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隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化的深入發(fā)展，“農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、農(nóng)村空心化、農(nóng)民老齡化”的現(xiàn)象日趨明顯，農(nóng)村土地“誰來種”、“種什么”、“怎么種”的問題愈發(fā)嚴峻，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“小規(guī)模與大發(fā)展”、“小生產(chǎn)與大市場”的矛盾逐步顯現(xiàn)。為破解這些矛盾和問題，必須大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，激發(fā)農(nóng)業(yè)發(fā)展內(nèi)生動力，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，為建設“實力、創(chuàng)新、開放、生態(tài)、人本”郴州提供有力支撐。

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體+生產(chǎn)要素：突破發(fā)展瓶頸

一是推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。目前，郴州市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)土地505.95萬畝，但是由于土地不連片、簽約不規(guī)范、設施不配套等因素，影響了適度規(guī)模經(jīng)營的推進。要全面推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權頒證，完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易平臺和服務體系，穩(wěn)定土地流轉(zhuǎn)關系，保護雙方合法權益。鼓勵開展互換并地，探索小塊并大塊、多塊并一塊的有效方式。在尊重農(nóng)民意愿前提下，積極推廣委托流轉(zhuǎn)、股份合作流轉(zhuǎn)、季節(jié)性流轉(zhuǎn)等方式。二是推進金融產(chǎn)品創(chuàng)新。目前，郴州市轄內(nèi)共有40家涉農(nóng)金融機構成為主辦行，累計向89家新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)放貸款2.46億元。通過加大對“公司+農(nóng)戶”、“公司+基地”等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式的金融扶持力度，形成了一批金融扶持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、帶領農(nóng)戶脫貧致富的典范。但由于涉農(nóng)貸款總體風險較大，金融機構對農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的信貸支持偏于謹慎、積極性不高。為此，要鼓勵金融機構對各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體做好信用等級評估工作，優(yōu)先滿足其信貸需求。降低貸款門檻，擴大信貸額度和發(fā)放專項信貸，將新型經(jīng)營主體的應收賬款和農(nóng)副產(chǎn)品的訂單、保單、倉單等權利，以及權屬清晰、風險可控的大型機械設備、土地經(jīng)營權、廠房大棚、農(nóng)業(yè)政策性補貼、注冊商標等財產(chǎn)納入抵(質(zhì))押范圍，幫助解決農(nóng)產(chǎn)品收購環(huán)節(jié)的流動資金不足問題。健全政策性農(nóng)業(yè)保險制度，鼓勵和支持農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體積極參保。積極開展“兩權”抵押貸款，如資興市和永興縣作為全省10個開展農(nóng)村承包土地經(jīng)營權抵押貸款試點地區(qū)，資興市率先推出了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(含農(nóng)村山塘水庫養(yǎng)殖承包經(jīng)營權)、林權、農(nóng)村集體建設用地使用權、農(nóng)村房屋所有權等四權抵押貸款試點。與此同時，作為湖南城鄉(xiāng)一體化試點縣，嘉禾縣率先在全市推行了農(nóng)村房產(chǎn)登記發(fā)證工作，嘉禾縣農(nóng)村信用聯(lián)社出臺了《農(nóng)村房屋抵押貸款暫行辦法》，探索開展了農(nóng)房抵押貸款業(yè)務。三是推進人才隊伍建設。充分利用大專院校、科研院所技術力量雄厚、教育資源豐富的優(yōu)勢，采取走出去、請進來的辦法，通過現(xiàn)場教學等多種方式加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理人才培育。營造農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)和就業(yè)的良好環(huán)境，鼓勵支持大中專院校畢業(yè)生、大學生村官、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、基層農(nóng)技人員領(創(chuàng))辦農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。建立向合作社選派大學生志愿者、理事長助理等制度，鼓勵大學生村官、科研人員和農(nóng)技推廣人員到合作社任職和創(chuàng)業(yè)。

