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2008年，浙江省杭州、紹興等市結(jié)合農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出項(xiàng)目開始探索農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系建設(shè)。2014年，為適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作新形勢(shì)，浙江省政府決定全面啟動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)工作，經(jīng)過(guò)兩年多的努力，以物聯(lián)網(wǎng)和云數(shù)據(jù)為技術(shù)支撐，融合政府監(jiān)管、主體生產(chǎn)、消費(fèi)服務(wù)等功能的全省統(tǒng)一農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯大平臺(tái)，已全面投入運(yùn)行并不斷擴(kuò)大覆蓋范圍。

在追溯理念上增定力，

著力構(gòu)建統(tǒng)一追溯信息平臺(tái)

一是創(chuàng)新責(zé)任主體追溯理念。隨著互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)的不斷發(fā)展，“互聯(lián)網(wǎng)+”已經(jīng)全面融入現(xiàn)代社會(huì)，追溯建設(shè)在技術(shù)層面上已經(jīng)毫無(wú)障礙。從產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上看，浙江省大力建設(shè)農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”，培育新型經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展十大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化水平不斷提高，從而為推進(jìn)追溯體系建設(shè)奠定了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。從履職盡責(zé)上看，農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)“三前”的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，生產(chǎn)主體是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全第一責(zé)任人，規(guī)模以上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體無(wú)疑是監(jiān)管的主戰(zhàn)場(chǎng)。基于以上考慮，浙江省提出了以追溯到責(zé)任主體為基本要求的追溯體系建設(shè)理念，形成責(zé)任倒逼機(jī)制，落實(shí)生產(chǎn)主體第一責(zé)任。

二是構(gòu)建全省統(tǒng)一的追溯體系。按照“一個(gè)平臺(tái)、多種特色”的原則，組織開發(fā)了省、市、縣統(tǒng)一的“浙江省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺(tái)”，統(tǒng)一追溯平臺(tái)基本模塊、數(shù)據(jù)編碼標(biāo)準(zhǔn)和追溯標(biāo)識(shí)，統(tǒng)一數(shù)據(jù)接口并免費(fèi)開放。市、縣各地合理確定追溯體系建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)要求，已建平臺(tái)的地方抓住最欠缺、最薄弱的環(huán)節(jié)，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上應(yīng)缺補(bǔ)缺，不搞重復(fù)建設(shè)，原有平臺(tái)按照省追溯平臺(tái)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)與省平臺(tái)對(duì)接;未開展追溯建設(shè)的市、縣直接使用省追溯平臺(tái)，在省平臺(tái)的基礎(chǔ)上允許地方結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色進(jìn)行深度開發(fā)，逐步開發(fā)區(qū)域監(jiān)管相關(guān)模塊和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理應(yīng)用系統(tǒng)。

三是開發(fā)三位一體的追溯平臺(tái)。第一是供各級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管部門使用的追溯監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)主體信息庫(kù)管理、檢測(cè)、執(zhí)法、紅黑榜、可追溯管理、投訴處理、應(yīng)急服務(wù)、統(tǒng)計(jì)分析等8個(gè)功能。第二是供生產(chǎn)主體使用的農(nóng)業(yè)主體信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)主體基本信息、主體簡(jiǎn)介、產(chǎn)品推介和產(chǎn)品信息的采集功能。第三是供消費(fèi)者使用的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息公開系統(tǒng)，消費(fèi)者可通過(guò)登陸“省追溯平臺(tái)”或手機(jī)掃描二維碼來(lái)查詢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體、地址、產(chǎn)品名稱、生產(chǎn)日期等信息。第四是數(shù)據(jù)交換中心，構(gòu)建統(tǒng)一的云數(shù)據(jù)中心，實(shí)現(xiàn)各類數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)交換、互通互聯(lián)、同步共享，確保基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的采集、傳輸、調(diào)度。

在平臺(tái)運(yùn)行上重長(zhǎng)效，

著力構(gòu)建追溯建設(shè)保障機(jī)制

一是建立政策引導(dǎo)機(jī)制。2014年，浙江省出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)加快打造綠色農(nóng)業(yè)強(qiáng)省的意見》，明確提出要加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系建設(shè)，力爭(zhēng)通過(guò)5年左右的努力，將全省90%以上規(guī)模生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)入城市批發(fā)市場(chǎng)的農(nóng)產(chǎn)品納入質(zhì)量追溯信息平臺(tái)。今年年初，省政府辦公廳又出臺(tái)《關(guān)于創(chuàng)建國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范省的實(shí)施意見》，提出開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息化建設(shè)，積極構(gòu)建浙江省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺(tái)，建立規(guī)模以上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體信息庫(kù)，縣域內(nèi)90%以上規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體納入追溯信息平臺(tái)，著力打造“浙江農(nóng)業(yè)追溯”監(jiān)管品牌。省農(nóng)業(yè)廳貫徹省政府文件精神，商省財(cái)政廳出臺(tái)了《關(guān)于開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)的實(shí)施意見(試行)》。省農(nóng)業(yè)廳與省食藥局簽訂建立協(xié)調(diào)合作機(jī)制共同保障食用農(nóng)產(chǎn)品安全的備忘錄，明確共同研究構(gòu)建貫通食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)全過(guò)程的追溯體系。

