環(huán)境、綠色生產資料、種植養(yǎng)殖、加工、流通、監(jiān)測檢驗等整個產業(yè)鏈的技術創(chuàng)新體系。重點加強有機生物肥、生物農藥、生態(tài)修復、綠色食品保鮮、儲運技術等關鍵技術的研發(fā);開展環(huán)境監(jiān)測技術、綠色食品質量檢測技術、疫情防控技術等共性技術的研發(fā);突破綠色食品生產技術尤其是精深加工技術瓶頸，提高產品的深加工度，延長產業(yè)鏈;強化對綠色食品產業(yè)技術服務與推廣體系建設，促進技術產業(yè)化發(fā)展與應用。三是產品協同創(chuàng)新主體。京津冀三地科技園區(qū)和生產基地承載技術應用和實現產品創(chuàng)新的重任，其中河北省憑借其土地資源和人力資源優(yōu)勢，在積極承接京津技術轉移、實現成果轉化的過程中，應通過完善質量認證、過程控制、全程監(jiān)管和商標管理等綜合手段和措施來提升綠色產品的質量和品質，打造更多有影響力的知名品牌，不斷實現產品創(chuàng)新。四是市場協同創(chuàng)新主體。京津冀三地商貿流通公司、商貿流通中心和園區(qū)要加強協同發(fā)展，形成一體化的流通網絡和綠色食品市場，不斷創(chuàng)新商貿流通模式。加強綠色食品產業(yè)與大數據、互聯網、電子商務等信息技術的深度融合，探索新的商業(yè)流通模式，包括B2B、B2C、C2B等，打造更多的新經濟、新業(yè)態(tài)品牌，提高綠色產業(yè)的附加值。

　　2.空間布局。綠色食品產業(yè)協同創(chuàng)新共同體的空間布局主要體現在科技創(chuàng)新分工、產業(yè)布局及園區(qū)的分布等方面。一是科技創(chuàng)新分工。進一步發(fā)揮北京大都市的技術、人才優(yōu)勢，通過全面提升綠色食品產業(yè)的原始創(chuàng)新和技術服務能力，使北京成為協同創(chuàng)新共同體的技術創(chuàng)新總部、科技成果交易核心區(qū)、創(chuàng)新人才聚集中心;天津一方面要吸收北京的重要技術創(chuàng)新輸出，另一方面通過重點提高自身綠色食品產業(yè)應用研究與技術研發(fā)轉化能力，逐步成為綠色食品產業(yè)創(chuàng)新中心、技術研發(fā)轉化基地;河北省重點強化綠色食品產業(yè)科技創(chuàng)新成果的應用和示范推廣能力，推進建設科技成果孵化轉化中心及產業(yè)升級試驗區(qū)。二是綠色食品產業(yè)布局。從產業(yè)布局來看，河北省要充分發(fā)揮在京津冀三地中自然資源稟賦優(yōu)勢的主導地位，發(fā)揮獲綠色食品認證的農民專業(yè)合作組織在全國居于領先地位的優(yōu)勢，借助京津冀環(huán)境的改善，有步驟增加綠色食品有效用標企業(yè)數量、產品種類、原料標準化生產基地面積、產地環(huán)境監(jiān)測面積等，著力提高基地的專業(yè)化、規(guī)模化和標準化程度，不斷發(fā)展品種豐富、層次多樣的綠色食品產業(yè)，使河北省成為區(qū)域綠色食品產業(yè)的主要功能區(qū);北京在加速發(fā)展綠色食品產業(yè)發(fā)展的基礎上，發(fā)揮在綠色食品生產資料供給方面領先優(yōu)勢，進一步提升綠色食品產業(yè)發(fā)展的內涵和發(fā)展水平，打造更多的高端綠色食品產業(yè)的示范基地;與北京相比，天津在發(fā)展綠色食品產業(yè)方面，還有巨大的發(fā)展?jié)摿涂臻g，借助天津都市農業(yè)的快速發(fā)展，加快綠色食品產業(yè)開發(fā)的節(jié)奏，擴大綠色食品原料標準化生產基地面積與產量，積極培育更多的獲綠色食品認證的農民合作組織，并通過延長綠色食品產業(yè)鏈，增加其附加值，提高綠色食品產業(yè)的發(fā)展水平和規(guī)模。三是京津冀科技園區(qū)的布局。要突出功能定位的差異化，以實現優(yōu)勢互補。北京園區(qū)要發(fā)揮首都資源的優(yōu)勢，突出高端引領的功能，不斷向津冀輸出先進的科技成果;天津科技園區(qū)既要加強自身科技創(chuàng)新，也要加快對北京創(chuàng)新資源的承載能力，布局和利用好重大創(chuàng)新資源，培育更多的領軍企業(yè);河北科技園地區(qū)作為科技成果轉化應用之地，要有效吸引京津科技成果就近轉化，同時提高河北自主創(chuàng)新水平，在企業(yè)集群化發(fā)展上下功夫，發(fā)揮示范作用，輻射帶動周邊發(fā)展。

