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2006年以來(lái)，浙江省湖州市始終把發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)、鞏固農(nóng)村基層基礎(chǔ)建設(shè)作為扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要抓手。特別是2012年黨的十八大之后，市、縣區(qū)都出臺(tái)了《關(guān)于實(shí)施“五年強(qiáng)村計(jì)劃”創(chuàng)新發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的若干意見(jiàn)》，從2013年開(kāi)始，進(jìn)一步加大了對(duì)發(fā)展壯大村級(jí)集體的鼓勵(lì)、引導(dǎo)和扶持力度，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的階段，取得了較為明顯的成效。

主要做法

近年，湖州市堅(jiān)持資源要素優(yōu)先向“三農(nóng)”配置，堅(jiān)持系統(tǒng)、協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)，攻難點(diǎn)、補(bǔ)短板，推進(jìn)輸血型扶持與造血型幫扶相結(jié)合，強(qiáng)化內(nèi)生動(dòng)力的激活和發(fā)展?jié)摿Φ膶?shí)現(xiàn)，建構(gòu)了黨委政府主導(dǎo)、村級(jí)組織主體、干部群眾主動(dòng)參與、部門(mén)合力幫扶的工作推進(jìn)機(jī)制，走出了一條因地制宜、分類施策、精準(zhǔn)發(fā)力、特色鮮明、成效顯著的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路子。

生產(chǎn)發(fā)展型。把加快集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展與推進(jìn)農(nóng)業(yè)兩區(qū)建設(shè)、提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平相結(jié)合，與當(dāng)?shù)貕K狀經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中增加集體經(jīng)濟(jì)收入。長(zhǎng)興縣和平鎮(zhèn)長(zhǎng)城村，村兩委會(huì)成員帶頭集資100多萬(wàn)元，成立長(zhǎng)興許長(zhǎng)蔬菜專業(yè)合作社，2014年合作社由“合作社+基地+農(nóng)戶”向“合作社+公司+基地+農(nóng)戶”轉(zhuǎn)型，合作社流轉(zhuǎn)土地640畝，建立蘆筍基地360畝、標(biāo)準(zhǔn)魚(yú)塘280畝，打造省級(jí)蔬菜精品園，并以每畝每年1200元價(jià)格向公司出租魚(yú)塘、出租辦公場(chǎng)所，合作社自己承包30畝地種植蘆筍等，每年為村集體經(jīng)濟(jì)增加收入31.6萬(wàn)元。

村莊經(jīng)營(yíng)型。注重建設(shè)美麗鄉(xiāng)村與發(fā)展美麗經(jīng)濟(jì)同步，在推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、管理、經(jīng)營(yíng)一體化，加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的提擋升級(jí)中拓展集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，真正實(shí)現(xiàn)綠水青山就是金山銀山。高家堂村2008年啟動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，全村關(guān)停兩家造紙廠、3家竹制品企業(yè)。成立竹林專業(yè)合作社，禁止任何化學(xué)除草劑上山，從源頭上杜絕了水、土壤污染。2012年，以“青清山水，凈靜村莊”為賣點(diǎn)，引入社會(huì)資本，共同組建安吉蝶蘭風(fēng)情旅游開(kāi)發(fā)有限公司，村集體占股30%。村里負(fù)責(zé)基建，派駐財(cái)務(wù)進(jìn)公司，公司負(fù)責(zé)開(kāi)發(fā)包裝與營(yíng)銷。2014年公司實(shí)現(xiàn)盈利，2015年僅景區(qū)門(mén)票獲利150萬(wàn)元左右，集體實(shí)現(xiàn)增收45萬(wàn)。

產(chǎn)業(yè)服務(wù)型。適應(yīng)專業(yè)化生產(chǎn)、社會(huì)化服務(wù)，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)全價(jià)值鏈增值的發(fā)展趨勢(shì)，注重在發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)中增加集體經(jīng)濟(jì)收入。南潯區(qū)和孚鎮(zhèn)陳塔村2010年創(chuàng)建了省級(jí)草魚(yú)特色精品園，園區(qū)占地1028畝，成立了一家集水產(chǎn)養(yǎng)殖、組織采購(gòu)、飼料供應(yīng)、品種引進(jìn)、技術(shù)培訓(xùn)、后期銷售、咨詢服務(wù)為一體的農(nóng)民專業(yè)合作社，帶動(dòng)周邊農(nóng)戶500多戶，為農(nóng)民創(chuàng)收2000萬(wàn)元，依靠園區(qū)內(nèi)批發(fā)市場(chǎng)及魚(yú)干廠的經(jīng)營(yíng)，加上魚(yú)飼料的銷售，每年可為村集體增收45萬(wàn)元。