二是建立考核評(píng)價(jià)機(jī)制。首先追溯建設(shè)是示范省創(chuàng)建的考核指標(biāo)。浙江省是全國(guó)首個(gè)整建制創(chuàng)建國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范省的省份，追溯體系建設(shè)作為一項(xiàng)重要內(nèi)容列入國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范省建設(shè)的考核指標(biāo)體系，要求縣域內(nèi)規(guī)模以上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體可追溯率達(dá)90%以上。其次追溯建設(shè)是“平安浙江”的考核指標(biāo)。在浙江，列入“平安考核”具有極其重要的意義，組織人事部門將建設(shè)平安市、縣(市、區(qū))工作列入干部任期目標(biāo)中。引入第三方評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)列入可追溯體系建設(shè)的縣(市、區(qū))開展追溯體系建設(shè)完成情況考核，重點(diǎn)考核農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體信息庫(kù)、主體開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯、監(jiān)管信息化等方面的內(nèi)容。浙江省把追溯建設(shè)作為生產(chǎn)主體參與申報(bào)省級(jí)示范性農(nóng)民專業(yè)合作社、示范性家庭農(nóng)場(chǎng)的前置認(rèn)定條件。

三是建立資金扶持機(jī)制。一方面省級(jí)財(cái)政加大扶持力度。省財(cái)政2014年、2015年兩年已投入以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金2500萬(wàn)元。另一方面地方政府積極出臺(tái)以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策推進(jìn)追溯建設(shè)。市、縣在推進(jìn)追溯體系建設(shè)過(guò)程中對(duì)生產(chǎn)主體設(shè)備配備、應(yīng)用追溯系統(tǒng)、使用追溯標(biāo)簽等給予補(bǔ)助資金，鼓勵(lì)引導(dǎo)生產(chǎn)主體自身加大投入建設(shè)追溯系統(tǒng)。

四是建立隊(duì)伍保障機(jī)制。加強(qiáng)追溯工作管理隊(duì)伍建設(shè)。省級(jí)層面確立了由省農(nóng)業(yè)廳牽頭，省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心負(fù)責(zé)的工作機(jī)制，省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心專門成立追溯管理科，承擔(dān)全省追溯體系建設(shè)的管理工作，市、縣層面成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組。省農(nóng)業(yè)廳制定了《浙江省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺(tái)用戶賬號(hào)與操作權(quán)限管理制度》，建立了省、市、縣三級(jí)追溯平臺(tái)管理員隊(duì)伍，實(shí)行實(shí)名制登記注冊(cè)，并對(duì)管理員、操作員、生產(chǎn)主體進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)。

在監(jiān)管水平上促提升，

著力強(qiáng)化追溯平臺(tái)推廣應(yīng)用

一是監(jiān)管對(duì)象更加明確。通過(guò)推進(jìn)追溯體系建設(shè)，各地全面摸清了轄區(qū)內(nèi)規(guī)模以上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的基本情況，同時(shí)將從事食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)全部納入到追溯信息庫(kù)管理。

二是監(jiān)管方式不斷創(chuàng)新。運(yùn)用信息化手段整合農(nóng)業(yè)執(zhí)法、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、監(jiān)督巡查等功能，逐步打通農(nóng)資追溯平臺(tái)、農(nóng)作物重大病蟲害監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)等，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)同步應(yīng)用，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全預(yù)警分析能力。

三是質(zhì)量意識(shí)更加強(qiáng)化。建設(shè)追溯體系實(shí)際上是落實(shí)主體責(zé)任的一種重要手段。要求開展追溯建設(shè)的生產(chǎn)主體實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品上市前自檢或者委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)速測(cè)室檢測(cè)。部分縣市也選擇有條件的主體開展全過(guò)程追溯的試點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)主體生產(chǎn)過(guò)程中投入品使用信息的管理，進(jìn)一步強(qiáng)化主體質(zhì)量安全意識(shí)。

四是社會(huì)共治更加濃厚。強(qiáng)化追溯標(biāo)識(shí)管理，在智能終端和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)不斷普及的當(dāng)下，“掃一掃就知道你是誰(shuí)”的二維碼標(biāo)簽，極大地提高了社會(huì)公眾參與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的便利性和積極性，可追溯概念正在逐漸改變消費(fèi)者認(rèn)知，社會(huì)共治氛圍越發(fā)濃厚。

(浙江省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心供稿)