　　協同創(chuàng)新共同體的運行機制

　　1.建立協同創(chuàng)新共同體理事會。由農業(yè)部主管，中國農學會牽頭并聯合京津冀三地高等院校、科研院所、龍頭企業(yè)、農業(yè)學會及行業(yè)協會等，建立京津冀綠色食品與生態(tài)產業(yè)協同創(chuàng)新共同體及理事會。理事會全面負責協同創(chuàng)新共同體相關工作，負責維持共同體的穩(wěn)定運行;理事會牽頭討論共同體的發(fā)展方針、工作計劃，審議共同體的重大事宜，制定共同體各單位的任務分工、協調科技資源的分配等。成立專家委員會和秘書處等組織機構，制訂共同體章程、經費管理辦法、項目管理辦法、知識產權管理辦法和人事管理辦法等制度性文件。

　　2.建立風險共擔利益共享的資金投入機制。協同創(chuàng)新共同體各單位共同出資，建立京津冀綠色食品與生態(tài)產業(yè)協同創(chuàng)新發(fā)展基金。各單位共同參與和任務分工，實現風險共擔和利益共享機制，激發(fā)各主體協同創(chuàng)新的內生動力，充分利用各共同體單位的優(yōu)勢資源，有效開展產業(yè)研發(fā)、技術創(chuàng)新及科研成果的推廣轉化，滿足產業(yè)發(fā)展需求、企業(yè)需求和市場需求，實現雙贏及多贏。

　　3.建立產學研協作機制。鼓勵共同體內企業(yè)、高校、科研院所作開展聯合攻關，實現優(yōu)勢互補與疊加、技術創(chuàng)新和技術轉移服務的創(chuàng)新，力爭把京津的科技優(yōu)勢轉變?yōu)榫┙蚣降膬?yōu)勢，把科研院所的高端研發(fā)成果輻射擴散到企業(yè)、基地。建立創(chuàng)新資源的互通共享機制，借助農業(yè)部委托中國農學會創(chuàng)立的農業(yè)科技成果轉化交易服務平臺、京津冀三地科協聯合成立的科技成果轉化平臺，逐漸完善綠色食品產業(yè)數據庫、科技成果交易與轉化專家?guī)臁⒃u價體系和服務規(guī)范等，有效推動三地農業(yè)科技成果信息的互聯互通，為助力企業(yè)的發(fā)展提供信息服務。

　　4.加強企業(yè)研發(fā)聯合體協作機制。綠色食品產業(yè)的相關企業(yè)在科技成果轉化與應用中不可或缺。要加快建立三地企業(yè)研發(fā)聯合體，共同建設企業(yè)工程中心、重點實驗室、研發(fā)中心、特色產業(yè)基地，完善公共技術平臺、重大創(chuàng)新基礎設施的建設，促進科技要素向企業(yè)聚集，形成對產業(yè)升級及科技創(chuàng)新的有力支撐。

　　5.建立地方政府創(chuàng)新協作聯動機制。三地政府基于資源共享、優(yōu)勢互補原則，加強溝通協作，積極出臺促進共同體發(fā)展的政策措施，破解共同體建設發(fā)展中存在的體制機制性障礙，形成有利于區(qū)域內人才、技術和資金等創(chuàng)新要素流動的政策環(huán)境。在科技資源配置、重大科技項目布局上要統(tǒng)籌協調，從以往單純對企業(yè)、產業(yè)的扶持，轉向扶持三地企業(yè)和科研單位;在人才開發(fā)與管理上，積極促進三地人才支持政策相互銜接，逐步建立三地人才政策的共享機制，促進人才資源流動，依托全國涉農科技社團加強引導三地科研人員的學術交流合作，提升區(qū)域吸引和集聚人才的綜合競爭力;政府應支持跨區(qū)域建立科技金融對接平臺與科技金融超市，逐漸解決企業(yè)融資難的問題。此外，在政府主導的疫病防控、質量安全監(jiān)管方面，三地政府要加強管理、服務的協同創(chuàng)新，應聯手通報動植物疫情信息，實現區(qū)域間綠色聯防聯控;消除綠色食品流通的技術和行政壁壘，加快實現具有法律資質的檢測機構檢驗結果互認;共同開展食品質量安全聯合執(zhí)法檢查。

　　協同創(chuàng)新共同體的政策建議

　　1.編制區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。積極推進京津冀綠色食品產業(yè)協同創(chuàng)新共同體發(fā)展，國家有關部門可以發(fā)揮中國農學會等科技社團的智力資源優(yōu)勢，盡快制定實操性強的綠色食品產業(yè)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，從全局和戰(zhàn)略高度確定、推動整個區(qū)域綠色食品產業(yè)布局、分工和資源的合理配置。

　　2.加強財政投入力度。加快京津冀一體化的交通、通訊、信息、市場、綠色生產基地等基礎設施建設，為構建綠色食品產業(yè)協同創(chuàng)新共同體奠定良好的基礎條件。

　　3.完善相關政策法規(guī)。制定和完善相關政策、法規(guī)，引導和建設一批京津冀區(qū)域綠色食品成果轉化中心，技術交易中心，知識產權法院，深化科技體制改革，積極探索高校、科研院所的科技成果在區(qū)域間合理轉化，促進區(qū)域間綠色食品關鍵技術、共性技術的協同創(chuàng)新和產學研的高度融合，保障技術、資金、人才、成果等創(chuàng)新要素在區(qū)域內合理聚集和流動。

　　備注：本文所有數據來源于中國綠色食品發(fā)展中心

　　(作者單位：劉榮志，中國農學會;姜巖，竇艷芬，天津農學院經濟管理學院)

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