集鎮(zhèn)建設(shè)型。立足新型城市化建設(shè)，著眼于發(fā)展中心村，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力的就地轉(zhuǎn)移和創(chuàng)業(yè)就業(yè);著眼于完善公共服務(wù)功能，促進(jìn)民生改善，通過(guò)挖掘資源，參與集鎮(zhèn)建設(shè)實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)收入的增長(zhǎng)。長(zhǎng)興縣丁新村，有6個(gè)自然村，村民1723人，由于輕紡業(yè)的發(fā)展，吸引了1600多外來(lái)人口，作為原鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地，商貿(mào)輻射周邊7個(gè)行政村。2012年結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，實(shí)施土地綜合整治和中心村建設(shè)項(xiàng)目，新增建設(shè)用地133畝，通過(guò)建設(shè)公寓式安置房，開(kāi)發(fā)了14000多平方米的商輔，利用盤(pán)活存量資源、落實(shí)復(fù)耕多余指標(biāo)優(yōu)先用于新農(nóng)村建設(shè)的政策，新建了占地4700平方米的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和5000平方米的銀行大樓，2015年集體經(jīng)濟(jì)收入超過(guò)400萬(wàn)元。

資源開(kāi)發(fā)型。從實(shí)際出發(fā)，注重挖掘資源潛力、盤(pán)活存量資源、促進(jìn)資源的集約節(jié)約開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)的不斷增長(zhǎng)。德清縣東衡村，以前從事石礦開(kāi)采，年村集體經(jīng)濟(jì)收入可達(dá)200多萬(wàn)元。2009年，礦山關(guān)閉，村集體收入跌到了不足20萬(wàn)元。“連門(mén)都開(kāi)不了。”村支書(shū)介紹說(shuō)，那些日子別說(shuō)為百姓辦點(diǎn)實(shí)事了，就是連日常開(kāi)支都維持不了。浙江省開(kāi)始推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治后，東衡村成為試點(diǎn)村。村里利用廢棄礦山復(fù)墾引進(jìn)資金1.08億元。通過(guò)土地綜合整治和村莊集聚，盤(pán)活了2000畝土地。其中，1700畝用于建設(shè)農(nóng)業(yè)觀光園區(qū)，引進(jìn)企業(yè)建設(shè)經(jīng)營(yíng)，200畝土地用于建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房20萬(wàn)平方米，每平方米年租金可達(dá)120元。2014年村集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)到803萬(wàn)元。

投資入股型。結(jié)合城鄉(xiāng)接合部村莊特點(diǎn)，通過(guò)集體資產(chǎn)股份制改革，促進(jìn)集體資產(chǎn)的保值增值，在促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，有效保障農(nóng)民的權(quán)益。吳興區(qū)湖東村以1992年創(chuàng)辦的東湖實(shí)業(yè)公司為母公司，按照一、二、三產(chǎn)業(yè)分別占比5%、15%、80%的比例。先后以股份控股和非控股方式投資入股10個(gè)實(shí)體，2008年實(shí)行村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)股份制改革，到2013年末，村集體資產(chǎn)從改革初的2.5億元，增加到了10億元。上繳國(guó)家稅金后穩(wěn)定收益3000萬(wàn)元，股份分紅逐年增加，2010年至2012年每年分紅保持在1000萬(wàn)元，2013年分紅1400萬(wàn)元。全村建立了失業(yè)補(bǔ)助、醫(yī)療補(bǔ)助、學(xué)生獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼、60歲以上老人生活補(bǔ)助和股東口糧貨幣補(bǔ)貼五大保障體系，使村民充分享受改革紅利。

資產(chǎn)盤(pán)活型。結(jié)合土地綜合整治、三改一拆，特別是結(jié)合建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、發(fā)展美麗經(jīng)濟(jì)，立足集體存量可經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)的盤(pán)活，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)。安吉縣魯家村在美麗鄉(xiāng)村精品村創(chuàng)建過(guò)程中，實(shí)施了全村域規(guī)劃設(shè)計(jì)，在16.7平方公里的土地上按照“有農(nóng)有牧，有景有致，有山有水，各具特色”的理念，規(guī)劃布局了18個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)。引進(jìn)專業(yè)旅游公司合作組建公司運(yùn)作，實(shí)行“公司+村+家庭農(nóng)場(chǎng)”的新經(jīng)營(yíng)模式。村集體盤(pán)活原有的資產(chǎn)，建設(shè)游客服務(wù)中心、文體活動(dòng)中心，發(fā)展餐飲住宿和農(nóng)家樂(lè)，全村打造成“游、吃、住、購(gòu)、娛樂(lè)”為一體的旅游大景區(qū)，吸引了上千萬(wàn)的工商資本投入。村集體經(jīng)濟(jì)收入也從2011年的不足3萬(wàn)元，提高到2014年的120萬(wàn)元。