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體+服務體系：完善發(fā)展平臺

一是加強科技服務。從2011年開始，全市11個縣市區(qū)201個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都實施基層農(nóng)技推廣體系條件建設項目，但由于農(nóng)技推廣服務體系不健全，大多數(shù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對農(nóng)業(yè)新品種、新技術應用不夠，缺乏產(chǎn)業(yè)特色，生產(chǎn)效益不高。為此，郴州要充分發(fā)揮公益性農(nóng)業(yè)技術推廣機構在農(nóng)技推廣服務中的主導作用，大力開展農(nóng)業(yè)技術推廣、動植物疫病防控和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等農(nóng)技服務，解決服務群眾“最后一公里”的問題。二是加強信息服務。近幾年來，郴州市積極開展農(nóng)產(chǎn)品市場流通建設，郴州公路口岸對延長時鮮水果的供應期、提高果蔬產(chǎn)品的銷售周期和銷售價值作用很大，現(xiàn)在鮮果日到達量和銷售量達150噸左右。大力發(fā)展農(nóng)村電子商務。目前，全市所有縣級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)基本實現(xiàn)了“互聯(lián)網(wǎng)+”。積極開展信息化建設，建設完善了12316農(nóng)業(yè)信息綜合服務平臺，開展了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟運行監(jiān)測預警，將糧食、油菜籽、柑桔、茶葉、蔬菜列為監(jiān)測對象，每個監(jiān)測對象選擇2個有代表性的縣作監(jiān)測點，監(jiān)測內(nèi)容包括面積、產(chǎn)量、價格、銷售去向等。但由于農(nóng)業(yè)信息缺乏共享對接的統(tǒng)一支撐和數(shù)據(jù)平臺，導致出現(xiàn)信息重疊、信息滯后、信息差異、難以共享等問題，不利于新型經(jīng)營主體的生產(chǎn)銷售和經(jīng)營管理。為此，要加快營造新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體用得上、用得起、用得好的信息化環(huán)境。綜合利用廣播、電視、網(wǎng)絡、手機、電話、宣傳冊等，多形式開展農(nóng)業(yè)信息進村入戶到企活動。三是加強營銷服務。大部分新型經(jīng)營主體規(guī)模小、人員少，難以同時承擔生產(chǎn)者、管理者和銷售者這三個角色，缺乏銷售平臺或固定的銷售渠道。為此，要加快農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設，為廣大新型經(jīng)營主體提供有效的營銷服務。著力發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品市場、產(chǎn)區(qū)批發(fā)市場和冷鏈物流，盡快形成市、縣、鄉(xiāng)、村四級布局合理、設施達標、功能齊備的農(nóng)產(chǎn)品營銷服務網(wǎng)絡。抓好農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人隊伍建設，提高經(jīng)紀人經(jīng)營素質(zhì)和開拓市場能力。推進農(nóng)產(chǎn)品田頭市場全國示范點建設，方便農(nóng)民就近銷售農(nóng)產(chǎn)品。