物業(yè)項(xiàng)目型。著眼于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)薄弱村扶持辦法，變輸血型幫扶為造血式幫扶，在集體資源匱乏、資金不足、資產(chǎn)量少的村，實(shí)施物業(yè)項(xiàng)目，鼓勵(lì)跨區(qū)域聯(lián)建、聯(lián)購(gòu)，把物業(yè)項(xiàng)目建設(shè)作為集體經(jīng)濟(jì)薄弱村增收的重要渠道。南潯區(qū)鼓勵(lì)多村聯(lián)合在中心鎮(zhèn)區(qū)、工業(yè)功能區(qū)等區(qū)位條件較好、產(chǎn)業(yè)集聚度較高的地方組團(tuán)建設(shè)物業(yè)項(xiàng)目。全區(qū)44個(gè)集體經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)村經(jīng)濟(jì)合作社注冊(cè)成立湖州市南潯區(qū)中小企業(yè)科技孵化園有限公司，抱團(tuán)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房。一期廠房已整體出租，年租金收入410萬(wàn)，村均增收近10萬(wàn)元。近三年來(lái)，全市共有236個(gè)欠發(fā)達(dá)村實(shí)施發(fā)展項(xiàng)目124個(gè)，預(yù)期村均增收9.13萬(wàn)元。

湖州市在發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)方面取得了一定成效，但也存在著一些問(wèn)題。一是發(fā)展不平衡，兩極分化現(xiàn)象明顯。從全市來(lái)看，收入在100萬(wàn)以上村由2012年的326個(gè)增加到2015年的461個(gè)，增長(zhǎng)41.4%，占村總數(shù)的比重由31.4%提高到44.4%，提高了13個(gè)百分點(diǎn)。但與此同時(shí)，2015年集體經(jīng)濟(jì)收入30萬(wàn)元以下的村還有123個(gè)，其中10萬(wàn)元以下村還有37個(gè)。二是經(jīng)營(yíng)性收入增長(zhǎng)不快，占集體經(jīng)濟(jì)總收入的比重下降。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年村級(jí)集體經(jīng)營(yíng)性總收入47646.1萬(wàn)元，比2012年的39870.3萬(wàn)元，增長(zhǎng)19.5%，低于資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性收入增幅，特別是資源性經(jīng)營(yíng)收入呈現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。經(jīng)營(yíng)性收入占集體經(jīng)濟(jì)總收入的比重也有所下降，從2012年的占比33.2%，下降到2015年的30%。三是村集體負(fù)擔(dān)依然偏重，剛性支出壓力較大。

對(duì)策建議

提高認(rèn)識(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化政策的執(zhí)行力。從這些年湖州市發(fā)展壯大村級(jí)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐來(lái)看，領(lǐng)導(dǎo)重視、認(rèn)識(shí)到位、措施明確、責(zé)任落實(shí)是關(guān)鍵。下一步要認(rèn)真貫徹市委關(guān)于《關(guān)于全面加強(qiáng)基層黨組織和基層政權(quán)建設(shè)的意見(jiàn)》，從加強(qiáng)基層建設(shè)、增強(qiáng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)后勁的高度，結(jié)合鞏固黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、三嚴(yán)三實(shí)專題教育成果，結(jié)合“兩學(xué)一做”專題教育的推進(jìn)和全市“四個(gè)年”活動(dòng)，進(jìn)一步創(chuàng)新和完善工作推進(jìn)機(jī)制，整合資源、落實(shí)責(zé)任，切實(shí)抓好政策的兌現(xiàn)和落實(shí)，為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好氛圍、強(qiáng)化有效激勵(lì)、強(qiáng)化政策保障。