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體+機制創(chuàng)新：強化發(fā)展保障

目前農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在激烈的市場競爭中仍然處于弱勢地位，要針對各類新型經(jīng)營主體的不同機制和特點，引導專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)發(fā)揮各自優(yōu)勢，加快形成融合互補、競相發(fā)展的格局。一是建立聯(lián)合合作機制。眾多農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體“單打獨斗”，難以承受市場風險、自然風險、質(zhì)量風險等多重影響。農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體聯(lián)合做大做強成為發(fā)展趨勢，郴州市聯(lián)合社已達185家，全省數(shù)量最多。下一步，要堅持市場配置資源，打破地域、行業(yè)壁壘，推動不同經(jīng)營主體之間加強產(chǎn)業(yè)、要素和利益聯(lián)結(jié)，通過互動融合、聯(lián)合發(fā)展。發(fā)揮家庭農(nóng)場在生產(chǎn)環(huán)節(jié)的優(yōu)勢，鼓勵以家庭農(nóng)場為成員組建或改造農(nóng)民專業(yè)合作社，開展合作經(jīng)營、共同經(jīng)營。鼓勵引導同類型、同行業(yè)合作社之間或同產(chǎn)業(yè)合作社在生產(chǎn)、儲藏、加工、銷售等多環(huán)節(jié)發(fā)展聯(lián)合社，促進農(nóng)民專業(yè)合作社間的合作與分工，引導農(nóng)民專業(yè)合作社有序地、有組織地參與市場競爭。鼓勵支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)通過兼并、重組、并購、控股等方式做大做強，重點培育加工規(guī)模大、行業(yè)集中度高、產(chǎn)業(yè)鏈條長、產(chǎn)品附加值高、市場競爭力強、輻射帶動面廣的大型農(nóng)業(yè)企業(yè)集團，鼓勵有條件的農(nóng)業(yè)企業(yè)整合上市，成為掌控行業(yè)的大規(guī)模、高品質(zhì)的市場主體。引導農(nóng)業(yè)企業(yè)向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)、農(nóng)業(yè)加工企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中，加快形成產(chǎn)業(yè)集群，切實解決有生產(chǎn)能力、無市場份額，有優(yōu)勢資源、無優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，有產(chǎn)業(yè)園區(qū)、無產(chǎn)業(yè)集群，有單個企業(yè)突破、無產(chǎn)業(yè)鏈條配套的問題。鼓勵農(nóng)業(yè)企業(yè)盡可能地選用本地農(nóng)產(chǎn)品，加強與合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、職業(yè)農(nóng)民的合作，將以往農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)民的“弱連接”升級到“強連接”，建立緊密、平衡的利益聯(lián)結(jié)和分配機制，共同組成立體式、復合型新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。二是建立試點示范機制。要繼續(xù)按照“培育一批、規(guī)范一批、提升一批”的要求，大力實施農(nóng)業(yè)市場主體三年培育計劃，從政策、資金、技術、人才、信息等方面，高標準培育一批經(jīng)營規(guī)模大、運作機制新、產(chǎn)業(yè)基礎牢、帶動能力強、產(chǎn)品質(zhì)量優(yōu)、社會反響好的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。要立足打造丘崗山地特色農(nóng)業(yè)，以糧油、煙草、畜禽水產(chǎn)、果茶和休閑農(nóng)業(yè)等五大“百億產(chǎn)業(yè)”領域為重點，大力發(fā)展把這些優(yōu)勢資源挖掘出來、包裝起來、集散出去的市場主體。提高糧食、生豬、油料、蔬菜、柑橘、茶葉、水產(chǎn)、竹木等大宗農(nóng)產(chǎn)品精深加工水平，堅持每個主導產(chǎn)業(yè)集中打造1~2個標志性龍頭企業(yè)，加快實現(xiàn)投資有效益、產(chǎn)品有市場、企業(yè)有利潤、員工有收入、政府有稅收“五有”目標。三是建立獎補激勵機制。要通過政府適當?shù)囊龑Ш图睿膭罟ど藤Y本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，向農(nóng)業(yè)輸入現(xiàn)代生產(chǎn)要素和經(jīng)營模式。要加大涉農(nóng)項目整合力度，集中扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展，優(yōu)先用于省級以上龍頭企業(yè)貸款貼息、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、生產(chǎn)基地建設、上市獎勵、人才培訓和品牌建設，鼓勵新型經(jīng)營主體發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品提質(zhì)、貯藏、加工和流通。擴大農(nóng)村土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田水利建設、農(nóng)技推廣等涉農(nóng)項目由新型經(jīng)營主體承擔的規(guī)模。對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在稅收、用地、用電、運輸?shù)确矫娼o予一定的優(yōu)惠政策，在年度建設用地指標中單列一定比例用于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設輔助配套設施，政府對農(nóng)產(chǎn)品原料價格大幅波動時龍頭企業(yè)托底收購帶來的損失可給予一定的風險補償。

(作者系湖南省郴州市委農(nóng)辦、市農(nóng)委主任)