以五大發(fā)展理念為指導(dǎo)，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展。堅(jiān)持創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展第一動(dòng)力，不斷加大改革創(chuàng)新力度。一是要以創(chuàng)新的理念為指引，進(jìn)一步拓展集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增收的實(shí)現(xiàn)路徑。在進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革中，強(qiáng)化農(nóng)村村級(jí)集體資產(chǎn)、包括資源性資產(chǎn)的確權(quán)登記，推進(jìn)村級(jí)集體資產(chǎn)的流轉(zhuǎn)交易，探索村級(jí)組織集體所有者權(quán)益的實(shí)現(xiàn)路徑和方式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)性收入的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。二是要堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展的理念，統(tǒng)籌不同區(qū)域、不同自然稟賦、不同發(fā)展基礎(chǔ)的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，堅(jiān)持集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、管理、經(jīng)營(yíng)，與推進(jìn)農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合區(qū)建設(shè)、發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)相結(jié)合，與生態(tài)功能區(qū)建設(shè)、永久農(nóng)田保護(hù)相結(jié)合，與發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)相結(jié)合，系統(tǒng)、協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)，健全完善耕地保護(hù)、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，引導(dǎo)要素配置、強(qiáng)化項(xiàng)目扶持，打造集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展特色。三是要突出綠色發(fā)展的理念，把推進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展與促進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、建設(shè)生態(tài)文明先行示范區(qū)相結(jié)合，在踐行“綠水青山就是金山銀山”中走出集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新路子。四是要堅(jiān)持開(kāi)放發(fā)展的理念，明確政府權(quán)力清單、企業(yè)投資負(fù)面清單、政府責(zé)任清單和專項(xiàng)資金管理清單，打破行業(yè)壁壘、降低市場(chǎng)進(jìn)入門(mén)檻，引導(dǎo)集體經(jīng)濟(jì)組織以資產(chǎn)投資、入股、獨(dú)資等方式參與新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化和農(nóng)村新興服務(wù)業(yè)發(fā)展和建設(shè)。加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)建設(shè)，解決信息不對(duì)稱的問(wèn)題。調(diào)整對(duì)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展有負(fù)面抑制力的政策，積極爭(zhēng)取授權(quán)改革試點(diǎn)。五是要堅(jiān)持共享發(fā)展的理念，進(jìn)一步厘清公共產(chǎn)品、非公共產(chǎn)品的關(guān)系，在保障供給水平、提升供給質(zhì)量的同時(shí)，切實(shí)維護(hù)好集體、個(gè)人和相關(guān)利益第三人的權(quán)益;要在公共服務(wù)和社會(huì)事業(yè)向基層下沉、延伸的過(guò)程中，厘清事權(quán)、人權(quán)和財(cái)權(quán)的關(guān)系，推動(dòng)公共財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度的加大。

強(qiáng)化村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度保障。遵循供給側(cè)改革的理念，突出補(bǔ)短板，注重人力資源的開(kāi)發(fā)，解決集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)、管性人才缺乏的問(wèn)題，選優(yōu)配強(qiáng)村級(jí)班子和帶頭人，不斷提升村干部政治、經(jīng)濟(jì)待遇，調(diào)動(dòng)其發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的積極性和創(chuàng)造性。重視去杠桿，要挖掘村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Γ龑?dǎo)和促進(jìn)資本要素向農(nóng)村配置，注重化解村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)債務(wù)，全面清理村級(jí)債權(quán)、債務(wù)和擔(dān)保，對(duì)不良債務(wù)要通過(guò)收欠還債、核銷減債、拍賣還債、劃轉(zhuǎn)沖債、減息止債等多種途徑進(jìn)行有效化解;對(duì)村級(jí)債務(wù)達(dá)到一定規(guī)模的村，實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，落實(shí)化解村級(jí)債務(wù)的目標(biāo)責(zé)任制;村級(jí)各類組織不得擅自出借資金，不得擅自為外單位和個(gè)人提供擔(dān)保，嚴(yán)禁發(fā)生新的不良債務(wù)。對(duì)已經(jīng)實(shí)施的扶持項(xiàng)目進(jìn)行一次回頭看，對(duì)一些效益明顯偏低的項(xiàng)目、客觀條件改變難以為繼的項(xiàng)目、承租者經(jīng)營(yíng)不善淪為“僵尸”的項(xiàng)目做一次排查，摸清情況、研究辦法、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)施策，逐個(gè)解決問(wèn)題，提高實(shí)施項(xiàng)目績(jī)效。注重機(jī)制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，促進(jìn)人力資源和資本的有效組合，不斷提高經(jīng)營(yíng)水平和經(jīng)營(yíng)效益。加強(qiáng)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的監(jiān)督管理，堅(jiān)持和完善“村賬鄉(xiāng)管”、“會(huì)計(jì)委托”等制度，健全和落實(shí)村務(wù)公開(kāi)、財(cái)務(wù)公開(kāi)制度。完善村級(jí)三資管理制度，集體資源發(fā)包出租，必須實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，采取公開(kāi)招標(biāo)的方式，實(shí)現(xiàn)收益最大化。強(qiáng)化抓兩頭帶中間的方法，在重抓欠發(fā)達(dá)村加快發(fā)展的同時(shí)，切實(shí)抓好中間村，努力推進(jìn)實(shí)力強(qiáng)的村更快更好發(fā)展。

(作者單位：浙江省湖州市農(nóng)辦)